發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)，環(huán)境的好壞直接影響著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展前景和后勁。在市委“抓住機(jī)遇加快發(fā)展”大討論中，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境被陳勇書(shū)記作為三項(xiàng)行動(dòng)之一提出，極具現(xiàn)實(shí)意義。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是德州立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇和重大舉措。
為什么要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
??? 一個(gè)地方的發(fā)展水平，取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。環(huán)境優(yōu)良，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷聚集，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并迅速成長(zhǎng)壯大，從而催生發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
??? 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提高德州軟實(shí)力，改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但是仍存在很多問(wèn)題。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到75%以上，且大都處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重低于全省4.6個(gè)百分點(diǎn)。二是發(fā)展質(zhì)量效益不夠高。與濱州、聊城、菏澤相比，我市GDP總量最多，但公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP的比重僅高于聊城；規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)最多，但主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元的企業(yè)最少。與周邊城市相比，德州在科技、產(chǎn)業(yè)、人才等方面都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，而且這些因素受客觀條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)限制，唯有優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮廣大干部群眾的主觀能動(dòng)性，才是最有效的措施，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境提高軟實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)彎道超車、后來(lái)居上。
??? 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是抓住機(jī)遇加快發(fā)展的重要前提。德州納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略定位，同時(shí)我省“一圈一帶一區(qū)”三大戰(zhàn)略全部或部分覆蓋我市，這是德州面臨的十分難得的重大發(fā)展機(jī)遇。但是要清醒地認(rèn)識(shí)到，德州面臨的眾多機(jī)遇，不僅不是德州所獨(dú)有的，而且德州處于區(qū)域規(guī)劃的邊緣，都是“邊緣機(jī)遇”。在其他條件同質(zhì)化甚至不如別的地區(qū)條件好的情況下，唯有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)“拼搶”意識(shí)，商資才智才會(huì)引來(lái)、才能聚集，也才能在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上不落后，才能獲得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。
??? 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍執(zhí)政為民加快發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是德州主動(dòng)對(duì)接京津冀、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，任務(wù)也更加艱巨，必須以改革創(chuàng)新的思維、攻堅(jiān)破難的勇氣，科學(xué)謀劃，真抓實(shí)干。市委、市政府深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)要求，立足執(zhí)政為民，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于觸及矛盾，把準(zhǔn)發(fā)展脈搏；廣大領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，全心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)要求和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)體現(xiàn)。
怎樣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
??? 抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重要機(jī)遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“第一引擎”，只有創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能凝聚內(nèi)力外力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“加速度”。但是，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各個(gè)地方很難再出臺(tái)只屬于自己獨(dú)有的優(yōu)惠政策，國(guó)家也不再允許各地出臺(tái)違背法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。因此，所謂優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境。
??? 簡(jiǎn)政放權(quán)，打造寬松的政務(wù)環(huán)境。按照市場(chǎng)需求去簡(jiǎn)政放權(quán)，在市場(chǎng)層面梳理部門(mén)職能，理順管理體制機(jī)制，劃清責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)權(quán)力下放、職能下移。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行摸底核實(shí)，將上級(jí)取消的行政審批項(xiàng)目徹底放給市場(chǎng)和社會(huì)；全面清理規(guī)范性文件，凡是于法無(wú)據(jù)、損害企業(yè)和群眾合法利益的堅(jiān)決予以廢止或修改；對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各種形式的指定經(jīng)營(yíng)、限定經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)制提供服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的完全市場(chǎng)化；堅(jiān)決清理于法無(wú)據(jù)的各項(xiàng)檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)，把發(fā)展的權(quán)利和自由還給企業(yè)。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，制定權(quán)力清單，做到法無(wú)授權(quán)不可為；出臺(tái)責(zé)任清單，做到法定職責(zé)必須為。通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，節(jié)約社會(huì)交易費(fèi)用、提高辦事效率和服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
??? 完善政策，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。對(duì)接京津冀要深入研究政策，制定工作方案，主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)對(duì)接。牢固樹(shù)立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念。明確政府責(zé)任，提高服務(wù)水平。一是盡快依法出臺(tái)具體的產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)省級(jí)層面出臺(tái)高效承接扶持政策。二是加快投融資體制改革創(chuàng)新，成立市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，探索組建融資性擔(dān)保、城市建設(shè)、土地儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的投融資平臺(tái)。三是抓好金融運(yùn)作。抓緊篩選、包裝項(xiàng)目，用好國(guó)開(kāi)行、中行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市授信額度1400億元。充分創(chuàng)造條件，積極創(chuàng)造融資機(jī)會(huì)，著力破解項(xiàng)目推進(jìn)資金瓶頸，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度，幫助解決融資難的問(wèn)題。四是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。研究制定政策，營(yíng)造搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的政策和制度環(huán)境，最大限度釋放政策紅利，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
??? 深化教育、醫(yī)療、文化等改革，打造良好的宜居環(huán)境。人才是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。只有廣聚人才，才能激發(fā)一個(gè)地方發(fā)展的活力。融入京津冀，建設(shè)“一區(qū)四基地”，需要各個(gè)方面的人才。引進(jìn)一個(gè)人才，有可能激活一個(gè)團(tuán)隊(duì)、興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)地方能不能吸引人、留住人，便利、舒適、舒心的生活環(huán)境至關(guān)重要，要深化教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)改革，全方位對(duì)接京津，努力打造高質(zhì)量的教育、高水平的醫(yī)療等條件，降低住房、出行等生活成本，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，為吸引各類人才來(lái)德州就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
??? 搭建平臺(tái)，打造親商安商的人文環(huán)境。如何讓企業(yè)家有歸屬感，如何讓企業(yè)留住高端人才，是一個(gè)企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。每一個(gè)企業(yè)家、高端人才都有自己的精神家園，都有自己的生活圈層，在這個(gè)圈層中交流信息、碰撞思想、充電成長(zhǎng)。來(lái)到德州，只有盡快融入德州，才能找到歸屬感。所有公務(wù)員、全社會(huì)都要關(guān)心企業(yè)、尊重企業(yè)家。要為企業(yè)家、高端人才交流創(chuàng)造平臺(tái)，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，以人文環(huán)境的優(yōu)化留住人才，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。福建晉江通過(guò)建立企業(yè)文化沙龍，為高層次人才溝通交流創(chuàng)造條件，并經(jīng)過(guò)拓展深化，將沙龍由單純的文化交流平臺(tái)，向產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)、政企互動(dòng)平臺(tái)、政策宣傳平臺(tái)延伸，讓企業(yè)家、高端人才找到了歸屬感，也助推了晉江經(jīng)濟(jì)的騰飛。
??? 加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，打造良好的信用環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說(shuō)就是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件。良好的信用制度可以減少交易成本，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展起著保障和促進(jìn)作用。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的大政方針和政策，對(duì)典型事例進(jìn)行報(bào)道，為優(yōu)化環(huán)境造勢(shì)，深化廣大群眾對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要意義的認(rèn)識(shí)，使優(yōu)化環(huán)境的政策、措施深入人心，在全市大力倡樹(shù) “我文明德州文明”的社會(huì)風(fēng)尚，努力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)以道德為支撐、法律為保障的良好的信用環(huán)境，保障德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
??? 加強(qiáng)法治建設(shè)，打造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。良好穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。司法部門(mén)要增強(qiáng)為投資者服務(wù)意識(shí)，及時(shí)依法懲處各種危及企業(yè)投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為。對(duì)投資者的舉報(bào)、控告、申訴，政法機(jī)關(guān)要及時(shí)受理，迅速查辦，依法懲處犯罪分子。要通過(guò)打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，凈化社會(huì)風(fēng)氣，積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法的良好環(huán)境。
營(yíng)造良好政治生態(tài)
??? 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要善于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。要緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，營(yíng)造敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)，教育廣大黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，將市委、市政府的安排部署落到實(shí)處，形成優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展的濃厚氛圍。著力解決機(jī)關(guān)工作中的“庸懶散”等突出問(wèn)題，開(kāi)展“效能革命”，提高服務(wù)水平，向囿權(quán)觀念宣戰(zhàn)，對(duì)疲沓行為開(kāi)刀，全面破除影響提質(zhì)、提速、提效的障礙。以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，激發(fā)全民動(dòng)力，人人參與，注重全民素質(zhì)提升，以個(gè)人“小環(huán)境”的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)整個(gè)“大環(huán)境”的優(yōu)化，讓每一個(gè)部門(mén)和每一個(gè)人都在“抓住機(jī)遇加快發(fā)展”“大合唱”中，唱好唱準(zhǔn)自己的“音符”。
□石宣文