近年來，樂陵市牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著眼抓細抓實、常態(tài)長效，持之以恒、久久為功，以釘釘子精神持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓提升，有效解決了“整了癱、癱了整”的問題，基層基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀得到明顯轉(zhuǎn)變。
找準(zhǔn)癥結(jié)，明晰整頓思路
一是精準(zhǔn)確定整頓對象。對12種情形逐村過篩子的基礎(chǔ)上，改變以往單一自下而上報清單的模式，通過群眾評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提、部門選、組織定等方式，真正把難村、差村納進來，杜絕“賬外循環(huán)”“自我消化”，實現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)整盡整。
二是逐一把脈會診。采取黨組織自身查、黨員查、群眾查、上級黨組織幫助查、組織部門協(xié)助查“五查”方式，將確定的軟弱渙散黨組織劃分為“班子軟弱渙散”“經(jīng)濟發(fā)展滯后”“黨員隊伍薄弱”等五種類型，逐一“把準(zhǔn)脈”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對癥下藥。
三是制定整頓計劃。出臺《關(guān)于推行“七步工作法”集中整頓軟弱渙散基層黨組織的實施意見》，將整頓過程分為調(diào)查摸底、選派團隊、分析研判、集體會診、集中整頓、評估效果、建立機制七個步驟，環(huán)環(huán)相扣，壓茬推進。根據(jù)近期、中期、遠期目標(biāo)任務(wù)，分三個批次對軟弱渙散基層黨組織整頓情況進行評估驗收。
上下聯(lián)動，凝聚工作合力
構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門結(jié)對、第一書記駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包村的“四位一體”整頓轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌資源、集中要素、整合力量，凝聚工作合力。
一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村。27名縣處級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)包保26個軟弱渙散村和65個工作后進村，每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保村進行1次專題調(diào)研、組織召開1次碰頭會，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確任務(wù)、理清思路。收到德州市委組織部拉網(wǎng)排查問題反饋后，樂陵市委書記、副書記、組織部部長、紀(jì)委書記帶隊，采取“村村到”的方式，走遍所有軟弱渙散村，高質(zhì)量做好問題整改。
二是部門結(jié)對。出臺《關(guān)于市直部門聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實施方案》，按照“黨群部門治軟、民生部門治散、政法部門治亂、經(jīng)濟部門治窮”原則，將111個市直部門與16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行合理搭配，以責(zé)任捆綁、考核掛鉤為抓手，結(jié)對幫扶軟弱渙散黨組織，變“救濟”式幫扶為“造血”式幫扶。
三是第一書記駐村。以“雙向選擇、供需對接”的原則，從機關(guān)選派80名基層經(jīng)驗豐富的干部到村擔(dān)任第一書記。堅持嚴(yán)在日常，抓在經(jīng)常，建立第一書記、工作例會、請假銷假等各項制度，強化剛性約束，督促第一書記扎根農(nóng)村、履職盡責(zé)。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包村。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為軟弱渙散基層黨組織整頓工作“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員全部認(rèn)領(lǐng)包保軟弱渙散村，其中黨政正職包保矛盾問題最多、工作難度最大、基礎(chǔ)最差的村，不完成整頓任務(wù)不脫鉤，不解決癥結(jié)問題不撤兵。
先試先行，推進體制改革
積極探索軟弱渙散村治理新途徑，大力推進“多村一社區(qū)”體制改革，構(gòu)建軟弱渙散村整頓提升“強帶弱、富帶窮、大帶小”的工作格局。
一是全面改。綜合考慮人口規(guī)模、服務(wù)半徑、歷史沿革等因素，按照服務(wù)半徑1.5~2公里，每個社區(qū)人口不少于5000人的規(guī)模，將樂陵市1043個行政村調(diào)整合并為128個社區(qū)，把“小村”變成“大村”。在調(diào)整中，注重將強村與弱村合并，富村與經(jīng)濟薄弱村合并，實現(xiàn)以強帶弱，以富帶貧。二是規(guī)范改。堅持從方便群眾自治和生產(chǎn)生活出發(fā)，廣泛征求意見，依法依規(guī)組織實施，不搞“一刀切”，精心篩選出條件成熟、群眾認(rèn)可的村莊率先開展，確保穩(wěn)妥有序推進。工作推進中，未出現(xiàn)一例上訪事件，群眾滿意度較高，各軟弱渙散村群眾征求意見同意率均在90%以上。
三是徹底改。出臺《關(guān)于建立健全農(nóng)村社區(qū)運行機制的實施意見（試行）》“1+N”系列文件，明確社區(qū)黨委（黨總支）、自然村黨支部等各類組織職責(zé)權(quán)限，將以村為單位的組織管理形態(tài)，轉(zhuǎn)化和規(guī)范為以農(nóng)村社區(qū)為單位的治理服務(wù)機制。凡是涉及兩個自然村以上的事務(wù)決策，都要履行村務(wù)聯(lián)席會提議、社區(qū)“兩委”商議、黨員代表大會審議、村民代表會議決議的程序，解決了軟弱渙散村班子不健全、戰(zhàn)斗力不足、重點工作推不動的問題，形成了合力。
抓常抓實，確保取得實效
堅持抓常抓長、久久為功，防止整頓成果成為“易碎品”，陷入“年年整頓年年是重點”的怪圈。
一是定期跟蹤調(diào)度。實行“一月一推進、每月一報告”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月上報整頓進展情況，幫扶部門每月上報幫扶情況，建立工作臺賬，動態(tài)跟蹤管理，強化對整頓工作的督促指導(dǎo)。
二是嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)。整頓任務(wù)全部完成的村，按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、縣級驗收”的辦法進行評估驗收，以“風(fēng)氣有好轉(zhuǎn)、環(huán)境有改善、實力有增強、工作有擔(dān)當(dāng)、服務(wù)有提升、群眾有口碑”為標(biāo)準(zhǔn)，既看突出問題是否化解到位，又看轉(zhuǎn)化提升效果，確保整頓一個、過關(guān)一個、銷號一個。
三是建立回訪制度。對已轉(zhuǎn)化升級的村，實行每月一聯(lián)系、季度一檢查、半年一考核，重點看集中整治中化解的主要矛盾糾紛是否重新抬頭，建立的民主管理、村務(wù)公開等制度是否落實到位、有效堅持等，對發(fā)現(xiàn)隱患問題的，及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委再次“會診”，限期整改到位。截至目前，共有12個軟弱渙村和65個工作后進村實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級，14個軟弱渙散基層黨組織工作有了明顯轉(zhuǎn)變和提升，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力不斷增強。