市國資委聚焦“管資本”核心，出臺一系列新舉措——
“一盤棋”監(jiān)管提升發(fā)展效能
□段文健
黨的二十大報告明確指出，要深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。
“近年來，市國資委深入貫徹上級關(guān)于國企工作的一系列新要求、新舉措，聚焦以管資本為主的核心要求，堅持問題導(dǎo)向，防范風(fēng)險隱患，促進改革發(fā)展，構(gòu)建國資國企大監(jiān)管體系，市屬國有企業(yè)管理能力明顯提升，形成了國資監(jiān)管‘一盤棋’格局?！?月3日，市國資委黨委書記、主任徐宏城說。
2022年4月，市國資委被省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評估為A級。
持續(xù)強化監(jiān)管賦能放管結(jié)合釋放發(fā)展?jié)摿?/p>
市國資委堅持“權(quán)力放下去，效率效益提上來”，精準(zhǔn)制定《授權(quán)放權(quán)清單》，針對規(guī)劃與投資監(jiān)管類、產(chǎn)權(quán)管理類等7大類21項權(quán)責(zé)開展分類授權(quán)放權(quán)，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營決策事項歸位于企業(yè)，做到層層“松綁”。建立授放權(quán)事項動態(tài)調(diào)整機制，每年根據(jù)授放權(quán)事項執(zhí)行情況和實施效果適時調(diào)整，并對下放權(quán)力運行情況定期評估，實現(xiàn)了國有資本經(jīng)營權(quán)“放得下、接得住、行得穩(wěn)”。2021年實施授放權(quán)事項113項，對3處清單事項及時調(diào)整。
通過內(nèi)部業(yè)務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，累計壓減各級企業(yè)64戶。下大力氣優(yōu)化組織機構(gòu)和人員配置，定位更加清晰，運行更加高效。市城投集團累計壓減法人14戶，重組整合7戶，打造出一批具有核心競爭力的專業(yè)化企業(yè)，在子公司推行大部制、扁平化管理模式，92個部室壓減至58個，140個中層職數(shù)壓減至93個，部室間互動、總部和項目間互動更加順暢。
以提質(zhì)量、增效益、防流失為出發(fā)點，圍繞“管什么、怎么管、誰來管”，出臺企業(yè)投資、資本布局調(diào)整、全面風(fēng)險管理、出借資金和擔(dān)保管理等60余項制度，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界。劃定企業(yè)經(jīng)營行為紅線，嚴格落實嚴禁非主業(yè)超比例投資等，2022年市屬國有企業(yè)主業(yè)投資占比達96.4%，有力助推了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)建全省首個國產(chǎn)化軟硬件適配的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，建立產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)快報等7大業(yè)務(wù)模塊，實現(xiàn)了企業(yè)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控，線上捕捉風(fēng)險隱患。運行以來，向企業(yè)下發(fā)財務(wù)、投資等風(fēng)險提示函及通知12次，有效管控了經(jīng)營風(fēng)險。
持續(xù)優(yōu)化考核分配績崗結(jié)合提升發(fā)展效能
聚焦正向激勵，精準(zhǔn)考核增動力。重點解決好“考什么”“怎么考”“怎么用”三個問題，突出質(zhì)量效益和市場對標(biāo)原則，強化分類管理、分類考核，對不同功能定位和發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核，嚴格依據(jù)考核結(jié)果實施薪酬分配、職務(wù)任免，讓考核成為獎先罰后的硬約束。德達公司差異化設(shè)置子企業(yè)經(jīng)濟效益、個性業(yè)務(wù)和綜合管理指標(biāo)及權(quán)重，各企業(yè)考核結(jié)果分為6個等次，根據(jù)考核等次核定績效工資、達標(biāo)獎、超越獎等績效獎勵，實現(xiàn)了“干多干少不一樣，考好考壞顯差距”。2021年來，市屬國有企業(yè)“以績定崗”，調(diào)整子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員20名，子企業(yè)負責(zé)人之間薪酬差達5倍以上，真正發(fā)揮了考核“指揮棒”作用。
聚焦隊伍建設(shè)，動真碰硬提效力。緊緊扭住三項制度改革“牛鼻子”，完善市場化選人用人機制，深入實施管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，推行各層級企業(yè)全員績效考核，注重實績導(dǎo)向，落實綜合考評。2020年以來，各層級企業(yè)開展管理人員競爭上崗人數(shù)達350余人，占管理人員總數(shù)的40%以上，末等調(diào)整或不勝任退出80余人，265名經(jīng)理層成員全部實現(xiàn)任期制和契約化管理，“能者上、平者讓、庸者下”的改革理念真正落到了實處。
財金集團將原有4家糧食企業(yè)整合為軍糧集團，各直屬企業(yè)中層以上干部“全體起立”，實行競爭上崗，整合后中層干部人數(shù)由54人減為30人，24人退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，向一線崗位傾斜，16名80后、90后職工走上重要管理崗位，有效解決了糧食企業(yè)中層管理人員學(xué)歷層次不高、人員年齡老化、專業(yè)技能不強等問題，改變了老國企“論資排輩”、干部“能上不能下”的固化思維，為干部隊伍注入了一劑干事創(chuàng)業(yè)的“強心針”。
持續(xù)深化協(xié)同監(jiān)管內(nèi)外結(jié)合夯實發(fā)展根基
“市國資委堅持關(guān)口前移、防患未然，搭建國企綜合監(jiān)督體系，變‘單兵突進’為‘集團作戰(zhàn)’，形成嚴絲合縫的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。”徐宏城說。充分發(fā)揮出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、社會監(jiān)督等五類外部監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，扎實做好反饋問題整改提升和成果運用；統(tǒng)籌企業(yè)各類監(jiān)督資源，形成以黨委全面監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以紀委專責(zé)監(jiān)督為牽引，以內(nèi)審、財務(wù)、內(nèi)控、風(fēng)控等主體職能監(jiān)督為支撐的監(jiān)督模式，建立指導(dǎo)協(xié)調(diào)、協(xié)作配合、督導(dǎo)檢查工作機制，促進各類監(jiān)督手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋、分工明確、制約有力。
建立集教育促廉、文化育廉、親情助廉、監(jiān)督保廉、宣傳倡廉為一體的國資國企廉潔文化建設(shè)體系，組織開展全市國資國企系統(tǒng)“以案為鑒、以案促改”警示教育月活動，279個黨支部、9174名黨員干部職工參加“六個一”警示教育。編印國企優(yōu)秀家風(fēng)故事148篇，評選展播廉政微視頻64個，開設(shè)廉潔公交專線，推進廉潔文化進項目、進工地、進崗位，打造“廉潔地產(chǎn)”“清風(fēng)能源”等十余個廉潔國企品牌，干部職工廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。
黨建引領(lǐng)優(yōu)化政治生態(tài)。深化國有企業(yè)黨的政治建設(shè)，實行“清單+臺賬”工作模式，每半年開展一次政治生態(tài)分析研判，靶向糾偏補弊。出臺《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯免責(zé)清單》，明確7個方面23條具體適用情形，推動實現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)和合規(guī)容錯相統(tǒng)一，充分調(diào)動了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員勇于探索、創(chuàng)新發(fā)展的積極性。
“深入實施‘紅色引擎’工程，落實‘一企業(yè)一品牌、一支部一特色、一黨員一閃光’，指導(dǎo)市屬國有企業(yè)聚焦供水、公交、物業(yè)等公共服務(wù)一線，持續(xù)培育‘水務(wù)集結(jié)號’等40余個國企黨建品牌，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鑄魂聚力?！毙旌瓿钦f。