編者按 1月28日，市委理論學習中心組（擴大）輔導報告會暨全市優(yōu)化營商環(huán)境動員會議召開。會后，我市有關部門結合自身實際，確定了2023年度“一把手”營商環(huán)境項目，今起陸續(xù)刊發(fā)。敬請關注。
探索“1+4+N”模式 拓寬矛盾糾紛化解新渠道
（市委政法委，創(chuàng)新性項目）
一、項目概述
“1+4+N”矛盾糾紛多元化解模式，“1”是建立一項機制，“4”是實現(xiàn)四調(diào)聯(lián)動，“N”是發(fā)動N種力量。
二、項目先進性
目前，省級沒有調(diào)解中心優(yōu)化營商環(huán)境化解矛盾糾紛相關規(guī)定，該項目具有探索性、前瞻性、建設性，有利于加速糾紛化解、優(yōu)化企業(yè)環(huán)境。
三、項目目標
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，對矛盾糾紛綜合施策，通過整合資源、融合力量、聚合功能、綜合手段，拓寬化解渠道，強化化解力度，實現(xiàn)協(xié)同高效處置，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展保駕護航。
四、項目內(nèi)容
一是建立政法機關糾紛聯(lián)動機制。優(yōu)化整合人民調(diào)解、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接等，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等機制有機銜接，最大限度發(fā)揮政法部門職能優(yōu)勢，建立集成高效、服務便捷的矛盾糾紛調(diào)解工作機制。二是構建“四調(diào)聯(lián)動”調(diào)解服務格局。發(fā)揮各級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心作用，整合部門、行業(yè)、社會等資源，集調(diào)解、仲裁、法律援助、行政復議、行政訴訟等功能于一體，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解四調(diào)聯(lián)動矛盾糾紛調(diào)解服務格局。三是廣泛發(fā)動N種社會力量。建立由政法干警、專職調(diào)解員、網(wǎng)格員、“兩代表一委員”、律師、基層法律工作者等組成的調(diào)解團隊。拓寬社會力量參與渠道，依托市網(wǎng)格化治理平臺，及時發(fā)現(xiàn)、處置、上報、轉辦，力爭將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、化解在萌芽。
開展涉企案件專項評查 助力優(yōu)化法治營商環(huán)境
（市委政法委，補短板項目）
一、項目概述
為進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，市委政法委將充分發(fā)揮職能作用，加大對涉企案件執(zhí)法監(jiān)督力度，開展涉企案件專項評查，提高政法機關涉企案件辦理質效，維護企業(yè)（家）合法權益，為全市企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質法治營商環(huán)境。
二、項目目標
常態(tài)化開展涉企民事、刑事、行政等案件專項評查，涉企案件在年度案件評查中占比提升至50%，發(fā)現(xiàn)涉企執(zhí)法司法問題瑕疵，加大整改力度，使保護和服務市場主體成為行動自覺，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處。
三、項目內(nèi)容
一是精心組織，確定案件。制定涉企案件專項評查計劃，定期從全市已辦結、涉企類信訪案件、涉中小企業(yè)類案件中抽取案件進行評查，邀請律師和相關法律專家參與全過程，做到公開透明。二是依法評查，發(fā)現(xiàn)問題。對照我市優(yōu)化法治營商環(huán)境相關政策措施，重點對涉企案件的事實認定、證據(jù)采信、法律適用、法律程序等方面進行評查，徹底查清存在的問題。評查過程中注意聽取涉案企業(yè)意見，讓企業(yè)（家）感受到法治的力量、法律的權威。三是強化整改，提升質效。評查結束后，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時通報縣市區(qū)及市政法單位，責成整改銷號，切實維護企業(yè)（家）合法權益，提升涉企案件辦案質效，不斷提升我市法治營商環(huán)境工作水平。
發(fā)揮專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢 完善金融合同文本推動金融糾紛協(xié)同共治
（市法院，“執(zhí)行合同”指標爭先進項目）
一、項目概述
該項目立足于強化金融解紛“先手棋”，強調(diào)加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)作配合以及金融機構的對接指導，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強工作合力，共同開展好矛盾糾紛多元化解工作。
二、項目先進性
在落實上級法院文件精神基礎上，鼓勵金融機構在合同中提前約定小額訴訟、督促程序等糾紛解決程序，提高糾紛化解效率。目前，全省大部分地市尚未開展該項工作。
三、項目目標
實現(xiàn)德州市銀行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會、德州市保險糾紛人民調(diào)解委員會、德州市金融消費糾紛人民調(diào)解委員會全部入駐人民法院調(diào)解平臺，推動金融糾紛訴前調(diào)解分流率實現(xiàn)60%以上。引導政策靈活的地方金融機構，將送達地址確認、訴前調(diào)解、小額訴訟、督促程序及懲罰性條款等納入合同約定。
四、項目內(nèi)容
一是加強對金融機構的制度引導，堅持以先行訴前調(diào)解為原則，以規(guī)范補充協(xié)議為抓手，提高小額訴訟、督促程序適用率為目標，鼓勵金融機構將送達地址確認、糾紛解決方式等納入合同約定。二是加強與地方金融監(jiān)管局、人民銀行、銀保監(jiān)分局的對接，邀請金融糾紛專業(yè)調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，建立健全金融糾紛調(diào)解組織體系，推動金融糾紛訴前分流。推廣“1+1+1+N”訴前調(diào)解模式，由1名員額法官、1名法官助理、1名書記員和調(diào)解員共同進行訴前調(diào)解，發(fā)揮專業(yè)指導作用，提升訴前調(diào)解質效。三是針對訴前調(diào)解和訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的政策運行、法律適用等普遍問題，及時以司法建議等形式向金融監(jiān)管部門和金融機構反饋，加強溝通交流與問題會商，推動金融市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
“執(zhí)行亮劍+信用修復” 全面助力營商環(huán)境高質量發(fā)展
（市法院，“執(zhí)行合同”指標補短板項目）
一、項目概述
通過開展“執(zhí)行亮劍2.0版”專項執(zhí)行行動、“執(zhí)行信訪攻堅”、“企業(yè)信用修復”專項活動，全面提升執(zhí)行效率，解決人民群眾急難愁盼問題，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，推動營商環(huán)境高質量發(fā)展。
二、項目目標
2022年，全市執(zhí)行案件執(zhí)結率為91.25%、位列全省第18名，首執(zhí)案件實際執(zhí)行到位率為26.33%、位列全省第10名，目標均為進入全省前6名。
三、項目內(nèi)容
一是開展“執(zhí)行亮劍2.0版”專項執(zhí)行行動，全面聚焦涉黨政、涉民生、涉中小微企業(yè)等類型案件，開辟“綠色通道”，消除疫情影響，縮短辦案時間，提高執(zhí)行案件執(zhí)結率和實際執(zhí)行到位率，深入解決企業(yè)“要賬難、要賬貴”問題，優(yōu)化營商環(huán)境，提高人民群眾幸福感、滿意度。二是開展“執(zhí)行信訪攻堅”專項活動，統(tǒng)一案件裁判尺度，規(guī)范執(zhí)行行為，解決人民群眾急難愁盼問題，努力實現(xiàn)信訪案件辦結率100%的目標。三是開展“企業(yè)信用修復”專項活動，對失信企業(yè)進行全面排查，凡是符合解除限消措施、屏蔽失信信息情形的，一律在規(guī)定期限內(nèi)及時修復，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，推進社會信用體系建設。
完善個人破產(chǎn)制度 實現(xiàn)個人債務集中清理新突破
（市法院，“辦理破產(chǎn)”指標爭先進項目）
一、項目概述
由于個人破產(chǎn)制度缺失，部分商事主體一旦遭遇市場風險，需以個人名義負擔無限債務責任，不能獲得與企業(yè)同等破產(chǎn)保護，無法實現(xiàn)市場退出和再生。建立個人債務集中清理制度，為“誠實而不幸”的市場主體提供遭遇債務危機的后續(xù)保障，可為個人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二、項目先進性
隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，健全的市場經(jīng)濟呼吁完整的破產(chǎn)制度，包括個人破產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)，新制度供給迫在眉睫。目前，全國范圍內(nèi)尚未制定出臺個人破產(chǎn)法，尚未建立統(tǒng)一的個人破產(chǎn)制度規(guī)則，人民法院遵循意思自治原則，按照執(zhí)行和解和參與分配等執(zhí)行制度和理論，參照個人破產(chǎn)的原則和精神，在司法實踐中探索建立個人債務清理制度，可幫助“誠實而不幸”的債務人獲得“經(jīng)濟重生”。
三、項目目標
以調(diào)研為基礎，制定德州個人債務集中清理工作指引，為探索和開展個人債務集中清理工作提供參考。
四、項目內(nèi)容
一是通過調(diào)研、梳理全國各地已有個人債務集中清理相關制度文件研究、制定德州個人債務集中清理工作指引，明確開展個人債務集中清理的基本原則以及開展個人債務集中清理管轄、申請與受理、財產(chǎn)申報、管理人、財產(chǎn)調(diào)查與核實、債權申報、債權人會議、債務清理、程序終結等程序性規(guī)范。二是對比各地法院已出臺的個人債務集中清理操作規(guī)范利弊、優(yōu)缺，考量并合理確定個人債務集中清理創(chuàng)新制度、做法，填補德州個人債務清理制度空白。
創(chuàng)新預重整機制 探索企業(yè)重生新路徑
（市法院，“辦理破產(chǎn)”指標補短板項目）
一、項目概述
深耕綜改試驗田，積極培樹適格案例，關口前移，審查前置，通過提前了解預重整企業(yè)基本情況，規(guī)范重整價值識別方式，充分運用庭外重組與庭內(nèi)重整銜接機制，實現(xiàn)困境企業(yè)的快速有效救治。
二、項目目標
篩選適格企業(yè)開展破產(chǎn)預重整實踐，推動德州企業(yè)破產(chǎn)預重整制度落實落地。
三、項目內(nèi)容
一是在全市范圍內(nèi)篩選適格擬破產(chǎn)預重整企業(yè)，確定樣本企業(yè)。二是在申請受理審查期間全面考察擬預重整企業(yè)重整價值和重整可能性。三是組織債務人、預重整申請人、主要債權人、出資人及投資人等利害關系人參加預重整聽證。四是作出預重整決定書，并選任臨時管理人開展工作。五是形成預重整方案并征求債權人意見。六是由臨時管理人申請破產(chǎn)重整，銜接轉入正式重整程序。七是進入正式重整程序，發(fā)布公告、召開債權人會議表決重整計劃草案。
創(chuàng)新“四檢融合”辦案模式為企業(yè)發(fā)展保駕護航
（市檢察院，創(chuàng)新性項目）
一、項目概述
創(chuàng)新建立刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四檢融合”式工作機制，綜合運用打擊、保護、監(jiān)督、預防教育等手段，助力推動全市企業(yè)改革創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展。
二、項目先進性
在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新實行“四檢融合”式服務保障企業(yè)健康發(fā)展的工作機制。
三、項目目標
通過建立“四檢融合”檢察平臺，助力“德商”品牌塑造，運用檢察智慧幫助全市企業(yè)解決法律訴求、完善管理制度、提升預防能力、規(guī)范市場經(jīng)營，實現(xiàn)訴源治理。
四、項目內(nèi)容
一是堅持以辦案為中心，通過“四大檢察”全過程精準監(jiān)督，健全平等保護企業(yè)的法治環(huán)境。二是融合“刑事懲戒、民事平等、行政規(guī)范執(zhí)法、公益訴訟保障”作用，根據(jù)涉案企業(yè)情況，通過法治體檢，把脈會診補齊法律漏洞，為涉案企業(yè)建立“一案一卡一提示”的“檢察處方”。三是向主管行政部門精準制發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境的“檢察建議”，治理“未病”。四是加強與行業(yè)單位、工商聯(lián)的溝通聯(lián)絡，深耕“檢企”聯(lián)絡平臺，送法進企業(yè)，開展“零距離”對接服務。
構建三維一體保護格局 護航知識產(chǎn)權創(chuàng)新創(chuàng)造
（市檢察院，補短板項目）
一、項目概述
為進一步服務保障全市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新知識產(chǎn)權檢察保護方式，強化知識產(chǎn)權保護能力，打造知識產(chǎn)權保護新高地，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貢獻檢察力量。
二、項目目標
為補齊知識產(chǎn)權檢察服務企業(yè)力度不足的短板，構建三維一體保護格局，進一步提高知識產(chǎn)權檢察服務水平、提升辦案質效，打造知識產(chǎn)權檢察“德州樣板”。
三、項目內(nèi)容
一是在司法辦案維度構建“檢察官+技術調(diào)查官+特邀檢察官助理”新型辦案模式。推進技術調(diào)查官人才庫建設，以數(shù)字化改革助推知識產(chǎn)權法律監(jiān)督，深入實踐“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”保護模式。二是在司法保護維度實行線上線下一體保護，延伸服務觸角。依托京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范園，拓展服務渠道，向企業(yè)提供舉報申訴、法律咨詢、效果評價等便捷高效的線上服務。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權保護中心檢察工作站作用，對注冊商標、專利、商業(yè)秘密維權提供一站式法律服務。三是在司法職能維度深化四檢融合，推進檢察集中統(tǒng)一履職。進一步健全知識產(chǎn)權檢察體制機制，構建知識產(chǎn)權檢察“捕、訴、監(jiān)、防、治”全鏈條一體化保護格局。