——我市分類施策引導(dǎo)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營、閑散地盤活利用、“飛地”抱團發(fā)展，截至去年底，全市集體年收入超20萬元村莊達72%

記者王金剛 通訊員李祿超陳鑫磊

黨的二十大報告提出，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！比ツ暌詠?，我市啟動實施農(nóng)村“三類地”開發(fā)利用行動，在黨組織引領(lǐng)帶動下，分類施策引導(dǎo)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營、閑散地盤活利用、“飛地”抱團發(fā)展，深度挖掘土地資源潛力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。截至2022年底，全市集體年收入20萬元以上村達到72%，50萬元以上村達到24%，黨組織領(lǐng)辦合作社和聯(lián)合社增加1002家，集中經(jīng)營農(nóng)用地增加26.7萬畝，盤活利用閑散廢棄地5.5萬畝，興建“飛地”項目12個，村集體節(jié)余指標預(yù)計收益1.31億元。

“黨建強，人心聚，產(chǎn)業(yè)興。我們聚焦基層黨建，抓實建強農(nóng)村黨組織，著力做好閑散用地的‘清、用、管’，不斷推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，走出鄉(xiāng)村振興的新路子?！笔形M織部副部長、市委“兩新”組織工委書記陳廷國表示。

農(nóng)用地規(guī)?；?jīng)營

帶動農(nóng)民增收致富

眼下正值小麥加強水肥管理的關(guān)鍵期，走進樂陵市孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)滕家村高標準農(nóng)田，廣袤的田野一望無際，現(xiàn)代化種植模式令人眼前一亮：長約600米的平移式噴灌機緩慢前進，水霧呈扇形均勻噴灑，水泥溝渠分列田地兩側(cè)，立在田地里的電子屏實時顯示風(fēng)速、濕度等數(shù)據(jù)。“遙控一按就能澆地，在以前想都不敢想?！币呀?jīng)和土地打了數(shù)十年交道的滕家村黨支部領(lǐng)辦合作社理事長齊連勇表示。

華麗轉(zhuǎn)變，得益于孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)新探索“國企+黨支部領(lǐng)辦合作社+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)模式。他們通過動員群眾入股土地股份制合作社，將分散的農(nóng)村土地集中起來，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至市屬國有企業(yè)，再由市屬國有企業(yè)統(tǒng)一發(fā)包流轉(zhuǎn)給專業(yè)種植合作社進行集中管護經(jīng)營，實現(xiàn)“種、耕、播、肥、防、管”全鏈條統(tǒng)籌。

“土地流轉(zhuǎn)將家家戶戶的小塊地變成大塊地，多塊地變成一塊地，既提高了產(chǎn)量效益，也降低了農(nóng)民單打獨斗種植模式的風(fēng)險?！笨祖?zhèn)鎮(zhèn)黨委書記韓曉剛介紹，“依托土地流轉(zhuǎn)新模式，我們探索出了‘1+4321+N’利益聯(lián)結(jié)機制，即由村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社為農(nóng)戶設(shè)置每畝1000元‘保底’資金，根據(jù)種植收益，按照農(nóng)戶40%、村集體30%、國企20%、合作社人員10%比例進行二次分紅，村民還可獲得小麥補貼、合作社和周邊企業(yè)務(wù)工等N種多元收入。”

我市擁有耕地面積960多萬畝，土地資源豐富且成方連片，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，既有效解決了怎么種地、誰來種地的問題，又解決了農(nóng)村工作有人干的問題，為鄉(xiāng)村振興蹚出一條可復(fù)制、可推廣的“黨建引擎”路子。

平原縣桃園街道組織22個村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，流轉(zhuǎn)整合2萬余畝土地，委托平原土地魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展訂單種植和品牌農(nóng)業(yè)，農(nóng)民戶均增收千余元，村集體收入全部超過10萬元?！巴ㄟ^規(guī)?；?jīng)營搭建起的平臺，公司引進30多名農(nóng)技人才，上游整合種子、農(nóng)機資源，下游建設(shè)產(chǎn)后處理設(shè)施，終端對接中儲糧、魯糧，健全了產(chǎn)業(yè)鏈?！逼皆恋佤斖鞠嚓P(guān)負責人張研生表示。

閑散土地盤活利用

持續(xù)激活發(fā)展動能

作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，如何守牢糧食安全責任？如何持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民增收致富？我市不斷健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，構(gòu)建“企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)動發(fā)展機制，探索組建合作社聯(lián)合社，在村黨支部領(lǐng)辦合作社的基礎(chǔ)上，組建424家聯(lián)合社，開展農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)機作業(yè)、晾曬收儲等服務(wù)，承擔對接項目、聯(lián)通市場等職能。

此外，在更大范圍內(nèi)整合資源，吸引對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動社企共建，聯(lián)合社與352家涉農(nóng)企業(yè)建立土地托管、訂單種植、勞務(wù)輸出等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸引1.2億元社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引進農(nóng)技人才184名，培育新優(yōu)糧食品種31個，有力推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化和品質(zhì)化。

仲春時節(jié)，穿行在寧津縣柴胡店鎮(zhèn)王世英村，處處彰顯著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的勃勃生機：一棟棟古色古香的村居整齊劃一，不遠處，由王世英村帶動周邊村莊發(fā)展起來的泥鰍養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已初見規(guī)模，共建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖池48個、深水養(yǎng)殖池2個，引進泥鰍深加工項目，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動村集體年增收150萬元。

而在一年前，該村泥鰍深加工項目還因受制于土地資源瓶頸而被迫擱置。王世英村有建設(shè)用地97.7畝，之前是宅基地，很多房屋已年久失修、無人居住，造成存量建設(shè)用地指標無法集中利用。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在去年3月，得益于省、市兩級的有力政策，寧津縣將農(nóng)村土地要素改革納入縣級改革出圈事項?！巴跏烙⒋宕迕癜l(fā)展意愿強烈，基礎(chǔ)較好、條件成熟，被選為改革突破點。97.7畝建設(shè)用地實行‘建—拆—墾’三步走。建成67棟二層合院及配套設(shè)施，占地34.2畝；整村回遷后，對原宅基地連片拆除；經(jīng)復(fù)墾，實現(xiàn)騰退節(jié)余土地63.5畝?！睂幗蚩h委副書記張健捷介紹。

我市各地積極探索不同形式、各具特色的閑散土地盤活利用模式，鼓勵村民利用租賃、自營、入股、退出等方式，激活“沉睡”房產(chǎn)和土地資源價值，一個個產(chǎn)業(yè)強村、美麗新農(nóng)村、文明新村不斷涌現(xiàn)。

在平原縣桃園示范區(qū)桃園廣場，籃球場、健身器材一應(yīng)俱全，建成的鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等配套工程，讓居民家門口就能享受到與城里人一樣的公共資源服務(wù)。處于公園中心的鄉(xiāng)村振興桃園禮享電商供應(yīng)鏈展廳，正在緊鑼密鼓地裝修?！笆痉秷@內(nèi)擁有25個行政村、1個城市社區(qū)。我們將一家一戶的分散土地進行整合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮土地優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展。”桃園街道辦事處主任相振表示。

一方面，項目建設(shè)用地指標緊張，對土地的需求強烈；另一方面，農(nóng)村土地利用低效等問題凸顯。如何把城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)等要素引入農(nóng)村？又如何利用農(nóng)村的資源，尤其是節(jié)余建設(shè)用地指標在發(fā)展集體經(jīng)濟中發(fā)揮作用？在市委組織部組織三科副科長魏逸凡看來，只有將有限的土地要素流動起來，讓“閑”資源變成“活”資產(chǎn)，才能更好激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

去年以來，我市持續(xù)開展農(nóng)村“三資”和閑置廢棄宅基地清理攻堅行動，累計回收各類閑散土地7萬余畝。對清理出的土地，由黨支部領(lǐng)辦合作社集中經(jīng)營，發(fā)展綠化苗木、中藥材種植、“農(nóng)光互補”等特色產(chǎn)業(yè)，村集體與農(nóng)戶按照合同約定比例享受分紅收益。建立并完善村級“陽光報告會”制度，確保土地整理合法合規(guī)，資金使用安全高效。

“我們鼓勵村集體利用清理出的閑散土地，推進黨群服務(wù)中心、村級黨校和主題公園、幸福院等文體設(shè)施建設(shè)，全市新興建公益事業(yè)項目147處，822個共同體中心村實現(xiàn)黨群服務(wù)中心全覆蓋?！蔽阂莘步榻B，以土地這一紐帶將黨組織和群眾緊密聯(lián)結(jié)在一起，服務(wù)群眾有了渠道，服務(wù)功能的增強也贏得了民心。

聯(lián)建抱團謀求發(fā)展

匯聚村強民富合力

這幾天，張振凱更忙了，作為陵城區(qū)糜鎮(zhèn)黨委書記，自從“飛地”產(chǎn)業(yè)園落地以來，他天天盯靠在項目現(xiàn)場，目前項目進入了快速建設(shè)期，他又忙著開展招商推介工作。

“園區(qū)規(guī)劃面積1023畝，投資2.6億元，預(yù)計年收益2800萬元。目前，已落地企業(yè)4家，共需土地指標290.8畝。整合這些土地資源，靠一個村單打獨斗行不通，我們利用‘飛地’模式抱團發(fā)展?！睆堈駝P介紹，不僅接受糜鎮(zhèn)所轄村莊土地入股，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊也可參股分紅，按照“跨域發(fā)展、投資入股、保底分紅”原則，引導(dǎo)糜鎮(zhèn)小官寨、宋家鎮(zhèn)宋家村將172.1畝節(jié)余指標作價入股產(chǎn)業(yè)園，占投資總額的6.47%，年可分紅181.16萬元。

張振凱喜悅的背后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的村強民富?！耙暂爡^(qū)內(nèi)小官寨村為例，土地騰空建設(shè)指標被區(qū)政府統(tǒng)一收儲后，每畝指標獲得45萬元收益，經(jīng)過測算實施，安置成本每畝為37萬元，剩余的每畝8萬元由村集體自主支配?！睆堈駝P介紹，他們還選取糜鎮(zhèn)街村、欒王村和前趙村等7個集體經(jīng)濟實力較強的村莊，按照“四議兩公開程序”，共拿出集體資金260萬元入股德州慧達城市建設(shè)有限公司，按照10.8%的收益率，年可實現(xiàn)分紅28萬元。

“農(nóng)地資源開發(fā)利用曾經(jīng)面臨地方財政投入壓力大，尤其是‘飛地’項目建設(shè)需要大量啟動資金，僅靠村級土地、資金難以完成?！笔小叭惖亍遍_發(fā)利用工作專班成員、市自然資源局四級調(diào)研員劉保衛(wèi)表示，我們積極引導(dǎo)村集體整合分散的資金、土地指標折價入股，集中到發(fā)展?jié)摿Υ?、投資效益好的區(qū)域建設(shè)12個“飛地”項目，解決單村發(fā)展效益低、風(fēng)險大、難持續(xù)問題，每個“飛地”項目單獨成立國有股份制公司，實行“委托經(jīng)營＋股金收益”模式，每年按村實際投資額支付不低于8%的股金分紅。

在臨邑縣“飛地”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（高端裝備智造產(chǎn)業(yè)園）項目現(xiàn)場，一派忙碌景象。該園區(qū)總投資2.5億元，年可實現(xiàn)銷售收入5億元、稅收突破5000萬元。其中一期投資5500萬元，預(yù)計今年6月竣工。目前已與燃料電池項目、永磁材料專用生產(chǎn)設(shè)備項目、年產(chǎn)2000臺全自動高端清洗消毒機生產(chǎn)基地建設(shè)項目達成合作意向，園區(qū)建成后即可入駐，最快時間產(chǎn)生效益?！拔覀兂闪０嗪狭?，推動園區(qū)建設(shè)、集體增收盡快見效?！迸R邑縣委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長梁蕊介紹，縣財政根據(jù)測算結(jié)果，預(yù)撥村集體指標收益投入園區(qū)建設(shè)，保障村集體當年拆遷當年收益。

“我們進一步明確了‘區(qū)域統(tǒng)籌、抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進’的工作思路，最大限度整合各類資金、資源、政策，有力推動了抱團發(fā)展、連片振興?！眲⒈Ｐl(wèi)表示，堅持“讓利于民”，由縣政府參照市場交易價格全部收儲，對集體經(jīng)濟薄弱村再給予每畝5萬元至10萬元的獎補，收益全部返還到村。同時，縣政府將指標集中投放到開發(fā)園區(qū)，興建標準化廠房或產(chǎn)業(yè)項目。