□本報(bào)記者 董建新 本報(bào)通訊員 王華楊 玉娟
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。
2月19日召開(kāi)的全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，對(duì)“持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境”作出明確部署，要求全市上下著力完善企業(yè)平等保護(hù)機(jī)制，在涉企案件執(zhí)法、常態(tài)化監(jiān)管、行政執(zhí)法末端規(guī)范化提升等事項(xiàng)上出實(shí)招、動(dòng)真格。
落實(shí)入企檢查“一口登記”、實(shí)行亮碼入企和企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制、“首違不罰、首違輕罰”……一系列舉措無(wú)不體現(xiàn)市委、市政府“持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境”的決心。在德州，優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境正持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
陽(yáng)光執(zhí)法為企業(yè)發(fā)展“減負(fù)”
“多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，一攬子檢查事項(xiàng)打包，解決了過(guò)去‘多頭查、反復(fù)查’的問(wèn)題，為我們減輕了負(fù)擔(dān)?！苯?，寧津縣市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、人社局等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)寧津縣水木清華建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事的做法得到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)可。
在全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，市委書(shū)記田衛(wèi)東明確指出，要開(kāi)展涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革，執(zhí)法檢查能整合的整合，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，能線(xiàn)上的線(xiàn)上。我市大力實(shí)施的“跨部門(mén)綜合監(jiān)管”集成式改革，正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體實(shí)踐。
所謂“跨部門(mén)綜合監(jiān)管”，就是監(jiān)管事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，整合各方面的監(jiān)管資源，建立完善跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，破解“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一次辦理、一步到位。去年我市在藥品質(zhì)量安全、食品安全（餐飲）、建筑工程質(zhì)量、公路運(yùn)輸領(lǐng)域（違法超限超載治理綜合監(jiān)管）4個(gè)領(lǐng)域分別獲批“揭榜掛帥”全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)。市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議辦公室制定印發(fā)了“1+N+X”（即一個(gè)監(jiān)管行業(yè)牽頭部門(mén)，多個(gè)配合部門(mén)，制定多項(xiàng)不同場(chǎng)景化應(yīng)用）跨部門(mén)綜合監(jiān)管聯(lián)合實(shí)施方案，完善綜合監(jiān)管制度，全面部署跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作。
去年9月，《德州市涉企行政檢查管理辦法》《德州市企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管辦法》先后出臺(tái)，我市開(kāi)始組織實(shí)施涉企執(zhí)法“一口登記”和聯(lián)合檢查。
去年底，由市司法局開(kāi)發(fā)建設(shè)的“德企行”智慧管理平臺(tái)正式運(yùn)行，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字化、智慧化等數(shù)字化手段，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。市司法局局長(zhǎng)劉洪貴表示，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可以有效打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，給各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造充足、公平的市場(chǎng)空間。
“下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)大會(huì)精神，加強(qiáng)和規(guī)范‘德企行’智慧管理平臺(tái)使用，定期通報(bào)正反兩方面典型，強(qiáng)化政策宣傳，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)形成公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。”劉洪貴說(shuō)。
“碼上監(jiān)督”進(jìn)企業(yè)先掃碼后服務(wù)
“在平原縣住建局工作人員的指導(dǎo)下，我們順利通過(guò)了省級(jí)檢查驗(yàn)收，我在‘碼上監(jiān)督’平臺(tái)上給他們打了滿(mǎn)分。”近日，平原縣山水文園建筑工地項(xiàng)目經(jīng)理宋士斌高興地說(shuō)。
政府服務(wù)，企業(yè)“打分”，這源于平原縣創(chuàng)新搭建的“碼上監(jiān)督”智慧平臺(tái)。通過(guò)建立干部和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，平原縣實(shí)行“一掃兩問(wèn)一評(píng)價(jià)”運(yùn)行機(jī)制?！耙粧摺笔侵腹毴藛T入企服務(wù)前，需要通過(guò)手機(jī)掃碼登錄“碼上監(jiān)督”平臺(tái)，錄入服務(wù)內(nèi)容；“兩問(wèn)”是指干部自問(wèn)“我是來(lái)為企業(yè)服務(wù)的嗎？”“我為企業(yè)服務(wù)好了嗎？”；“一評(píng)價(jià)”是指服務(wù)結(jié)束后，企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)“碼上監(jiān)督”平臺(tái)對(duì)公職人員的服務(wù)情況如實(shí)給出打分評(píng)價(jià)。
平原縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)大數(shù)據(jù)研判分析，形成營(yíng)商環(huán)境社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建定期督查、每月匯總、季度監(jiān)測(cè)、半年問(wèn)效、年度考評(píng)的全流程、多維度營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制?！巴ㄟ^(guò)‘碼上監(jiān)督’暢通了企業(yè)監(jiān)督、投訴、咨詢(xún)渠道，保障了企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，讓企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)，督促職能部門(mén)把‘企業(yè)滿(mǎn)意’作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把‘解決問(wèn)題’作為終極目標(biāo)，讓企業(yè)家騰出更多精力搞發(fā)展?！逼皆h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
德城區(qū)推出營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)二維碼，市場(chǎng)主體使用手機(jī)掃描二維碼進(jìn)入“微舉報(bào)”平臺(tái)后，通過(guò)上傳文字、圖片、視頻等形式反映損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)”。不僅如此，德城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“碼上監(jiān)督”為切口，重點(diǎn)對(duì)決策部署、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)督用權(quán)等4個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行督查整治。對(duì)“碼上舉報(bào)”反映的問(wèn)題線(xiàn)索，即收即轉(zhuǎn)、當(dāng)日分辦，并對(duì)其中涉及的不作為、亂作為、推諉扯皮等形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴(yán)查快辦，一查到底，持續(xù)推動(dòng)“再監(jiān)督”轉(zhuǎn)為治理“高效能”，真正做到解企業(yè)之困、促企業(yè)發(fā)展。 （下轉(zhuǎn)2版）
堅(jiān)持包容審慎 避免“一罰了之”
營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。我市將柔性執(zhí)法、服務(wù)式執(zhí)法理念貫穿始終，在確保安全的前提下，堅(jiān)持包容審慎，堅(jiān)決避免“一罰了之”，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確公安管理領(lǐng)域“首違不罰”“首違輕罰”清單內(nèi)容，對(duì)6種企業(yè)非主觀輕微違法、未造成嚴(yán)重后果的行為予以減輕或者不予處罰；市城市管理局印發(fā)《德州市城市管理首違免罰、輕違免罰清單》，列出32類(lèi)首次違法免罰行為和11類(lèi)輕微違法免罰行為，以及與其相對(duì)應(yīng)的適用條件和法定依據(jù)。
對(duì)企業(yè)不予處罰，并不意味著放松行政監(jiān)管，而是將依法不予處罰的違法行為具體化，為執(zhí)法人員提供明確的工作指引，有利于提升執(zhí)法精細(xì)化水平。
去年11月，《關(guān)于進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》正式印發(fā)實(shí)施，要求依法審慎辦理涉企案件，重點(diǎn)規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行措施，在查封廠(chǎng)房、機(jī)器設(shè)備等企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)，能夠繼續(xù)使用且不對(duì)該財(cái)產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生重大影響的，允許企業(yè)繼續(xù)使用。辦理涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，嚴(yán)格避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)明顯超標(biāo)查封的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)解除對(duì)超標(biāo)部分的查封，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
教育與懲戒結(jié)合，同時(shí)兼顧法理、事理、情理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措向市場(chǎng)釋放了溫情與善意，給予企業(yè)更大的包容和支持，更深刻反映了德州持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的決心。