杜佳  崔珠坤
　　如今，在工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法從事經(jīng)營(yíng)的必要條件；而民國(guó)時(shí)期營(yíng)業(yè)許可證的辦理，需要經(jīng)過(guò)警察所和商會(huì)的同意。
　　德州市檔案館館藏民國(guó)時(shí)期的營(yíng)業(yè)許可證，從一個(gè)側(cè)面反映出民國(guó)商業(yè)的繁榮和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
商事登記的制度化
　　辛亥革命以后，北洋政府于民國(guó)三年（1914年）1月頒布《商人通例》，把工業(yè)、加工業(yè)、公用事業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)等都作為商業(yè)，依據(jù)《商人通例》予以登記管理，要求商人向營(yíng)業(yè)所在地的官?gòu)d呈報(bào)注冊(cè)，批準(zhǔn)注冊(cè)事項(xiàng)，由官?gòu)d隨即公告；如有變更或關(guān)閉時(shí)，應(yīng)隨時(shí)呈報(bào)所在地官?gòu)d注銷(xiāo)。
　　民國(guó)十六年十一月，國(guó)民政府頒布《全國(guó)注冊(cè)局注冊(cè)條例》，對(duì)全國(guó)工商企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)管理。公司、商標(biāo)、礦業(yè)注冊(cè)，必須直接向注冊(cè)局呈請(qǐng)注冊(cè)領(lǐng)取執(zhí)照；商號(hào)注冊(cè)除資本不滿500元的免于注冊(cè)外，其余均由注冊(cè)局派員分赴各地限期辦理。
　　1928年，國(guó)民政府設(shè)立工商部，1931年改組為實(shí)業(yè)部，負(fù)責(zé)管理全國(guó)實(shí)業(yè)行政事務(wù)。先后起草公布各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)109部，包括工業(yè)、商業(yè)、商標(biāo)、公司注冊(cè)、交易所、商會(huì)等工商管理法規(guī)。其中在企業(yè)登記管理方面，陸續(xù)頒布了一系列加強(qiáng)登記管理的法規(guī)，登記事項(xiàng)和程序較之北洋政府有進(jìn)一步的充實(shí)和發(fā)展。不僅商業(yè)注冊(cè)局有負(fù)責(zé)執(zhí)照的登記管理，同時(shí)也規(guī)定了警察所和商會(huì)對(duì)商業(yè)的管理職能。
警察所的商業(yè)管理
　　中國(guó)的近代警察制度始于北洋政府時(shí)期，其形成的警察機(jī)構(gòu)的職能為民國(guó)各時(shí)期所繼承。民國(guó)時(shí)期雖有專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)、金融進(jìn)行管理，但因商業(yè)、金融秩序和民眾的生活息息相關(guān)，如果其秩序得不到穩(wěn)定，便會(huì)極大地影響民眾的生活秩序，進(jìn)而觸發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題。因此，北洋政府時(shí)期規(guī)定警察機(jī)構(gòu)也負(fù)有商業(yè)管理職責(zé)。
　　根據(jù)《呈報(bào)營(yíng)業(yè)規(guī)則》的規(guī)定：凡開(kāi)始營(yíng)業(yè)者，必須在規(guī)定的日期到警察所呈報(bào)，其呈報(bào)事項(xiàng)包括鋪東姓名住址、營(yíng)業(yè)種類(lèi)、鋪店坐落處、資本金及開(kāi)業(yè)日期，所在的警察所進(jìn)行勘察后，符合規(guī)定者發(fā)放營(yíng)業(yè)許可證，準(zhǔn)予營(yíng)業(yè)。對(duì)于和社會(huì)治安聯(lián)系密切的旅館、公寓及古玩、估衣、玉器等的營(yíng)業(yè)，規(guī)定更為嚴(yán)格，需要三家殷實(shí)鋪?zhàn)霰?。所有商鋪在停止?fàn)I業(yè)或歇業(yè)時(shí)按照規(guī)定應(yīng)將許可證繳銷(xiāo)并報(bào)警察廳備案，在另開(kāi)新業(yè)時(shí)須先由舊鋪東呈報(bào)下匾，等警察廳核準(zhǔn)后再由新鋪東按照規(guī)則另行呈報(bào)。鋪商在警廳呈請(qǐng)自行歇業(yè)時(shí)，警察廳要派員進(jìn)行調(diào)查。
商會(huì)的經(jīng)濟(jì)輔助
　　民國(guó)時(shí)期的商會(huì)，不僅承擔(dān)著穩(wěn)定市面經(jīng)濟(jì)、調(diào)查商情、維護(hù)商民利益、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛等商業(yè)職能，而且還承擔(dān)著廣泛的政治職能，主要是：
　　一是代官征稅。民國(guó)時(shí)期部分地方捐稅局便委托商會(huì)代為征收稅款。一方面通過(guò)商會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于防止企業(yè)的偷稅漏稅行為，便于增加政府稅收；另一方面由商會(huì)出面征稅，征收阻力較小，政府的稅后工作能更好地進(jìn)行。因此，在部分地方警察所對(duì)營(yíng)業(yè)資格審核以后，商會(huì)也會(huì)進(jìn)行下一步確認(rèn)。
　　二是向政府請(qǐng)?jiān)浮．?dāng)政府和商人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，商會(huì)會(huì)及時(shí)反映商民訴求，站在商民的立場(chǎng)上，要求政府減輕負(fù)擔(dān)，維護(hù)商人的利益。