民國十五年（1926年）護(hù)照

崔珠坤

現(xiàn)代意義上的護(hù)照，是一國主管機(jī)關(guān)發(fā)給本國公民出國旅行或在國外居留時以證明其國籍和身份的證件。

國際間護(hù)照制度的實行，起源于十六世紀(jì)，而我國在春秋時期便有現(xiàn)代護(hù)照制度的雛形，歷史悠久。

德州市檔案館館藏的民國時期的一張護(hù)照，有很高的研究價值。

護(hù)照的原始形態(tài)

我國護(hù)照制度是從古代的過關(guān)憑據(jù)、文引等通行證件發(fā)展而來的，最初是官吏、使臣或商旅、行者為旅行、運輸貨物而向主管機(jī)關(guān)申領(lǐng)通越關(guān)卡的身份憑證。

據(jù)史料記載，我國的通告證明制度始于春秋?！吨芏Y·地官·掌節(jié)》記載：“凡通達(dá)天下者必須有節(jié)，以傳輔之?！蔽鳚h以后，隨著中外交通的發(fā)展，出入境人員不斷增加，通行證的作用也發(fā)生了較大的變化，由原來用于國內(nèi)通行的憑證演變?yōu)槌鰢钟玫膱?zhí)照。此類證明主要有：“旌節(jié)”，在西漢時主要是用于出國使者；“過所”，為漢唐和宋初時所用；“勘合符”，是明代為管理中外官方貿(mào)易而實施的一種特許證明，主要發(fā)給東南亞和日本等十余個國家。

我國歷代頒發(fā)的通行憑證因時期不同，格式也不盡一致。周至秦漢，均取金、玉、銅或竹、木等制作。漢代后期，由于絲織業(yè)的發(fā)展而改用帛代替。自唐代始，便用紙制作通行證文書。為便于查驗，大都采用區(qū)分左右符的方法，即在竹或帛上填寫姓名、年齡、性別、到達(dá)地點等必要事項，然后將憑證一分為二，發(fā)證機(jī)關(guān)和持用人各執(zhí)一半，待至關(guān)卡或復(fù)返時，以左右符合符為信。明代的“勘合符”是在騎縫處加蓋印章，查驗時合縫為證。

民國時期護(hù)照制度的初步發(fā)展

1689年，清政府與俄國政府簽訂的《尼布楚條約》規(guī)定，兩國人民如持有準(zhǔn)許往來的“路票”，準(zhǔn)其在兩國境內(nèi)往來貿(mào)易，可以說，當(dāng)時的“路票”已是后來護(hù)照的雛形。

1877年，清政府為解決華工誘騙出國問題，與西班牙簽訂了《會訂古巴華工條約》，條約中規(guī)定，凡屬自備川資出國者，需先向口岸的海關(guān)申請執(zhí)照交西班牙領(lǐng)事館簽字后，再發(fā)給申請者，執(zhí)照正面寫明姓名、年齡、原籍以及擅長何種手藝等有關(guān)事項，并載明執(zhí)照號碼，背面用西班牙文注釋同樣事項。經(jīng)過千百年的演變，清政府終于正式頒發(fā)了國際上通用的國籍和身份證明——護(hù)照。

從 1911年到 1949年，我國的護(hù)照制度逐步完善。其中先后頒布了四個規(guī)章，即《僑商回國請領(lǐng)護(hù)照簡章》《領(lǐng)署給發(fā)護(hù)照簡章》《外交部頒發(fā)出國護(hù)照暫行辦法》和《護(hù)照條例》。其中，《外交部頒發(fā)出國護(hù)照暫行辦法》將出國護(hù)照分為“外交護(hù)照”“官員護(hù)照”和“普通護(hù)照”三種。其中，官員護(hù)照不僅包括出入國的憑證，還包括作為國內(nèi)往來的通行證，并對持照人的權(quán)利義務(wù)均作出約束。德州市檔案館館藏的民國護(hù)照就屬于官員護(hù)照的第二種類型。

新中國成立后護(hù)照制度的完善

1949年至1958年，中外公民的出入境流量不大，重點是規(guī)范華僑、歸僑和僑眷的出入境秩序。為了便利華僑、僑眷出入境，1951年，公安部頒布了《華僑出入境暫行辦法》。護(hù)照的頒發(fā)和簽證由外交部門負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出入境查驗、華僑入境后的戶口管理和再出境的證件簽發(fā)工作。1958年6月，公安部制定了《中華人民共和國公民因私事出入國管理工作的規(guī)定》，該規(guī)定統(tǒng)一了護(hù)照的申請手續(xù)、審批條件、審批和發(fā)照權(quán)限等內(nèi)容，確立了新中國的護(hù)照管理制度。

改革開放以后，為了適應(yīng)新形勢的需要，1982年，公安部著手起草中國公民出入境管理法。1985年，全國人大審議通過了《出境入境管理法》。1986年，公安部、外交部和交通部又聯(lián)合公布并施行《中華人民共和國出境入境管理法實施細(xì)則》，標(biāo)志著我國護(hù)照制度的完善。