□張明福 趙全洪
??? 京杭大運河申遺成功，德州有了世界文化遺產(chǎn)，也為我市進(jìn)一步做好保護(hù)和開發(fā)運河文化遺產(chǎn)提供了良好的契機(jī)。
??? 對我市運河保護(hù)工作的肯定
??? 京杭大運河是我國古代勞動人民的智慧結(jié)晶。在上千年的歷史長河中，作為溝通我國南北方兩大地域的橋梁和古代政治與經(jīng)濟(jì)中心之間聯(lián)系的紐帶，京杭大運河在政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活等方面發(fā)揮了重要作用。德州作為因運河而生又因運河而興的城市，與運河的關(guān)系如同母子。世世代代的德州人居住在運河，取食于運河，對運河充滿了的感情。
??? 南運河德州段的申遺成功，是對我市南運河日常管理工作的肯定。建國后，漳衛(wèi)南運河管理局屬下的德州河務(wù)局一直承擔(dān)著南運河河道堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)和水政執(zhí)法巡查，他們長年奔波在運河兩岸，宣傳和查處南運河管理范圍內(nèi)的違章取土、盜伐林木、亂搭濫建等破壞水利工程的違法行為，為保護(hù)南運河德州段完整、原生態(tài)付出了艱辛勞動。尤其是80年代以來，南運河德州段幾次為天津應(yīng)急供水，保證了河道的行水功能，為南運河德州段的申遺創(chuàng)造了條件。
??? 南運河德州段的申遺成功，也是對我市 8年來開展的申遺準(zhǔn)備工作的充分肯定。自 2006年發(fā)起運河申遺后，德州作為 35個大運河申遺沿線城市之一，文化主管部門與運河河道主管部門通力合作，先后完成了大運河遺產(chǎn)調(diào)查、大運河空間地理信息采集、大運河德州段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制以及參加申報世界文化遺產(chǎn)名單推薦等工作。在水文化節(jié)點建設(shè)的建設(shè)上，挖掘出運河彎道、運河險工、九龍灣、北廠漕倉遺址等若干歷史遺存，以簡練的文字和碑刻的形式，在南運河前回龍廟險工、回龍灣、北廠漕倉遺址等處設(shè)置了水文化標(biāo)示，積極向公眾宣傳運河歷史文化，提升水利工程和水環(huán)境的文化內(nèi)涵。
??? 對今后運河保護(hù)和開發(fā)提出了更高要求
??? 今年 6月 22日，京杭大運河被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)。這不僅是對過去保護(hù)工作的肯定，同時也對今后大運河的保護(hù)和開發(fā)提出了更高要求。根據(jù)國務(wù)院 《大運河保護(hù)管理條例》和《山東省大運河山東段遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的要求，結(jié)合省政府提出將集中打造運河歷史文化長廊和市文化主管部門提出的科學(xué)打造德州世界文化遺產(chǎn)公園景觀帶的設(shè)想，作者認(rèn)為今后的運河保護(hù)和開發(fā)，應(yīng)該遵循以下原則和要求。
??? 保障河道現(xiàn)有功能和行洪安全
??? 南運河德州段河道現(xiàn)為在用河道，具有不可替代的排澇和輸水功能，目前主要用于承泄部分衛(wèi)運河洪水、恩縣洼排澇和引黃濟(jì)津潘莊線路應(yīng)急輸水。水利部辦公廳、國家文物局辦公室《關(guān)于印發(fā)大運河申遺有關(guān)問題溝通協(xié)調(diào)會議紀(jì)要的通知》 （辦建管（2011）233號）要求在申遺和保護(hù)開發(fā)過程中不影響該段大運河“在用”功能的延伸和拓展，確保工程安全，確保河道治理工作的實施。出于保護(hù)遺產(chǎn)的目的，并考慮到南運河現(xiàn)狀，在新的防洪預(yù)案中，已將南運河行洪標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按漳衛(wèi)河系發(fā)生 50年一遇洪水，下泄流量每秒150立方米。由于南運河多年未曾開發(fā)治理，穿堤管線和橋梁較多且存在老化問題，不管是出于保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全的角度，還是保護(hù)大運河遺產(chǎn)的角度，開發(fā)保護(hù)過程中都必須保障該段河道的行洪安全。
??? 同時著力解決好河道污染問題。由于河道多年未經(jīng)治理，加之上游來水減少，河道淤積干涸嚴(yán)重，且沿線存在污水未經(jīng)處理直接排入運河破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。這些問題雖在運河保護(hù)開發(fā)、景觀建設(shè)和引黃輸水后有所緩解，但仍不可忽視。
加大對運河歷史遺存的保護(hù)
??? 運河沿線，垃圾、雜物被隨意傾倒在堤防、河道及灘地內(nèi)，對大運河的整體風(fēng)貌造成負(fù)面影響。河道管理部門應(yīng)當(dāng)與地方公安、環(huán)保及文物保護(hù)部門加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，對在該段河道隨意傾倒垃圾、亂搭濫建、違章取土等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，引導(dǎo)沿河居民自覺維護(hù)管理秩序，保護(hù)運河文化遺產(chǎn)。
??? 同時，南運河穿城而過，由于歷史原因，近堤、臨堤連片村居及灘地村莊侵占工程及河道管理范圍問題大量存在。局部靠近村莊的河堤上還種植了大量的蔬菜、作物，搭建了牛羊圈舍。尤其目前農(nóng)村土地使用權(quán)登記工作正在開展，宅基地流轉(zhuǎn)等政策也將全面實施，這些政策的實施將極大刺激農(nóng)村土地開發(fā)占用需求，侵占工程及河道管理范圍的問題或?qū)⒏鼮橥怀觥：拥拦芾聿块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與文物保護(hù)、土地管理等相關(guān)部門的溝通，共同做好大運河遺產(chǎn)的保護(hù)。
??? 在運河文化的開發(fā)利用中，應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)自然、重視生態(tài)、傳承歷史的理念，進(jìn)一步提升水文化建設(shè)層次和運河的文化內(nèi)涵。一是采取多種形式宣傳運河歷史文化，讓更多的公眾去認(rèn)識運河、感知運河、保護(hù)運河；二是有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)禁對運河河道堤防、工程遺址、古樹植被等歷史遺存的破壞性開發(fā)，維持南運河自然生態(tài)；三是更多地采用標(biāo)志性圖標(biāo)、特征性碑刻、雕塑、園林小品等形式表現(xiàn)南運河水文化主題，同時，在以節(jié)點標(biāo)示為核心的一定區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行園林式綠化，把治水人物、與水相關(guān)的名言警句、漕運、船工、運河風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以雕塑、石刻、造型石等形式表現(xiàn)出來，點綴其中，提升水文化建設(shè)層次和運河的文化內(nèi)涵；四是加大對運河遺產(chǎn)的解說展示。
??? 精心設(shè)計和實施運河文化景觀帶建設(shè)
??? 提高堤壩綠化美化草木檔次。現(xiàn)在堤壩均為楊柳樹，也有許多野生榆樹和槐樹等，樹木品種檔次太低，應(yīng)該加強(qiáng)常年綠色喬木的栽種，對觀花植物、高檔樹種引進(jìn)試種，增加樹木的含金量和產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
??? 統(tǒng)一構(gòu)筑自駕游行車路線。時下不僅是信息化時代，也是汽車時代。家庭轎車的擁有量幾乎達(dá)到了百分之百，假日駕車自助游就是眼下的時尚和發(fā)展趨勢。為了是城市居民能夠自駕到運河邊旅游，要規(guī)劃好行車路線，硬化路面，搞好停車場建設(shè)等。
??? 嘗試運河游艇項目。許多學(xué)者提出復(fù)航是對大運河原生態(tài)的最好保護(hù)建議，我市可以在南運河德州段利用河道嘗試游艇項目，讓游客欣賞河道美景。應(yīng)將上游至武城老城運河文化廣場，中間四女寺孝文化中心、四女寺水利樞紐工程、九龍灣生態(tài)園、金荷園、九龍灣公園，下至北廠倉文化遺址、烈士陵園等景點聯(lián)系起來，合理規(guī)劃站點并設(shè)立相應(yīng)的碼頭。
??? 做大農(nóng)業(yè)觀光項目。九龍灣生態(tài)園項目和金荷園兩個項目要立足辦出特色，要加大南北特色樹木、果品、動物的引進(jìn)工作，重現(xiàn)舊時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，不僅讓人看，而且能夠讓人來進(jìn)行必要的種養(yǎng)殖實踐，從而增加樂趣，學(xué)習(xí)知識。
??? 打造吃住游中心。作為重要的旅游配套項目，要開發(fā)吃住游玩項目。要有農(nóng)家飯，也要有西餐，也要有快餐，也要有大餐；有吃的還要有看的，有玩的，有學(xué)習(xí)知識的活動載體，如辦幾處專業(yè)的小型博物館，如地域文化園、黑陶文化園、運河風(fēng)情園，斗雞、斗羊、斗牛、斗蟋蟀專業(yè)場館等。
??? 為我市古跡保護(hù)提供了成功借鑒
??? 德州保留下來的遺跡不多，究其原因，就是人們的知識淺薄、意識落后。尤其是建國前后，德州修馬路、建公園，都是直接扒城墻、拆廟宇，毀壞了很多重要的古建筑?，F(xiàn)在德州的東方紅路、新湖北路、共青團(tuán)路、迎賓路很大一部分就是老城墻的根基所在。一直到上世紀(jì)八九十年代，德州還在填湖造地，附近村莊賣灣賣土成了固定行當(dāng)。
??? 運河成功申遺的實踐提醒我們，在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的今天，我們在城市和鄉(xiāng)村建設(shè)中一定要解放思想，高瞻遠(yuǎn)矚，讓一些深含文化精髓的建筑、街道、湖泊、園林、甚至古樹名木等盡量予以保留，使其成為延續(xù)德州歷史和文化的載體。作為文化和文物主管部門，應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門密切合作，摸清文物古跡和古樹名木的家底，不僅要明確責(zé)任單位與責(zé)任人，而且要定期和不定期的進(jìn)行執(zhí)法檢查。必要時，也可在社會上聘請一些愛護(hù)古跡保護(hù)工作的信息員，以緩解人手短缺的矛盾。
??? 各級人大常委會應(yīng)制定相應(yīng)的保護(hù)辦法，通過地方立法的形式明確公民在古跡保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)。地方各級人民政府政府應(yīng)堅持表彰與懲處并舉，對在古跡保護(hù)工作中作出貢獻(xiàn)的單位和公民給予物質(zhì)和精神獎勵，對破壞文物或古樹名木的單位和個人給以嚴(yán)肅的處罰。只有全社會上下聯(lián)動，形成保護(hù)古跡文物的氛圍，才能使德州真正能夠德風(fēng)永續(xù)，水韻流長。