窗口工作人員指導(dǎo)辦理營業(yè)執(zhí)照
□文/圖本報記者 鐘偉 王岳琪 本報通訊員 翟騰騰
近日，全市審批服務(wù)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)現(xiàn)場會議暨“同辦德州”改革動員會議在齊河縣舉行，把齊河業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)體系作為樣本向全市推廣?！褒R河縣勇于創(chuàng)新，先試先行，為全市統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作出了榜樣?！睍?，市行政審批服務(wù)局局長王擁軍說。
2021年至今，齊河優(yōu)化營商環(huán)境、建立完善業(yè)務(wù)流程審批標(biāo)準(zhǔn)體系工作從1.0版發(fā)展到3.0版。3年的改革，從無到有、從有到優(yōu)，在實踐中形成了以“審批流程圖”為引導(dǎo)，以“業(yè)務(wù)辦理規(guī)程”為核心，以“智能審批”為輔助的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的審批服務(wù)業(yè)務(wù)流程體系，打造了“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)字賦能”的審批服務(wù)新模式。
“立即辦好”作為為民服務(wù)的重要考點
2019年起，齊河行政許可等相關(guān)事項正式劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局，在大家共同努力下，部門走過了“誕生、破冰、啟航”的發(fā)展歷程。
2021年，齊河縣行政審批服務(wù)局走上發(fā)展正軌，但是不甘心“躺在成績簿上睡大覺”的他們發(fā)起自我挑戰(zhàn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)核驗，減時限、減材料、減環(huán)節(jié)，統(tǒng)一辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)。他們正式開展業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，并對全局進(jìn)行動員部署。自此，一場審批領(lǐng)域的改革在齊河拉開帷幕。
“當(dāng)時，全國各地圍繞審批服務(wù)事項管理、業(yè)務(wù)受理等外在流程開展工作，已經(jīng)形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，但審批內(nèi)部流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)，審查事項不透明、辦理環(huán)節(jié)不公開等現(xiàn)象仍存在。因此，我們將審批流程標(biāo)準(zhǔn)化作為整個標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建的核心，組織對全局238項審批服務(wù)事項開展精細(xì)化梳理?！饼R河縣行政審批服務(wù)局黨組副書記、局長劉京杰介紹。
該縣行政審批服務(wù)局從頂層設(shè)計開始，用制度、機制以及體制確保整體工作有序推進(jìn)——制定《業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》《內(nèi)部管理流程圖制作操作規(guī)范》，細(xì)化量化工作任務(wù)，明確工作安排、具體要求和完成時限，還明確規(guī)定了流程圖版式。
建立“1+3”工作機制。“1”即一套工作專班，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、智能審批標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度體系標(biāo)準(zhǔn)化四大工作專班?！?”即標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、循序漸進(jìn)、學(xué)用結(jié)合“三項原則”。每周規(guī)定各科室精細(xì)梳理5個審批事項，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、科長、分管領(lǐng)導(dǎo)、專班四級審核制度，定期召開工作部署會、推進(jìn)會和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會，通過邊創(chuàng)建、邊驗證、邊應(yīng)用，推動全局業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升。
一年多的努力結(jié)出碩果。全局累計規(guī)范審批流程371項（子項）、梳理智能審批目錄170項、建立制度體系843項、規(guī)范內(nèi)部管理流程75項，形成較為完善的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)體系。
“所有流程的快速推進(jìn)，都源自把‘立即辦好’作為為民服務(wù)的重要考點?！饼R河縣行政審批服務(wù)局黨組書記石忠強說。
“外地不能辦的，只要有利于發(fā)展，創(chuàng)造條件也要辦”
“要不是有齊河縣行政審批局的幫忙，我當(dāng)初工作都可能受影響?！苯K無錫小伙子彭陽說。原來，當(dāng)初彭陽在無錫通過教師編制考試后要過一個月才能拿到教師資格證，影響了他報到入編。想到教師資格證是全國通用的，經(jīng)過打聽，彭陽得知齊河認(rèn)定當(dāng)天就可以現(xiàn)場領(lǐng)證，于是他千里迢迢趕往齊河縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行了教師資格認(rèn)定并順利拿證。
不僅教師資格證拿得快，在齊河縣辦理其他事項同樣很方便。翻開該縣行政審批服務(wù)局制定的業(yè)務(wù)流程圖，四色模塊條理清晰、環(huán)環(huán)相扣，橙色人工審批鏈、藍(lán)色智能審批鏈、綠色政策法規(guī)庫、紫色審批時限說明，每一種色彩都是對體系的一次完善和升級。
“我們堅持‘外地能辦的齊河也能辦’‘外地不能辦的，只要有利于發(fā)展，創(chuàng)造條件也要辦’的有解思維，推動全縣域可辦、跨市域通辦、全領(lǐng)域快辦?！眲⒕┙芙榻B。
在制定業(yè)務(wù)流程圖的同時，該縣行政審批服務(wù)局對涉及的法規(guī)政策進(jìn)行了全方位梳理，并在全省率先上線行政審批服務(wù)政策法規(guī)庫，843項政策法規(guī)一鍵可查。此外，他們還制定出75項內(nèi)部管理事項標(biāo)準(zhǔn)化流程圖，讓工作更規(guī)范。
齊河先試先行，為全市乃至全省全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化積累了豐富經(jīng)驗。去年9月，“工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化”入選省工改小組辦公室“揭榜掛帥”改革創(chuàng)新試點；10月，“齊河縣智能審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”入選省標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，《智能審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》獲得市級地方標(biāo)準(zhǔn)立項。
今年3月，全市建設(shè)項目領(lǐng)域?qū)徟鞒虡?biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)研討會召開，從專業(yè)化的角度研討齊河業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。與會專家達(dá)成共識：“齊河縣行政審批服務(wù)局在工程項目業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化的有益探索非常值得肯定，對全市的標(biāo)準(zhǔn)化工作有積極的借鑒意義，建議項目成果上升為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)。”
嚴(yán)格標(biāo)尺“自我叫板”，讓“親”有度、“清”有為
“縣行政審批服務(wù)局制定的業(yè)務(wù)辦理規(guī)程淺顯易懂，在哪申報、如何申報、怎樣審批一目了然?！鄙綎|忠浩智能科技有限公司通用倉儲物流項目負(fù)責(zé)人趙西榮說。
“通過這個規(guī)程，項目企業(yè)可以結(jié)合審查內(nèi)容，提前自查修改，一次性通過材料提交?！饼R河縣政務(wù)服務(wù)中心副主任宋玉香介紹。截至目前，共制作完成43項審批服務(wù)事項業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化實施規(guī)程。
“怎么實現(xiàn)‘辦事不找關(guān)系用權(quán)不圖好處’？”劉京杰說，就是以刀刃向內(nèi)的改革勇氣，從制度化的角度設(shè)計好辦事審批的流程，監(jiān)督好權(quán)力變現(xiàn)的空間，通過嚴(yán)格標(biāo)尺“自我叫板”，讓“親”有度、“清”有為。
“您好，請問工作人員有沒有當(dāng)場教您如何使用電子營業(yè)執(zhí)照？”6月2日，齊河縣行政審批服務(wù)局“局長回訪”小組成員照例給辦事群眾打回訪電話，在得知群眾電子營業(yè)執(zhí)照無法正常下載后，第一時間聯(lián)系工作人員上門幫辦。
去年，該縣行政審批服務(wù)局設(shè)立“局長回訪”制度，回訪小組每周開展業(yè)務(wù)回訪，對群眾反映的問題，直接向局長匯報，由局長負(fù)責(zé)督辦、調(diào)度。截至目前，累計回訪企業(yè)及群眾2499次，征集問題290個。
此外，依托梳理審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化，該縣行政審批服務(wù)局開發(fā)建設(shè)線上審批服務(wù)全流程監(jiān)督評價系統(tǒng)，讓審批環(huán)節(jié)全流程實時公開，無死角置于企業(yè)群眾監(jiān)督之下。
工作做得好不好，企業(yè)和群眾最有話語權(quán)。
“如今辦證再也不用一趟一趟跑了，用手機掃描‘流程定制二維碼’，立即顯示出相關(guān)審批事項的辦理流程、所需材料。一天出四證、拿地即開工，如今項目審批越來越給力了！”4月20日，齊河鼎梁智能裝備有限公司項目負(fù)責(zé)人陳超同時拿到兩個項目的不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，他由衷感嘆。