市體育公園南側(cè)區(qū)域已投入使用。記者 劉振興 攝
□本報記者 王志強
12月4日，在德州市掛圖作戰(zhàn)總指揮部推進保障辦公室，項目進度圖和保障圖格外醒目。在這兩張圖上，每個項目的名稱、總投資、每月進度、保障任務(wù)及相關(guān)責(zé)任人等信息一目了然。
一組數(shù)據(jù)，彰顯著掛圖作戰(zhàn)兩年多來的成果：
先后實施掛圖作戰(zhàn)重點項目95個，已完工48個，提前逾6個月開工的有17個，提前逾5個月完工的有17個。項目建設(shè)周期平均縮減40%以上。
掛圖作戰(zhàn)工作機制變“十指張開”為握指成拳，從“卡脖子”到“一竿子插到底”，分段辦理、容缺辦理等新舉措形成了深入推進重點項目建設(shè)管理的德州實踐——項目建設(shè)更高效、干部作風(fēng)更硬朗、發(fā)展空間更廣闊。
掛圖作戰(zhàn)何以能釋放如此效能？
善于破題的有解思維——
從上到下“一竿子插到底”，從下到上“立竿見影”
掛圖作戰(zhàn)正刷新項目進度條：在陵城區(qū)，城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施提升及配套工程PPP項目，兩年工期一年完成；城區(qū)教育重點項目建設(shè)指揮部的5個項目，比預(yù)期開工時間提前了3-6個月。
各服務(wù)保障專班紛紛開通綠色通道，施行容缺辦理，能簡則簡、能優(yōu)則優(yōu)，手續(xù)辦理時間大大縮短。臨武、德鄆兩條高速公路，原本18個月才能完成的手續(xù)，8個月就全部辦完。
重點項目建設(shè)往往存在難以協(xié)調(diào)、難以解決的堵點卡點問題，必須作為“一把手”工程，在領(lǐng)導(dǎo)知情上下功夫，打通信息向上傳遞流動的渠道，切實讓信息第一時間到達重要崗位、關(guān)鍵人員，避免信息低層次、無效果的惡性循環(huán)。德州以壯士斷腕的勇氣，勇于自我革命，打通改革征程上的各種壁壘?；诖耍?021年8月，市委市政府著眼于深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，實行重點項目掛圖作戰(zhàn)，打造有形抓手。
建立“總指揮部+推進保障辦公室+作戰(zhàn)指揮部+服務(wù)保障專班”的組織體系，減少了層級，將項目責(zé)任部門、建設(shè)單位、服務(wù)保障單位、所在地政府等納入作戰(zhàn)指揮部，組成目標共同體。建立市委常委會常態(tài)化聽取作戰(zhàn)指揮部工作匯報、每月發(fā)函通報等制度，發(fā)現(xiàn)問題后，直接調(diào)度單位“一把手”，實行“一竿子插到底”，避免信息層層遞減，責(zé)任逐級弱化。
這背后是德州黨政領(lǐng)導(dǎo)的“硬擔(dān)當(dāng)”，增強攻堅意識，敢啃“硬骨頭”，在破解困局中開新局。同時，也是德州增強爭先意識的具體體現(xiàn)，認真落實“五敢”要求，深入開展“五爭”“五比”競賽，堅決破除落后有理的思維，始終保持“爭第一、創(chuàng)唯一”的精氣神。正是從上到下“一竿子插到底”的決心和舉措，才使破除發(fā)展改革的各種壁壘成為可能，從而啃下一個個硬骨頭，讓一個個民生項目“立竿見影”、落地開花。
統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念——
著力以“點的創(chuàng)新”帶動項目“面的突破”
在掛圖作戰(zhàn)重點項目中創(chuàng)新施工許可手續(xù)“分段辦”，對不改變用地性質(zhì)和建筑主體結(jié)構(gòu)前提下利用老舊建筑及非經(jīng)營性小型施工主體實行“豁免辦”，實現(xiàn)“拿地即開工”。
該模式前期在3個掛圖作戰(zhàn)重點項目中成功應(yīng)用，目前已推廣到32個其他社會性投資項目中。
重點項目建設(shè)政策性強，平推往往錯失良機，堅持大膽改革創(chuàng)新，才能走上快車道。像“分段辦”這樣的創(chuàng)新，在掛圖作戰(zhàn)下產(chǎn)生了很多，著力以“點的創(chuàng)新”帶動項目“面的突破”。
創(chuàng)新實施開工審批“一件事”、容缺辦、豁免辦、超前辦、上門辦、智能辦，催生了工程建設(shè)領(lǐng)域“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動改革、短距離管線工程規(guī)劃許可證豁免制、用地用林合并審批、新增用地指標提前預(yù)支等10余項具有示范性的改革成果，帶動全市工程建設(shè)審批提速70%以上。
創(chuàng)新是對固有思維的挑戰(zhàn)，是跳出舒適區(qū)的果敢。實踐證明，只有拆除固有藩籬，大膽實踐探索，不斷改革創(chuàng)新，才能破除體制機制障礙，形成高效推進長效機制。
同時，干什么得研究什么、干什么得精通什么。在掛圖作戰(zhàn)工作中，要保持鉆的勁頭，如果對政策不清楚，總是跟在政策后面跑、追在別人后面學(xué)，就搶不到先機、抓不到紅利，永遠不可能走在前。這就要求，既要善于在研究政策中看到機會在哪里、門道在哪里、資金在哪里、紅利在哪里，又要善于運用政策，要有系統(tǒng)思維，放大政策集成效應(yīng)，將一個領(lǐng)域的政策運用到其他領(lǐng)域，最大限度釋放政策紅利。還要善于創(chuàng)新政策，敢闖敢試、先行先試，圍繞政策想點子、找法子、闖路子、爭牌子。
研究政策，德州在擴大有效投資上實現(xiàn)新突破。固定資產(chǎn)投資取得歷史性突破——2022年，全市固定資產(chǎn)投資增速位居全省第一，首獲全省固定資產(chǎn)投資考核獎勵1000萬元。
德州掛圖作戰(zhàn)指揮部將善于研究的方法、以點帶面的系統(tǒng)思維運用到各個方面，研究政策，抓機遇、謀項目，在主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局上實現(xiàn)新突破。德州圍繞重大國家戰(zhàn)略謀劃實施項目，緊盯國家政策導(dǎo)向謀劃實施項目，聚焦中央預(yù)算內(nèi)投資和政府專項債謀劃實施項目。
正是一個個點上的創(chuàng)新，拓展到面上的突破，使得掛圖作戰(zhàn)提速增效，賦予發(fā)展新動能。
極端負責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神——
外在項目的蝶變離不開內(nèi)在干勁的澎湃
在掛圖作戰(zhàn)機制激勵下，工作人員干事創(chuàng)業(yè)充滿激情。
他們有股鉆勁：市體育公園專項債在第一次申請未通過的情況下，市發(fā)改委深入研究政策，主動補報，成功申請了7.5億元專項債，加快了建設(shè)進度；
他們有股韌勁：和有關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，三八西路下穿京滬鐵路項目全面開工，在6個道岔處下穿通過鐵路屬全國首例；
他們有股拼勁：2021年10月31日，德州市骨干河道引調(diào)水工程亟須辦理企業(yè)投資項目核準批文，申報專項債。如果當(dāng)晚不能辦理，申請專項債將會推遲一個月。市行政審批服務(wù)局審批二科多名同志加班加點，完成審批手續(xù)。
……
在掛圖作戰(zhàn)機制下，干部作風(fēng)越來越硬朗。從市級領(lǐng)導(dǎo)到黨員干部，堅持哪里有困難就沖到哪里，深入細致排查問題，多渠道發(fā)現(xiàn)問題，實行臺賬管理。為解決“地、錢、證”三大“卡脖子”問題，市領(lǐng)導(dǎo)靠上對接協(xié)調(diào)、請示匯報，爭取政策支持；服務(wù)保障部門容缺辦理、事不過夜；黨員干部“5+2”“白+黑”，化解了一個個歷史遺留問題，解決了無數(shù)個項目建設(shè)難題，打破多項歷史紀錄。
大學(xué)路東延、運河大道等困擾群眾多年的斷頭路、瓶頸路、破損路加快建設(shè)或建成通車，臨武高速公路成為德州投資里程最長、單體投資最大的項目，大學(xué)路跨減河橋成為城區(qū)單跨跨度最大的橋梁；體育運動學(xué)校、傳染病醫(yī)院等補短板項目即將投入使用，結(jié)束了在全省處于落后地位的歷史……一個個標志性工程正由藍圖變?yōu)閷嵕啊?/p>
藍圖變?yōu)閷嵕暗脑E竅就是敢于克難攻堅，既有“不破樓蘭終不還”的決心，又有“逢山開路遇水搭橋”的舉措，以滾石上山的姿態(tài)，以釘釘子精神抓重點工作、重大工程，一錘接著一錘敲，一扣接著一扣擰，馳而不息，常抓不懈，才能取得一個又一個的突破。
這背后也有機制的保障：掛圖作戰(zhàn)指揮部實行周督導(dǎo)、月通報、季觀摩、年終考核、顏色管理、述職評議，及時公布成績、及時激勵獎懲，結(jié)果納入全市績效考核。接續(xù)開展“百日攻堅”“百日會戰(zhàn)”“百日競賽”等活動，全年保持作戰(zhàn)狀態(tài)，時刻調(diào)動作戰(zhàn)單位積極性、主動性，倒逼責(zé)任部門協(xié)調(diào)督導(dǎo)，建設(shè)單位優(yōu)化管理，施工單位滿負荷運轉(zhuǎn)。
沒有督導(dǎo)就沒有落實，正是將督導(dǎo)與激勵相結(jié)合，保持督導(dǎo)經(jīng)常性、有效性，提高激勵及時性、精準性，在責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，將激勵措施落實到具體單位，始終保持壓力傳導(dǎo)，抓緊抓細抓實，才能真正做到一張藍圖繪到底。