市人大常委會調(diào)研組觀看被評議法官庭審錄像。郭涵攝
□記者王育恒 王露 通訊員時波
12月20日，德州市十九屆人大常委會第十九次會議對市“兩院”的10名被評議法官檢察官(簡稱“兩官”) 開展集中評議?！皟晒佟敝鹨簧吓_述職，市人大常委會組成人員及“兩官”評議領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)被評議對象履職情況進(jìn)行集中投票測評，其中6名“兩官”得到全票滿意。
“今年能接受人大的履職評議，是組織對我的信任，更是鞭策。我將認(rèn)真對待今年的評議工作，把評議結(jié)果作為我今后改進(jìn)工作的推動力?！苯邮茉u議的市人民檢察院第三檢察部主任孫暖說。
德州市人大常委會在去年首次開展“兩官”履職評議的基礎(chǔ)上，今年又在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級人大聯(lián)動，全市11個縣市區(qū)全面鋪開，先后對124名“兩官”進(jìn)行履職評議，提升了“兩官”隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)司法公正貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
監(jiān)督評議客觀準(zhǔn)確
中央人大工作會議提出，支持各級人大常委會加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督，探索完善任后監(jiān)督的方式和程序。如何踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，在行使任免權(quán)同時，加強(qiáng)對“兩官”任后監(jiān)督，延伸和拓展司法監(jiān)督渠道？換屆后新一屆市人大常委會結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了深入思考和積極探索。
去年7月，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市人大常委會制定《法官檢察官履職評議辦法（試行）》，明確工作原則、評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，突出增強(qiáng)憲法意識。制定評議方案，明確時間、名額、程序及相關(guān)要求，將評議工作分為準(zhǔn)備動員、調(diào)研測評、集中評議、整改提高4個階段，規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，為評議提供根本遵循和方法路徑。
在此基礎(chǔ)上制定履職評議年度工作配檔表，圍繞“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”和“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的責(zé)任制落實(shí)情況，建立被評議人評價(jià)檔案，對后續(xù)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。落實(shí)重大事項(xiàng)及時向黨委請示匯報(bào)制度，評價(jià)意見和結(jié)果及時報(bào)告市委，并抄送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委，形成監(jiān)督合力。
“我們向部分人大代表、陪審員、監(jiān)督員、律師、案件當(dāng)事人等了解被評議‘兩官’情況，在評議中踐行全過程人民民主。評議過程注重與‘兩院’溝通協(xié)調(diào)，在保障司法權(quán)獨(dú)立行使的前提下，形成評議雙方相互促進(jìn)、推動工作不斷優(yōu)化的監(jiān)督閉環(huán)。”市人大常委會委員、監(jiān)察和司法工委主任俎紅雨說。
“兩官”的主要工作是辦案，脫離案件談監(jiān)督，無異于紙上談兵?！皟晒佟甭穆氃u議工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過現(xiàn)場實(shí)地看，選擇被評議“兩官”承辦的社會影響較大的案件或人民群眾普遍關(guān)注的案件，組織常委會委員、市人大代表、機(jī)關(guān)公職律師，到“兩院”觀看被評議“兩官”庭審錄像。結(jié)合庭審案件卷宗，與被評議“兩官”交流案件焦點(diǎn)及疑慮問題，傾聽部分當(dāng)事人意見建議，交流反饋庭審觀摩情況，為常委會會議上的集中評議提供客觀的參考依據(jù)。
圍繞案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、適用法律是否準(zhǔn)確、相關(guān)程序是否完備、文書制作是否規(guī)范等方面，對被評議人近3年所辦案件認(rèn)真閱查和分析，形成評查結(jié)果報(bào)告，綜合評價(jià)業(yè)務(wù)水平。圍繞業(yè)務(wù)工作實(shí)績、職業(yè)道德、專業(yè)水平、工作能力、工作作風(fēng)等設(shè)計(jì)民主測評表，兩年來共組織223名法官、110名檢察官投票測評。開展個別談話50余人次，調(diào)閱辦案數(shù)據(jù)、年度考核獎懲情況，全方位、多角度了解履職情況。向市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委，市公安局、市司法局、市信訪局和部分市人大代表了解評議對象的有關(guān)情況，廣泛征詢意見。
常委會會議分別聽取全市開展“兩官”評議工作情況報(bào)告和被評議“兩官”思想政治、審判監(jiān)督、廉潔作風(fēng)等方面的履職報(bào)告，組織常委會委員分組討論、集中審議，認(rèn)真聽取意見建議。結(jié)合被評議人員履職匯報(bào)及前期調(diào)研了解情況，按“滿意、基本滿意、不滿意”3個等次，以無記名投票方式對市“兩院”10名“兩官”進(jìn)行現(xiàn)場測評，當(dāng)場公布結(jié)果。
同題共答凝聚合力
“解法官辦案真利索，真好！沒想到我的事故賠償款很快就領(lǐng)到了，不用再等到進(jìn)入執(zhí)行程序了?！苯?，陵城區(qū)一起道路交通事故賠償案件當(dāng)事人陳某在媒體上看到被評議法官解云輝的述職報(bào)告后，隨即通過手機(jī)為解云輝投上了滿意的一票。這是陵城區(qū)創(chuàng)新人大評議“兩官”監(jiān)督新機(jī)制的縮影。
“將監(jiān)督觸角從任命前的考察延伸到任命后履職情況的跟蹤，彌補(bǔ)了任后監(jiān)督的空白?！绷瓿菂^(qū)人大常委會副主任王愛華介紹，陵城區(qū)人大自2021年就開始探索對員額法官、員額檢察官的評議工作。創(chuàng)新實(shí)施了定期庭審、有序參審、集中評審和定期聽檢、有序參檢、集中評檢的“三審三檢”活動。在法院、檢察院設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室。每月的第一個周二組織代表走進(jìn)法院、檢察院旁聽庭審。重點(diǎn)聽取被評議員額法官審理的案件和員額檢察官公訴的案件，列席審委會、檢委會，見證代表執(zhí)行。全方位了解員額法官和員額檢察官的實(shí)際工作能力。多維度、立體式設(shè)置評議程序，開設(shè)了《‘兩官’評議在陵城》專題欄目，按照公開述職，談話調(diào)查，民主測評，案件評查，征詢意見的程序認(rèn)真組織實(shí)施，保證評議準(zhǔn)確、全面、客觀、公正，真正做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
在總結(jié)去年市人大常委會和陵城區(qū)、寧津縣評議經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，德州今年在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級人大聯(lián)動，全市11個縣市區(qū)人大全部開展“兩官”履職評議工作，市人大常委會統(tǒng)籌安排，各縣市區(qū)人大在報(bào)經(jīng)同級黨委同意后，獨(dú)立開展履職評議。
發(fā)揚(yáng)社會輿論監(jiān)督。禹城、齊河、武城、夏津等縣市公示監(jiān)督電話和郵箱，收集群眾意見；陵城區(qū)、寧津縣組織18名被評議人，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體公開述職；德城區(qū)、樂陵市、平原縣梳理整合意見建議，將群眾呼聲反饋給相關(guān)單位和被評議人。
發(fā)揮代表主體作用。各縣區(qū)均邀請人大代表參與評議過程，寧津縣吸收省市縣鄉(xiāng)四級150多名人大代表參加常委會集中評議，臨邑縣將履職評議與人大代表旁聽庭審等活動相結(jié)合，慶云縣開展“代表評案說事、法官以案釋法”活動。
以評促改司法更陽光
市中級人民法院立案二庭庭長，一級法官亓燦新，是位“80后”員額法官，近3年共辦理再審審查、申訴復(fù)查案件300余件，接待處理來信來訪案件500余人/件次，被評為全省法院系統(tǒng)優(yōu)秀接訪處訪能手。這次他的評議成績?yōu)槿睗M意。
“履職評議對我來說首先有一種莊嚴(yán)的儀式感，深深感覺到肩上沉甸甸的責(zé)任。對于評議中指出的問題和提出的建議，我會即知即改，在以后的工作中提高標(biāo)準(zhǔn)，追求卓越，經(jīng)得起人民的考驗(yàn)?！必翣N新說。
開展“兩官”履職評議，接受人大提出的意見建議甚至批評，也是“兩官”與人民群眾溝通、接受人民監(jiān)督的機(jī)會?！皟晒佟敝苯勇犎∪舜蟠淼囊庖姾徒ㄗh，直接聽到人民群眾的呼聲和要求，對照自身的思想和工作查找存在的問題和不足，可以明確前進(jìn)的方向和目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨觀念和公仆意識。通過對“兩官”履職評議，搭建全過程人民民主平臺，廣泛征集各方面意見建議，重視發(fā)揮代表主體作用，生動實(shí)踐全過程人民民主，為系統(tǒng)推進(jìn)人大監(jiān)督及民主法治建設(shè)作出了積極探索。
“兩官”履職評議是全方位、多角度、精準(zhǔn)化的“把脈問診”，幫助找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，評出新風(fēng)貌、評出新動力。通過履職評議，有力促進(jìn)了“兩院”工作“上趕爭”。近兩年，全市法院共有8個案例、28件論文或裁判文書、93個集體或個人獲評省級以上獎項(xiàng)；全市檢察機(jī)關(guān)共有62個優(yōu)秀案例、46名優(yōu)秀檢察官獲評省級以上獎項(xiàng)。