我市守牢糧食安全根基，創(chuàng)新“管地護(hù)地增地”模式——
連續(xù)23年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡
德州耕地面積952萬畝，約占全省耕地面積的十分之一，圖為南運河德州段附近的糧田（資料圖）
□本報記者唐曉穎本報通訊員李祿超李愛敏
黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
德州是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積952萬畝，約占全省耕地面積的十分之一。市委、市政府堅決扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，創(chuàng)新“管地護(hù)地增地”模式，截至2023年，已連續(xù)23年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，耕地保護(hù)工作走在全省前列，為“噸半糧”產(chǎn)能創(chuàng)建增添了底氣。“2016年以來，德州新增入庫耕地面積19.65萬畝，劃定永久基本農(nóng)田數(shù)量比‘十三五’時期增加33萬畝?！笔凶匀毁Y源局局長楊洪利介紹。
政策賦能動態(tài)巡查
四級書記抓糧管地
2023年12月12日一早，德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)前后李村黨支部書記李林虎來到村里的農(nóng)田巡查?！叭绻l(fā)現(xiàn)有破壞耕地的行為，不僅第一時間制止，還要及時向上級報告。好收成離不開好耕地，村里的耕地一分也不能少?！彼f。
李林虎是全市1.3萬余名“田長”之一，也是四級書記抓糧管地的重要一環(huán)?！霸诘轮?，從市委書記到村黨支部書記，每人都有一塊‘責(zé)任田’?！睏詈槔f。我市將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到人、地塊和網(wǎng)格，建立了縣鄉(xiāng)村三級“田長制”管理體系，織密“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，將耕地保護(hù)落實到田間地頭。實行“衛(wèi)片檢查”書記負(fù)責(zé)制，市委書記抓高產(chǎn)片，每2個月進(jìn)行1次現(xiàn)場調(diào)研或?qū)ｎ}研究耕地保護(hù)工作，第一時間對職能部門、執(zhí)法部門督導(dǎo)問效，現(xiàn)場部署專項督查；縣委書記抓核心區(qū)，
對本地耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)等負(fù)總責(zé)，每月至少巡田1次，第一時間對管控不力鎮(zhèn)（村）追責(zé)問責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓示范方，村黨支部書記抓樣板田，每周至少巡查2次，第一時間對占用耕地行為分析研判，并將相關(guān)情況上傳移動巡田App，形成了一級抓一級、層層抓落實的耕地保護(hù)格局。
我市以政策賦能，先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見》《德州市耕地和永久基本農(nóng)田不合理流出問題責(zé)任追究辦法》《德州市縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》等耕地保護(hù)制度文件，打造事前、事中、事后立體監(jiān)管體系。將耕地保護(hù)和違法違規(guī)占用耕地情況作為對各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評先樹優(yōu)、選拔任用、考核獎懲的重要參考，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、布局優(yōu)化。
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，我市積極探索耕地再生技術(shù)，在8個縣市啟動耕作層土壤剝離再利用試點，通過將建設(shè)項目占用耕地的耕作層土壤剝離后異地再利用，實現(xiàn)了中低產(chǎn)田改良提前2至3年變?yōu)樨S產(chǎn)田的目標(biāo)。探索“黃河淤沙充填治理、挖深墊淺、水利改造+生態(tài)利用”綜合治理利用模式，成功治理土地8143畝，新增耕地6223畝，關(guān)鍵技術(shù)獲得自然資源部科技進(jìn)步二等獎。
零容忍抓整治
扎緊“籬笆”護(hù)地
我市以零容忍態(tài)度遏制新增亂占耕地問題，扎實推進(jìn)存量違法用地整改，持續(xù)保持打擊違法占用耕地高壓態(tài)勢，在守護(hù)耕地工作中打出了一套組合拳：
用好考核指揮棒。在全省率先將耕地保護(hù)“個性化清單”納入《縣(市、區(qū))高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，對整治不到位的縣市區(qū)予以扣分。
嚴(yán)肅整治“假整改”。建立查亂占耕地、查監(jiān)管缺失、查利益輸送、查背后“保護(hù)傘”的“一案四查”機(jī)制，嚴(yán)肅整治各類違法違規(guī)占用耕地問題，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。市自然資源局常態(tài)化結(jié)合土地衛(wèi)片疑似問題圖斑開展土地執(zhí)法工作，對違法違規(guī)占用耕地問題逐一審查，發(fā)現(xiàn)存疑狀況第一時間實地勘察，嚴(yán)肅處理弄虛作假行為。
做好獎懲激勵文章。制定土地衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法占用耕地和新增違法占用耕地“雙清零”獎懲制度，年初對各縣市區(qū)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題核查整改情況進(jìn)行統(tǒng)計評估，年中對各縣市區(qū)上一年度土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地問題整改情況進(jìn)行統(tǒng)計評估。對實現(xiàn)“雙清零”的縣市區(qū)，在省級獎勵新增建設(shè)用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，市級再進(jìn)行獎勵；對未完成“雙清零”任務(wù)的縣市區(qū)，扣減未“清零”耕地面積2至3倍的新增建設(shè)用地指標(biāo)。
不僅在土地執(zhí)法方面“長牙齒”，監(jiān)測監(jiān)管方面我市建立起以“無人機(jī)+智能終端”為載體的新一代“空天地一體化”巡查監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了有關(guān)地區(qū)全天候、無死角的自然資源智能化監(jiān)測，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。
在禹城市耕地保護(hù)智慧監(jiān)測監(jiān)管指揮中心，大屏幕上顯示自動巡查中發(fā)出預(yù)警的信息。如出現(xiàn)新增違法占用耕地等行為，系統(tǒng)會自動比對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警，實現(xiàn)精準(zhǔn)定位。指揮中心工作人員經(jīng)過初步判斷，第一時間聯(lián)系執(zhí)法人員現(xiàn)場查看，制止違法行為。禹城市依托中國鐵塔通信基站，架設(shè)65處視頻監(jiān)控點，通過數(shù)據(jù)采集智能分析，建立了大數(shù)據(jù)監(jiān)管、管理信息、自動預(yù)警、監(jiān)管指揮、數(shù)據(jù)交換五大系統(tǒng)，實現(xiàn)了自動巡查、識別、定位、分析、預(yù)警、派遣、處置，構(gòu)建起早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早制止、早處置的監(jiān)管新模式。
深度挖潛盤活資源
多措并舉增加耕地面積
2023年，慶云縣嚴(yán)務(wù)鄉(xiāng)“希望的田野”黨建共同體3000畝鹽堿地連片水稻又喜獲豐收。針對后備資源少、土地鹽堿化嚴(yán)重的情況，慶云縣多措并舉增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。他們實施了整地改堿、科技排堿、改種降堿工程，改良鹽堿化耕地3.2萬畝、鹽堿荒地1122畝；統(tǒng)籌推進(jìn)土地平整、灌溉與排水、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，培育高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，嚴(yán)把非農(nóng)建設(shè)占用耕地審批關(guān)。千方百計挖掘糧田面積潛力，統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
我市深度挖掘后備耕地資源，對可用于耕地占補(bǔ)平衡來源的沙地、鹽堿地、裸地、草地等開展調(diào)查，形成22萬畝耕地后備資源。通過清理平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等措施開展土地綜合整治，變后備資源為優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌推進(jìn)鹽堿地開發(fā)利用，通過規(guī)模化改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)耕地資源擴(kuò)容、提質(zhì)、增效。
在充分保障群眾合法權(quán)益前提下，我市自然資源部門和各縣市區(qū)加大農(nóng)村閑置建設(shè)用地盤活力度，對全市農(nóng)村無建筑物或建筑物已坍塌的廢棄宅基地，歷史遺留工礦倉儲廢棄地，已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)、集貿(mào)市場、商業(yè)設(shè)施以及布局散亂、利用粗放的其他集體建設(shè)用地全面梳理摸底，動態(tài)摸排農(nóng)村各類閑散廢棄地10萬余畝。采取優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃、拆舊復(fù)耕等措施，改善農(nóng)村居民點散亂、耕地細(xì)碎、建設(shè)用地粗放浪費等問題，拓寬耕地補(bǔ)充渠道，盤活利用閑散廢棄地6萬畝，整理復(fù)耕增加耕地9.62萬畝。