（接上期）
盤活資源存量 破解土地要素制約 全力做好租賃土地項目開工“一件事”
市行政審批服務(wù)局
一、項目概述
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進存量土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，通過推出租賃土地項目開工“一件事”，解決項目建設(shè)中土地使用權(quán)人和投資人不一致導(dǎo)致項目手續(xù)辦理難的問題，有效破解土地要素制約，滿足市場主體的需求，進而盤活閑置和低效利用土地。
二、項目必要性
當(dāng)前，企業(yè)普遍面臨“有土地、缺項目”“有項目、缺土地”的問題，一方面表現(xiàn)在很多因為經(jīng)營不善或者國家政策變化等原因，停滯擱淺的項目閑置大量建設(shè)用地；另一方面表現(xiàn)在部分企業(yè)由于資金不足或是土地指標制約無法購置土地。按照相關(guān)要求，項目審批遵循房地一體原則，項目審批手續(xù)只能辦到土地使用權(quán)人名下，即“誰的地辦給誰”，嚴重影響了企業(yè)投資的積極性和主動性，也造成資源錯配，企業(yè)用地需求與土地閑置之間的矛盾亟待解決。
三、項目先進性
推出租賃土地項目開工“一件事”，可為破產(chǎn)企業(yè)、閑置土地找到新“東家”，既盤活利用了閑置土地資源，又為困難企業(yè)松綁解絆，也有效破解了新上項目“無地可用”的困局。具體可總結(jié)為三個方面：一是破解制約項目落地的土地要素問題，有效化解閑置土地和拿地難的矛盾；二是填補政策空白區(qū)，破解項目建設(shè)中土地使用權(quán)人和投資人不一致導(dǎo)致手續(xù)辦理困難的問題；三是解決項目落地難、落地慢的問題。
四、具體內(nèi)容
一是明確辦理條件。選址符合全市國土空間利用規(guī)劃的工業(yè)、物流和倉儲項目，允許承租人以自己名義辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和竣工驗收備案等手續(xù)。
二是明確申報材料。明確土地租賃合同作為辦理規(guī)劃許可、施工許可的土地使用權(quán)證明文件，并對辦理范圍內(nèi)的各類建設(shè)項目手續(xù)的必要申報材料進行規(guī)定。
三是明確辦理流程。對項目建設(shè)手續(xù)的辦理程序進行規(guī)范，明確審批時序、前置條件、許可標準等要素內(nèi)容。
五、實施路徑
一是研究制定實施辦法。3月底前組織自然資源、住建、人防、司法、法院等部門到外地市參觀學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗做法，完成《關(guān)于工程建設(shè)項目租賃土地辦理建設(shè)手續(xù)的實施辦法》的起草。4月中旬組織相關(guān)部門對《實施辦法》進行會簽并印發(fā)。
二是選取試點形成案例。4月底前，選取部分縣市區(qū)作為試點單位，以點帶面，先試先行，及時收集試點過程中遇到的問題，加強分析研判，不斷進行提升完善，確保試點工作順利開展并形成具有代表性的有效案例。
三是總結(jié)經(jīng)驗復(fù)制推廣。9月底前，在試點縣市區(qū)召開現(xiàn)場會，總結(jié)歸納試點工作中的經(jīng)驗做法，在全市范圍進行復(fù)制推廣。充分利用各種媒介做好宣傳推廣和引導(dǎo)，提高社會知曉度和企業(yè)認同感，讓更多企業(yè)享受到“租賃土地項目開工‘一件事’”改革帶來的紅利。
打造專利預(yù)審員實踐基地 助力知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)
市市場監(jiān)管局
一、項目概述
依托德州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心建立全市專利預(yù)審員實踐基地，搭建起知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域常態(tài)化交流服務(wù)平臺；發(fā)揮保護中心專利預(yù)審員理論能力及專業(yè)技術(shù)能力較強，且通過國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢，助力我市廣大企業(yè)，特別是重點行業(yè)、特色領(lǐng)域龍頭企業(yè)提升專利創(chuàng)造、保護、運用和管理能力，為我市打造先進制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、項目必要性
長期以來，我市專利申請結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)明專利授權(quán)量占專利授權(quán)總量的比例基本維持在7%左右，遠遠低于全省14%的水平。企業(yè)創(chuàng)新水平低，運用能力不強，是導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用不夠明顯的一個重要原因，提高專利申請質(zhì)量和發(fā)明專利授權(quán)成功率也是廣大企業(yè)的普遍期盼。通過基地的建立，立足問題導(dǎo)向，著力解決企業(yè)需求，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。
三、項目先進性
通過設(shè)立專利預(yù)審員實踐基地，促進審查智力資源與創(chuàng)新主體精準對接，優(yōu)化專利申請結(jié)構(gòu)，提高專利挖掘能力及撰寫水平，有效引導(dǎo)企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)出，讓知識產(chǎn)權(quán)在服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用。目前，設(shè)立市級專利預(yù)審員實踐基地的城市，全省不超過6個。
四、具體內(nèi)容
一是以專利預(yù)審員實踐基地的設(shè)立為起點，建立與企業(yè)長效對接服務(wù)機制。到2024年底，力爭培育建立的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利預(yù)審員實踐點達到10家以上。
二是全力推進實踐基地企業(yè)提升創(chuàng)新能力，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，全年挖掘發(fā)明專利申請不少于30件，為我市高價值專利培育增添動力。
三是提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新意識，圍繞發(fā)明專利（實用新型專利、外觀設(shè)計專利）撰寫實務(wù)、專利檢索實務(wù)、專利預(yù)審實務(wù)等方面，全年開展專題培訓(xùn)不少于4期，培訓(xùn)企業(yè)不少于500家。
四是深入企業(yè)一線送服務(wù)，組織專利預(yù)審員到企業(yè)送政策、送知識、解難題，全年走訪服務(wù)企業(yè)不少于50家。
五、實施路徑
（一）精心組織，全力推進。制定任務(wù)實施方案、配檔表、路線圖，明確目標及推進路徑，印發(fā)管理辦法，把質(zhì)量管控作為高起點推進實踐基地建設(shè)的重要抓手，打造高水平的專利預(yù)審員實踐平臺。
（二）積極征集創(chuàng)新主體需求。在全市范圍內(nèi)對國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心專利預(yù)審員實踐基地業(yè)務(wù)需求情況開展征集活動，匯總并梳理企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利預(yù)審方面的需求。
（三）實踐基地實地考察。組織評審小組對申報的實踐基地進行考察，綜合考慮申報的實踐基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和行業(yè)布局，確定專利預(yù)審員實踐基地名單。
（四）開展實踐工作。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)專利發(fā)展服務(wù)需求，調(diào)派相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利預(yù)審員實行點對點服務(wù)，深化預(yù)審員與企事業(yè)單位技術(shù)人員深度交流，充分挖掘高價值專利。
（五）開展全方位知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。圍繞技術(shù)分析、專利檢索及專利申請文件撰寫、專利預(yù)審等多個維度，結(jié)合大量工作實踐和典型案例，舉辦專題培訓(xùn)班，提高企業(yè)創(chuàng)新意識，指導(dǎo)企業(yè)形成高質(zhì)量專利申請文件，并通過保護中心預(yù)審進入快速審查通道，快速授權(quán)。
打造全方位金融服務(wù)體系 助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
市地方金融監(jiān)管局
一、項目概述加強民營企業(yè)全方位金融服務(wù)，通過對民營企業(yè)“金融巡診”、搭建覆蓋企業(yè)生產(chǎn)全過程金融服務(wù)體系、落實信貸減費讓利政策等措施，增強民營企業(yè)資本運作意識，拓寬民營企業(yè)服務(wù)渠道，壓降企業(yè)綜合融資成本。
二、項目必要性通過優(yōu)化金融助企舉措，借助證券公司、投資機構(gòu)、銀行機構(gòu)專業(yè)化眼光和力量，選準上市有潛力、有希望的民營企業(yè)，推動更多企業(yè)快上市；助力企業(yè)產(chǎn)品打開銷路，增加企業(yè)營收額；有助于緩解融資貴問題，不斷提升中小微企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)效，為全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供金融支撐。
三、項目先進性
政、金、企三方深度合作，由以往行政手段挑選“種子選手”改為市場化挖掘有市場、有效益、信用好的民營企業(yè)，提高上市后備資源選取的精準度。搭建覆蓋民營企業(yè)采購、生產(chǎn)和銷售全鏈條全功能的金融服務(wù)體系，將銀行分期業(yè)務(wù)與企業(yè)產(chǎn)品銷售創(chuàng)新結(jié)合，增加企業(yè)營收額，以金融助力擴內(nèi)需、促消費。
四、具體內(nèi)容一是開展“金融巡診”，加強民營主體上市后備資源培育。聚焦北交所，組織證券公司、上市基金到縣市區(qū)走訪企業(yè)，發(fā)掘培育有潛力的上市后備企業(yè)，提升企業(yè)對接資本市場能力，力爭全市北交所上市實現(xiàn)新突破。
二是拓寬民營企業(yè)服務(wù)渠道，借金融促進企業(yè)產(chǎn)品營銷。創(chuàng)新打造金融機構(gòu)對企業(yè)采購、生產(chǎn)和銷售的全鏈條業(yè)務(wù)服務(wù)，通過零利息零手續(xù)費分期付款、向銀行客戶推銷等方式，助力企業(yè)產(chǎn)品廣開銷路，增加企業(yè)銷售額。
三是進一步落實減費讓利，壓降企業(yè)綜合融資成本。通過落實中央減費讓利政策，用好央行再貸款再貼現(xiàn)貨幣政策工具，規(guī)范銀行收費行為、推廣信用貸款等免擔(dān)保信貸產(chǎn)品等措施，促進降低企業(yè)綜合融資成本。
五、實施路徑
一是建立年度上市后備資源庫。常態(tài)化組織證券公司、上市基金為民營企業(yè)提供巡診服務(wù)，發(fā)揮機構(gòu)經(jīng)驗優(yōu)勢，為企業(yè)提供股改、規(guī)范化治理建議和服務(wù)。篩選一批資源精選企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供思路指導(dǎo)，幫助企業(yè)選準上市板塊，推動民營企業(yè)把握資本市場改革時機成功上市。
二是探索銀行與企業(yè)聯(lián)合營銷模式。引導(dǎo)銀行機構(gòu)挖掘有市場推廣潛力的企業(yè)產(chǎn)品，以免手續(xù)費、信用卡分期、線上購買折扣等方式讓利于民于企，合理擴大內(nèi)需。通過打造樣板展示專區(qū)、線上APP促銷、公眾號宣傳等形式，加大企業(yè)產(chǎn)品推廣力度，提高產(chǎn)品銷量。
三是推動金融機構(gòu)減費讓利。指導(dǎo)金融機構(gòu)做好明示貸款年化利率工作，提高科學(xué)化、精細化定價能力，“一事一議”實行民營企業(yè)貸款利率定價差異化管理水平。指導(dǎo)各金融機構(gòu)按照“應(yīng)降盡降”原則，主動承擔(dān)抵押物的評估費、抵押登記費等費用，減輕民營企業(yè)負擔(dān)。大力推廣信用貸款、中長期貸款等信貸產(chǎn)品，減少企業(yè)擔(dān)保費、過橋費用支出，推動企業(yè)綜合融資成本下降。
深化落實稅務(wù)證明事項告知承諾制
市稅務(wù)局
一、項目概述
針對直接面向納稅人的依申請稅務(wù)事項，深化落實推行證明事項告知承諾制，減少證明材料報送，加強事中事后公正監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理理念和方式，推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。
二、項目必要性
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，以方便納稅人辦事為導(dǎo)向，聚焦納稅人重點關(guān)注的領(lǐng)域和事項，優(yōu)化辦事流程，完善服務(wù)措施，有針對性地解決納稅人辦理部分涉稅事項無法即時提供相關(guān)證明等問題，切實提升辦稅效率特別是享受稅收優(yōu)惠政策便利度。
三、項目先進性
在稅務(wù)機關(guān)辦理登記信息確認、稅收減免等依申請稅務(wù)事項，實行證明事項告知承諾制，以稅務(wù)機關(guān)清楚告知、納稅人誠信守諾為重點，從制度層面解決納稅人辦事繁、辦稅難等問題，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的稅收治理模式，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。
四、具體內(nèi)容
（一）梳理確認保留的稅務(wù)證明事項。根據(jù)法律、行政法規(guī)、稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對照《稅收征管操作規(guī)范》《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》，梳理確認保留的稅務(wù)證明事項，摸清底數(shù)，為全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制打好基礎(chǔ)。
（二）明確實行告知承諾制的稅務(wù)證明事項。按照最大限度便民利企原則，在保留的稅務(wù)證明事項中研究明確實行告知承諾制的稅務(wù)證明事項。有針對性地選取與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營或生活密切相關(guān)的、使用頻次較高或者獲取難度較大的稅務(wù)證明事項實行告知承諾制。
（三）強化信息化手段進行事中事后核查。多利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。確需進行現(xiàn)場核查的，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。
（四）常態(tài)化開展制度落實督導(dǎo)檢查。加強推行、落實稅務(wù)證明事項告知承諾制的督促檢查，嚴控新設(shè)稅務(wù)證明事項，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得要求納稅人在申請辦理稅務(wù)事項前自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。對納稅人反映的制度執(zhí)行不到位等突出問題，開展重點檢查，對落實不力、問題突出的嚴格依法依規(guī)追究責(zé)任。
五、實施路徑
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)機關(guān)切實加強對全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。根據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)政策法規(guī)，確定推行事項明細，逐項研究制定工作規(guī)程，積極參加地方政府建立的工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間信息共享和行政協(xié)助。
（二）加強宣傳輔導(dǎo)。2024年4月底前組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流，提升一線人員執(zhí)行落實能力。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，深入宣傳全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
（三）加大信用監(jiān)管力度。2024年4月底前在稅務(wù)管理系統(tǒng)中記錄、歸集的納稅人承諾失信行為，納入納稅信用評價。并依托各級信用信息共享平臺和稅務(wù)信用信息系統(tǒng)，加強納稅信用評價結(jié)果的互聯(lián)互通和共享。運用納稅信用評價結(jié)果，實施差異化服務(wù)和管理措施。依法依規(guī)做好納稅人有關(guān)信息和商業(yè)秘密保護。
（四）建立承諾退出機制。2024年5月底前建立承諾退出機制，在稅務(wù)事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后按原程序辦理稅務(wù)事項。對涉及社會公共利益、第三方利益或者核查難度較大的稅務(wù)證明事項，向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。