□記者王志強(qiáng) 通訊員張娜 孫君怡

自2022年開始，德州推動“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革，一組數(shù)據(jù)見證了這項(xiàng)工作的成果：

21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批服務(wù)分局和便民服務(wù)中心共計(jì)辦理審批業(yè)務(wù)8.7萬件、便民服務(wù)業(yè)務(wù)42.6萬件，平均日辦件量分別約為84件、339件，服務(wù)效率提升30%以上。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組織開展綜合執(zhí)法檢查3.8萬余次、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患2.1萬余處，入企入戶檢查執(zhí)法次數(shù)同比降低34.3%。

“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革，通過行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下沉，雙向發(fā)力破解基層治理難題。審批變“定點(diǎn)辦”為“就近辦”，方便企業(yè)和群眾辦業(yè)務(wù)；執(zhí)法權(quán)下沉，解決基層執(zhí)法“看得見管不著”的問題。

審批同權(quán)的點(diǎn)和面

行政審批試行“縣鎮(zhèn)同權(quán)”，德州在全省“首吃螃蟹”。

2022年，我市在10個中心鎮(zhèn)增設(shè)行政審批服務(wù)分局，作為縣級行政審批服務(wù)局派出機(jī)構(gòu)，推動機(jī)構(gòu)、人員、窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建“縣鎮(zhèn)一體化、扁平化”的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，在全省率先設(shè)立“縣鎮(zhèn)同權(quán)”線上服務(wù)專區(qū)，推行所有“縣鎮(zhèn)同權(quán)”事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)了中心鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)“快辦、易辦、好辦”。

“審批服務(wù)‘定點(diǎn)辦’模式下，辦事跑腿成為群眾和企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)難題，對此，市委、市政府高度關(guān)注。”市委改革辦專職副主任范偉表示，在我市，受行政區(qū)劃、地理區(qū)位等因素影響，地處縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳周邊10公里半徑以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占48.51%、15公里半徑以外的占41.04%；齊河、禹城等地受“南北狹長”地理特點(diǎn)影響，地處遠(yuǎn)端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事往返里程最遠(yuǎn)達(dá)80公里左右。

破堵點(diǎn)，惠民生?！皩徟?wù)實(shí)行‘縣鎮(zhèn)同權(quán)’，將300余項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)下放至中心鎮(zhèn)辦理，變‘定點(diǎn)辦’為‘就近辦’，實(shí)現(xiàn)了一個平臺高效快辦，一張清單規(guī)范運(yùn)行，一支隊(duì)伍靠前服務(wù)，一個網(wǎng)點(diǎn)輻射周邊。同時(shí)建立跨域通辦機(jī)制，設(shè)立‘通辦專窗’和‘縣鎮(zhèn)同權(quán)’線上服務(wù)專區(qū)，開展高效服務(wù)?！笔行姓徟?wù)局副局長李偉說。

齊河縣行政審批服務(wù)局祝阿鎮(zhèn)分局在全市率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“一天拿四證”、拿地即開工常態(tài)化，推行建設(shè)項(xiàng)目全鏈條告知承諾制改革，全流程審批壓縮至20個工作日以內(nèi)。

“以往去縣政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)，需要耗費(fèi)半天時(shí)間。實(shí)行‘縣鎮(zhèn)同權(quán)’改革后，縣行政審批服務(wù)局祝阿鎮(zhèn)分局將服務(wù)直接延伸至園區(qū)、企業(yè)的門口，主動為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，真正讓服務(wù)走在審批前?！饼R河縣行政審批服務(wù)局局長劉京杰介紹。

2022年以來，10個中心鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺共計(jì)辦理審批業(yè)務(wù)6.4萬件、便民服務(wù)業(yè)務(wù)25.8萬件。

今年2月29日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化“縣鎮(zhèn)同權(quán)”和鎮(zhèn)街底線工作改革的意見》的通知，按照要求，增加行政審批服務(wù)分局設(shè)置，在10個中心鎮(zhèn)審批服務(wù)分局基礎(chǔ)上，支持各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制人員，增設(shè)1個行政審批服務(wù)分局，輻射周邊2至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)審批服務(wù)全覆蓋。每個審批服務(wù)分局同步配套保障4名事業(yè)編制人員，專項(xiàng)用于充實(shí)審批服務(wù)力量。該舉措正陸續(xù)落地。

4月26日，德城區(qū)行政審批服務(wù)局黃河涯鎮(zhèn)分局正式掛牌運(yùn)行。

“往年醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)都要往區(qū)政務(wù)服務(wù)中心跑，今年我們在鎮(zhèn)上交了校驗(yàn)材料，由工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)幫辦，這一來一回少跑60多里地！”黃河涯鎮(zhèn)許莊社區(qū)衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人鐘志軍如是說。

目前，全市有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了行政審批服務(wù)分局，共下派審批業(yè)務(wù)骨干104名，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)51.3萬件。

值得注意的是，我市在提點(diǎn)擴(kuò)面的同時(shí)，還將增加進(jìn)駐部門及事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)駐部門與事項(xiàng)清單，推動戶籍、稅務(wù)、金融等與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)集中入駐，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。

執(zhí)法下沉的立與破

5月10日，樂陵市鐵營鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)接到線索，有園區(qū)企業(yè)開展高處作業(yè)未報(bào)備，他們立即派人前去核實(shí)并進(jìn)行現(xiàn)場處理，前后不超過15分鐘。

“在過去，發(fā)現(xiàn)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以自己解決，需要上報(bào)樂陵市應(yīng)急管理局派人處理，問題處理不夠及時(shí)，就多一分安全風(fēng)險(xiǎn)?！痹撴?zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長李樹豪表示，現(xiàn)在處置效率這么高，是因?yàn)榭h級執(zhí)法力量直接下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2022年起，我市創(chuàng)新推進(jìn)縣級執(zhí)法力量下沉，推動公安（交警）、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等縣級執(zhí)法部門下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做實(shí)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，解決基層執(zhí)法“看得見管不著”的問題。

這是一套組合拳：執(zhí)法力量精準(zhǔn)下沉，采取定點(diǎn)派駐、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐和明確執(zhí)法責(zé)任人三種形式，實(shí)現(xiàn)1800余名縣級執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；執(zhí)法事項(xiàng)依單規(guī)范，合理確定檢查對象、數(shù)量、方式、依據(jù)和人員，定期開展聯(lián)合執(zhí)法；配套機(jī)制伴隨下沉，劃撥綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)649萬元，實(shí)現(xiàn)硬件提檔升級；考核機(jī)制完善，鎮(zhèn)街對下沉人員的考核評價(jià)結(jié)果占其年終考核評價(jià)的權(quán)重不低于60%，真正實(shí)現(xiàn)沉得下、留得住、干得好。

樂陵市于2022年4月率先推廣執(zhí)法力量下沉全覆蓋。在鐵營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬鵬飛看來，該舉措實(shí)行以來，執(zhí)法更有底氣了，社會治理更有力度了。

——林地或耕地上建房子，原來鎮(zhèn)上只能勸阻，沒有執(zhí)法權(quán)。如今，在與自然資源局工作人員一起執(zhí)法、制止該行為的同時(shí)，還能解決群眾訴求，有效化解基層矛盾。

——有效鍛煉了干部。張凱是樂陵市綜合行政執(zhí)法局派駐鐵營鎮(zhèn)的下沉人員，2022年4月到鐵營鎮(zhèn)工作。下沉期間，他積極推動鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造，與鐵營鎮(zhèn)市場監(jiān)管、消防、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助維護(hù)鎮(zhèn)域市場經(jīng)濟(jì)秩序。2023年，張凱因工作表現(xiàn)優(yōu)異，鐵營鎮(zhèn)黨委發(fā)函給予專項(xiàng)表揚(yáng)。

——定期開展聯(lián)合執(zhí)法“會診”，合理確定檢查對象、數(shù)量、方式和檢查人員，規(guī)避重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法對企業(yè)群眾的打擾，整體降低行政執(zhí)法成本。

群眾和企業(yè)滿意度高。“企業(yè)主要從事專用化學(xué)產(chǎn)品制造，安監(jiān)、環(huán)保、消防、特種設(shè)備均與企業(yè)安全相關(guān)，之前我一周要接待4次不同領(lǐng)域的檢查，如今一個月也就一次。而且鎮(zhèn)上還聘請了安全專家一并來檢查，提出意見，提高了效率，有更多精力用于生產(chǎn)經(jīng)營了。”位于鐵營鎮(zhèn)的山東宇世巨化工有限公司安全總監(jiān)邢立雁表示。

2022年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組織開展綜合執(zhí)法檢查3.8萬余次，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患2.1萬余處，入企入戶檢查執(zhí)法次數(shù)同比降低34.3%。

眼下，“縣鎮(zhèn)同權(quán)”迎來新機(jī)遇。今年3月15日，省委編辦和省司法廳發(fā)文，明確德城區(qū)、樂陵市列入全省賦權(quán)試點(diǎn)，將六大類106項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限賦予鎮(zhèn)街，進(jìn)一步提升基層執(zhí)法效能，探索解決權(quán)責(zé)不對稱等問題。德城區(qū)、樂陵市已制定印發(fā)了試點(diǎn)實(shí)施方案，分批分類列出賦權(quán)目錄，同時(shí)通過縣級行政執(zhí)法部門下沉、鎮(zhèn)街內(nèi)部挖潛、人員招錄等方式，強(qiáng)化鎮(zhèn)街執(zhí)法力量配備，逐步推動“縣鎮(zhèn)同權(quán)”向縱深發(fā)展。

持續(xù)改革的行與思

今年3月5日，全省機(jī)構(gòu)編制工作會議明確提出，要在全省總結(jié)推廣德州“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革經(jīng)驗(yàn)。

我市牢固樹立機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、簡約高效的基層管理體制。但不容忽視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)、責(zé)、能不匹配和縣鄉(xiāng)聯(lián)動不順暢等基層治理問題依然是制約基層治理效能提升的瓶頸。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限仍相對不足，不同程度存在權(quán)責(zé)不匹配、縣鄉(xiāng)聯(lián)動不順暢等問題。

市委組織部副部長、市委編辦主任趙明國認(rèn)為，要持續(xù)在擴(kuò)權(quán)賦能、政策保障、高效管理上發(fā)力，確保改革平穩(wěn)有效推進(jìn)。

擴(kuò)權(quán)賦能更有力。在機(jī)構(gòu)、人員下沉的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動縣級行政權(quán)力下放。一方面要“師出有名”，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，盡快推廣賦權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展實(shí)際、區(qū)位特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化程度等因素，將與基層日常管理關(guān)聯(lián)密切、行使頻率較高且能有效承接的行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)賦予鎮(zhèn)街，真正做到“基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦”；另一方面要“管理有據(jù)”，出臺系統(tǒng)集成的配套政策，切實(shí)保障和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派駐部門和下沉人員管理考核方面的“話語權(quán)”，讓基層腰桿“硬起來”。

政策保障更完備。推動執(zhí)法力量下沉工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵因素是要健全配套政策保障。經(jīng)費(fèi)保障上，切實(shí)消除下沉人員的阻力和顧慮。政策保障上，在評先樹優(yōu)、提拔使用、晉升職級等方面，同等條件下應(yīng)按照一定比例優(yōu)先考慮工作成績優(yōu)異的下沉人員，切實(shí)提升工作積極性。同時(shí)應(yīng)著眼基層干部任務(wù)頭緒多、落實(shí)責(zé)任重、兜底壓力大的工作特點(diǎn)，在政策上適當(dāng)予以激勵和保護(hù)。例如針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全發(fā)展綜治辦公室“問題隱患集中、安全責(zé)任集中、工作壓力集中”的實(shí)際，推行干部容錯糾錯激勵機(jī)制，鼓勵基層干部卸下包袱、擔(dān)當(dāng)作為。

管理更高效。推動編制資源“減上補(bǔ)下”，傾斜保障基層執(zhí)法隊(duì)伍，為基層擴(kuò)充人員力量提供應(yīng)有空間。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編人員申請執(zhí)法資格認(rèn)證的政策限制，使?jié)M足條件的執(zhí)法崗位事業(yè)人員也可取得執(zhí)法資格認(rèn)證，以擴(kuò)充基層執(zhí)法力量。提升能力素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)，確?！皩W(xué)之即會、會之即用”，最大程度彌補(bǔ)基層干部因年齡、專業(yè)、工作經(jīng)歷等因素造成的能力素質(zhì)參差不齊問題。

“‘縣鎮(zhèn)同權(quán)’綜合改革和鎮(zhèn)街底線工作改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、集成性的改革。我們將繼續(xù)推動資源下沉、政策集成、經(jīng)驗(yàn)提升，為破解基層治理難題作出有益探索，確保改革順應(yīng)發(fā)展需要和群眾期盼?！笔形泵貢L、政研室主任、改革辦副主任劉榮青表示。