原標題：我市探索建立“政府引導、市場運作、多方參與”可持續(xù)實施模式——激活力 城市更新按下“快進鍵”

東風路岔河橋鳥瞰

蘇祿王御園片區(qū)城市更新項目

□本報記者楊德林 本報通訊員李祿超 馮雅萌

“小區(qū)面貌整體提升了一大截，路燈更亮了，一座座嶄新的車棚安裝了充電樁，居住環(huán)境更加舒心了。”近日，在德城區(qū)金谷園小區(qū)，居民提起老舊住宅小區(qū)改造的事兒就贊不絕口。金谷園小區(qū)共有居民833戶，建筑面積8.8萬平方米，是中心城區(qū)改造工程量最大的小區(qū)。金谷園小區(qū)原有停車位123個，此次改造增加停車位327個，有效緩解居民“停車難”問題。同時，在小區(qū)安裝汽車充電樁9處，預留電動自行車充電插口220個。

金谷園小區(qū)改造提升工程的快速推進，得益于我市加大改革創(chuàng)新力度，積極探索建立“政府引導、市場運作、多方參與”的可持續(xù)實施模式，充分釋放政策紅利、改革動力，匯聚多方力量參與，有效破解“城市更新項目怎么建、錢從哪里來、城市怎么管”等瓶頸問題，讓城市更加宜居智慧，讓群眾生活更方便舒心美好。

政策助力 城市更新進入“快車道”

今年2月，我市發(fā)布了《2025年中心城區(qū)城建計劃》，其中岔河兩岸片區(qū)城市更新項目總投資80億元。“為確保項目順利實施，各部門分工協(xié)作，市住建局負責牽頭協(xié)調(diào)，市城投集團提供資金保障及組織實施，德城區(qū)則負責征地拆遷工作。這一系列措施的落地，將為岔河兩岸片區(qū)的城市更新奠定堅實基礎?！笔凶〗ň殖墙瓶崎L顏偉介紹。

近年來，我市持續(xù)推進城市更新工作，出臺政策，加強保障。2023年底，《德州市（中心城區(qū)）城市更新專項規(guī)劃（2022-2035年）》經(jīng)市政府批復正式公布實施，并配套編制《德州市城市更新專項規(guī)劃》，確定了舊住區(qū)、城中村、舊廠區(qū)、舊街區(qū)、老貨場、舊市場等6大更新目標，重點實施民生改善、公服均衡布局等7大更新行動，市直部門制定涉及城市更新項目規(guī)劃、用地、資金、審批等相關配套政策文件，探索建立“1+N”配套政策體系。

抓好頂層設計。按照全省城市更新行動實施方案要求，針對老舊片區(qū)綜合改造等10大工程，結合中心城區(qū)8大片區(qū)，積極開展片區(qū)更新項目策劃包裝。2023年以來，累計完成了78個城市更新改造類項目，完成投資246.9億元。岔河兩岸片區(qū)、新街口文化園、奧萊城市廣場、德工文創(chuàng)園等一大批城市更新項目建成，成為城市新地標。

實施文化傳承。秉持最小干預原則，用“繡花”功夫挖掘本地歷史文化資源與設計要素，著力打造南運河（德州段）文化保護傳承利用項目、蘇祿王御園片區(qū)等城市更新項目，植入創(chuàng)新文化服務業(yè)態(tài)，活化城市存量空間，喚醒城市記憶。

市場化運作 破解“錢從哪里來”難題

資金，是持續(xù)開展城市更新的重要保障。我市注重城市更新全生命周期管理，按照“融投建管營”一體化模式，通過大片區(qū)統(tǒng)籌、多項目聯(lián)動、跨區(qū)域平衡，詳細進行資金平衡測算，在此基礎上進行合理的“肥瘦搭配”，實現(xiàn)項目整體資金平衡。

鼓勵專營單位“投”。鼓勵供電、供水、燃氣、供熱等專營單位參與老舊小區(qū)配套改造、電動自行車“滿電回家”、用電自管小區(qū)供電改造等，對建設改造費用給予稅收“計提折舊”優(yōu)惠，作為項目融資來源。

吸引社會資本“進”。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、咨詢設計、建設運維等參與城市更新，引導參與鄰里中心、老舊廠區(qū)改造等經(jīng)營性較強、規(guī)劃明確、收益回報機制清晰的項目。聯(lián)強集團投資4.3億元實施東七片區(qū)鄰里中心建設，德百集團投資8億元將原有羽絨服生產(chǎn)廠區(qū)改造為奧萊城市廣場。

實施財政資金“補”。加大對上“五爭”力度，積極爭取上級政策性資金支持，發(fā)揮市級財政資金乘數(shù)效應和杠桿作用，精準滴灌式投入，為城市更新和民生改善注入強勁動能。

搭建政銀企合作平臺。恒豐銀行、威海銀行、齊魯銀行分別授信60億元、20億元、10億元用于中心城區(qū)城市更新項目建設。禹城市站南片區(qū)城市更新項目等5個片區(qū)更新項目通過全省政銀企對接推介會，獲得4家商業(yè)銀行城市更新項目融資16億元。

多方參與 共建共享美好城市生活

中國水利水電第十三工程局搬遷后，其辦公場所已閑置12年。中國電建市政建設集團收購該地塊后，結合周邊科教資源富集優(yōu)勢，規(guī)劃建設“二百畝·鄰里匯”科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)園項目。目前，一期已建成納陽教育科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及生活超市，年均營收8000萬元；二期計劃將剩余2.1萬平方米的建筑及廠區(qū)空間改造為集購物、餐飲、娛樂、文化于一體的商業(yè)綜合體“德州記憶·時光里創(chuàng)意園”。

城市更新牽涉多方利益，需要社會各方共同參與。我市積極吸引央企國企參與，搭建高效溝通平臺，廣泛開展招商活動，引入企業(yè)、金融機構、第三方平臺等多方力量，共同參與城市更新。

位于陵西路的原魯王化機廠廠區(qū)閑置多年，國有平臺公司德潤建設開蘇祿王御園片區(qū)城市更新項目

發(fā)有限公司接手后，結合該地塊毗鄰蘇祿王御園的區(qū)位優(yōu)勢，建設以東南亞風貌為特色的東盟國際文化產(chǎn)業(yè)園，目前項目已完成東南亞風情園建設。“2023年5月，園區(qū)成功舉辦‘東盟投資推介會——走進德州’活動。為提升園區(qū)人氣、提高商業(yè)氛圍，我們引入山東新街口文化產(chǎn)業(yè)有限公司負責管理運營，發(fā)展文化創(chuàng)意、風情餐飲等特色商業(yè)。”德潤建設開發(fā)有限公司工程管理部相關負責人說。為扶持園區(qū)商戶經(jīng)營，公司推出一系列租金減免政策，為已經(jīng)入駐的19家商戶減免租金約123萬元。

我市堅持“無體檢不更新”，積極吸納社會公眾參與，從“住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)”4個維度，動員居民廣泛參與城市體檢，建立“62+12”城市體檢指標體系，多層次多角度查找城市“病灶”?；诔鞘畜w檢結果，今年中心城區(qū)計劃實施城市安全類、民生保障類等6大類142個城建項目，投資額達307億元。