山東夏糧收購全面鋪開，樂陵市糧食收購網(wǎng)點正忙著收儲糧食。賈 鵬攝
編者按：“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。然而，由于農(nóng)業(yè)比較效益低、財政貢獻(xiàn)小，一些地方對農(nóng)業(yè)仍停留在口號上，“說起來重要、干起來次要”，這種“上熱下冷”現(xiàn)象值得關(guān)注。
沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是不可持續(xù)的現(xiàn)代化。穩(wěn)糧保供給離不開農(nóng)業(yè)，惠農(nóng)促增收也離不開農(nóng)業(yè)，越是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。如何不讓產(chǎn)糧大縣吃虧，如何讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，如何讓農(nóng)民種地有利可圖，圍繞這些問題，我們推出系列報道“重中之重”有多重?！ ?/P>
1. “財政窮縣”的尷尬：
鼓了“糧袋子”，難鼓“錢袋子”， 糧食大縣居全省30個欠發(fā)達(dá)縣之列
“今年又是豐收年，政策給力，糧價不錯！”抓起一把新入倉的小麥，農(nóng)民冷相臣的喜悅之情溢于言表，“你看看，這顆粒多飽滿，一畝地至少收個1100來斤，好的有1300斤?！?/P>
49歲的冷相臣，是山東陵縣義渡口鄉(xiāng)冷村人，農(nóng)閑時在天津務(wù)工，農(nóng)忙時回來“伺候”自家的10余畝地，機(jī)播機(jī)收，省工省力，一年兩季能有兩萬元收入。
進(jìn)入7月，陵縣97.6萬畝小麥再傳喜訊：平均單產(chǎn)564.9公斤，比去年增產(chǎn)12.6公斤；總產(chǎn)55134萬公斤，同比增產(chǎn)1566萬公斤。雖然眼下玉米剛出苗，但陵縣農(nóng)技站站長代成江心里已經(jīng)有了底：“今年玉米種植面積達(dá)到97萬畝，只要不是遇到極端惡劣天氣，秋糧豐收應(yīng)該不成問題?！?/P>
陵縣位于魯北平原，多年來一直堅守“三條底線”：基本農(nóng)田100萬畝以上、糧食播種面積180萬畝以上、糧食總產(chǎn)20億斤以上。去年陵縣糧食生產(chǎn)連續(xù)3年超過20億斤，實現(xiàn)“十一連增”，被授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。
“糧袋子”鼓鼓囊囊，可摸摸“錢袋子”，陵縣人的腰板卻硬不起來?！胺N糧的不如吃糧的?！绷瓿擎?zhèn)黨委書記王志超算了一筆賬，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均1.7畝地，去年人均純收入1萬元左右，其中種糧收益頂多占到20%。要是從稅收看，糧食貢獻(xiàn)更是寥寥無幾。
事實上，2003年之前陵縣發(fā)展偏重農(nóng)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱。經(jīng)過十年的努力，再加上德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項目東區(qū)的帶動，陵縣的三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為11.5∶51.5∶37。據(jù)統(tǒng)計，2013年陵縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值226.9億元，同比增長16%；地方財政收入9.2億元，同比增長14.7%，其中稅收占比達(dá)到81.9%。但橫向比，陵縣經(jīng)濟(jì)總量依然偏小、發(fā)展效益不高。山東省30個欠發(fā)達(dá)縣，陵縣榜上有名。
“在現(xiàn)行的財政體制下，抓農(nóng)業(yè)不如抓工業(yè)見效快，抓農(nóng)業(yè)不如抓服務(wù)業(yè)稅收高?！绷昕h縣委書記馬俊昀坦言，作為產(chǎn)糧大縣，土地規(guī)劃受限，可用于建設(shè)的土地較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后，與非農(nóng)業(yè)縣相比劣勢明顯?！暗话l(fā)展也不行，對陵縣來說保發(fā)展也是保民生，沒有工業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)沒錢投入，農(nóng)民增收沒保障，就不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。”
2. 糧食擔(dān)子的壓力：
抓糧是花錢的事，“吃飯財政”只能搞“救急”工程，難改基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀
分管農(nóng)業(yè)3年多，陵縣副縣長張登福深感肩上的擔(dān)子不輕。
“盡管農(nóng)業(yè)綜合效益不高，但陵縣人對農(nóng)業(yè)、對糧食的感情多年未變。今年糧食豐收還是有信心的?！闭f這話，張登福是有感而發(fā)，“每到糧食收獲的季節(jié)，縣里干部群眾掛在嘴邊上的全是糧食，今年能不能豐收，原因是什么，都能分析一二。”
這幾年，糧食直補(bǔ)政策不斷加力，生產(chǎn)機(jī)械化程度不斷提高，陵縣的糧食種植面積不降反增。
“不過，以后增不增產(chǎn)不敢說?！睆埖歉Ｕf，陵縣境內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施，大多建成于上世紀(jì)六七十年代，過去二三十年主要是吃“老本”，很多設(shè)施沒有得到及時整修，反而一直遭到破壞，糧食增產(chǎn)難度越來越大。
“鎮(zhèn)里財力有限，以前就是搞些‘救急’工程，比如哪里的橋塌了，不修不行了，就想法子修修?！泵渔?zhèn)副鎮(zhèn)長張修凱算了一遍，從上世紀(jì)80年代起，鎮(zhèn)里就沒有過什么農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的大項目，基本上是零打碎敲、小修小補(bǔ)。
抓糧是花錢的事，靠縣級“吃飯財政”，也是杯水車薪。陵縣的辦法是集中力量爭取國家項目資金，2011年，陵縣被列入全國50個整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建縣，近3年來，縣里每年獲得的國家涉農(nóng)項目資金都超過2億元。不“撒芝麻鹽”，整合資金，“捆綁”使用，僅30萬畝核心示范區(qū)內(nèi)，就整合項目資金2.3億元。
“現(xiàn)在澆地再不用請年輕人幫忙了，打開開關(guān)，再刷一下卡，莊稼就能澆了！”徽王莊鎮(zhèn)楊集村72歲的村民楊奎嶺，親身體驗了“小農(nóng)水”工程帶來的方便。如今，全鎮(zhèn)4.7萬畝耕地實現(xiàn)了節(jié)水灌溉，每戶一張充值卡，一人、一卡便可澆地，畝均節(jié)約灌溉成本40%。
然而，農(nóng)業(yè)設(shè)施欠賬太多，大量農(nóng)田基礎(chǔ)薄弱狀況仍未改變。“去年我們修補(bǔ)了40多個生產(chǎn)橋、60多公里的生產(chǎn)路，再加上環(huán)境整治，花了將近1000萬元?！蓖踔境H感無奈，“很多事情早就該辦，但心有余而力不足，畢竟可用財力有限?！?/P>
“分管農(nóng)業(yè)的覺得農(nóng)業(yè)重要，其他的領(lǐng)導(dǎo)也覺得自己管的事重要，開會的時候少不了要為錢的事爭上幾句?！睆埖歉Ｐρ?，“基層政府財政都不富裕，哪塊工作都少不了花錢?！?/P>
3. 產(chǎn)糧大縣的出路：
探索利益補(bǔ)償機(jī)制，既要輸血還要“造血”，不讓種糧抓糧者吃虧
這幾年，中央和省里對產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼逐年增多，然而產(chǎn)糧大縣覺得“不解渴”。
“大多資金是‘帶帽’下來的，基層沒有支配權(quán)?！绷瓿擎?zhèn)一位干部坦言，2013年鎮(zhèn)里獲得上級轉(zhuǎn)移支付資金1500多萬元，有95%是糧食綜合直補(bǔ)，直接發(fā)到農(nóng)民手中。
張登福建議，基層有基層的實際，比如項目建設(shè)，能不能探索在大的政策下，給予基層更多自主權(quán)，讓基層放手干，上級部門做好監(jiān)督、審查，保障資金花在刀刃上。
一些干部反映，縣里既盼項目，又怕項目。因為許多農(nóng)業(yè)項目需要地方財政配套，對于財力本來就不富裕的產(chǎn)糧大縣而言，往往是項目越多，財政壓力越大。去年，陵縣共獲得產(chǎn)糧大縣獎勵資金4400萬元，基本上都是用于農(nóng)業(yè)項目配套。一些干部呼吁，國家應(yīng)降低或減免產(chǎn)糧大縣的配套資金，如果種糧越多，財政負(fù)擔(dān)越大，那誰還有積極性？
“政策要有更明確的導(dǎo)向，不讓主產(chǎn)區(qū)種糧吃虧?！鄙綎|省委講師團(tuán)基礎(chǔ)理論教研室亓勝林認(rèn)為，產(chǎn)糧大縣往往財力較弱，而糧食主銷區(qū)往往財力較強(qiáng)，要探索主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付，更加有效地調(diào)動產(chǎn)糧大縣的積極性。
專家建議，要采取切實措施，力保農(nóng)資漲價幅度小于糧價上漲，提高種糧效益，同時可以考慮按照糧食產(chǎn)量進(jìn)行糧食直補(bǔ)，增強(qiáng)補(bǔ)貼的約束性，提高種糧積極性，增強(qiáng)補(bǔ)貼實效。
亓勝林說，不僅要給產(chǎn)糧大縣輸血，還要增強(qiáng)其“造血”功能。通過完善財政、稅收和金融政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向糧食核心產(chǎn)區(qū)聚集，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)與扶持，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢，提高糧食生產(chǎn)的核心競爭力，這樣糧食增產(chǎn)才能有堅實的基礎(chǔ)。