——樂陵堅持高位驅(qū)動，統(tǒng)籌布局，富美和諧現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設(shè)漸入佳境

食品名市重大項目集中開工

泰山集團自主研發(fā)的智能公共衛(wèi)生防疫終端

“樂辦好”審批服務(wù)便民利企

棗林書院

高標(biāo)準(zhǔn)人才公寓

樂陵城區(qū)鳥瞰

記者胥愛珍本報通訊員賈鵬陳孝順

工地上塔吊林立，工人忙碌施工；車間里機器轟鳴，商場內(nèi)貨品充盈，人來人往交易繁忙；寬闊的公路上，行人車輛穿梭流動熱鬧非常……

——時序寒冬，樂陵城鄉(xiāng)處處活力四射。所到之處，聽到的，是這座城市拔節(jié)生長的律動；看到的，是這座城市由內(nèi)而發(fā)的青春活力；感受到的，是這座城市蓬勃向上的生機脈動。

位于魯冀兩省、四市（德州—濱州—滄州—濟南）交界的樂陵市，是德州西北部經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。2013年8月28日，山東省人民政府以魯政發(fā)〔2013〕21號印發(fā)的《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出“加快推動區(qū)域性中心城市擴容提質(zhì)”“支持設(shè)區(qū)市和滕州、兗州、鄒城、曲阜、沂水、樂陵、臨清等人口聚集規(guī)模大的縣城發(fā)展為區(qū)域性中心城市”。德州市“十四五”規(guī)劃明確提出優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快構(gòu)建“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯(lián)動、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，其中，“雙翼聯(lián)動”即沿魯冀邊界以中心城市為中心，一“翼”以寧津、樂陵、慶云為重點向東北延伸，一“翼”以武城、夏津為重點向西南延伸，兩翼發(fā)力形成民營經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

所謂區(qū)域性中心城市，是在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有引領(lǐng)、輻射、集散、制衡等作用的主導(dǎo)性城市。區(qū)域性中心城市之于樂陵，既是區(qū)位優(yōu)勢的一種描述，更是一個搶抓機遇、釋放優(yōu)勢，加快發(fā)展的目標(biāo)。

基于此，近年來，樂陵市委、市政府立足自身實際，放大發(fā)展格局，提出加快建設(shè)富美和諧現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的具體目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，全面深化改革，統(tǒng)籌推進城市擴容升級、優(yōu)化營商環(huán)境、推動創(chuàng)新發(fā)展、加快文旅融合等重點工作，走出了一條借勢、融合、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性中心城市崛起之路。

過去五年，各項指標(biāo)連年攀升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的202.46億元增長到現(xiàn)在242.90億元；一般公共預(yù)算收入由2016年的100576萬元增長到現(xiàn)在135495萬元，主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)攀升，發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。特別是隨著金麒麟、亞薩合萊、星光集團、泰山集團等骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級，齊魯制藥、凱瑞英、有研新材料等一批重點項目簽約落地、建成達效，樂陵發(fā)展的內(nèi)生動力在不斷增強，發(fā)展的后勁越來越足，增長的勢頭還在不斷擴大。

“十四五”開局之年，樂陵的高質(zhì)量發(fā)展成績單亮眼：樂陵市獲批國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，入選全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，“樂陵港務(wù)工人”榮獲全國典型勞務(wù)品牌，化工產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建中國智慧化工園區(qū)試點示范單位，楊安鎮(zhèn)、朱集鎮(zhèn)、黃夾鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)，泰山體育“高端體育裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目獲批省科技進步一等獎，樂陵獲批省進口貿(mào)易促進創(chuàng)新區(qū)……

城市擴容勢不可擋

最近，樂陵市城鄉(xiāng)規(guī)劃編研中心主任樊新慧忙得不亦樂乎，東部片區(qū)城市設(shè)計經(jīng)過多次論證，初步成果編制完成后，細化設(shè)計方案在不斷修改調(diào)整。

今年9月4日召開動員大會，啟動?xùn)|部片區(qū)城市更新項目，提出力爭通過5至10年甚至更長時間的努力，推動?xùn)|部片區(qū)成為城市更新實驗區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興全域治理先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。這是樂陵市著眼長遠整體布局城市發(fā)展的重要一環(huán)。

東部片區(qū)城市更新意義何在？

“東部片區(qū)城市更新不僅能有效解決樂陵東部片區(qū)城市功能尚不完善、城市形象較差，沒有完全與新城老城形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局的問題，也是實現(xiàn)寧樂慶商一體化協(xié)同發(fā)展的重要布局?！睒妨晔形瘯浄⒗自跂|部片區(qū)城市更新動員大會上如是說。

城市發(fā)展空間擴容，可對周邊經(jīng)濟總量、財政收入、產(chǎn)業(yè)、資源和常住人口等產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。對內(nèi)拓展城市框架，優(yōu)化資源配置，提升城市能級，實現(xiàn)自我強筋壯骨；對外加強區(qū)域聯(lián)動，加快優(yōu)勢互補，強化輻射引領(lǐng)，是樂陵市推進城市發(fā)展空間擴容的重要路徑。

近3年來，樂陵市累計投資20億元，推動實施30余項基礎(chǔ)設(shè)施工程，打通城區(qū)“斷頭路”，完善城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，推動了城市功能配套完善；投資20多億元，建設(shè)了新人民醫(yī)院，改造提升了市婦幼保健院，實施了中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升項目；累計投入近21億元新建擴建改造中小學(xué)114處，新建幼兒園14處，增加學(xué)位2.5萬個；投資7500萬元，建成樂陵市第一條地下綜合管廊振興西路地下綜合管廊，提高了城市綜合承載能力，滿足民生需求。

今年2月27日，寧津、樂陵、慶云三縣市簽署加快區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展協(xié)議，在鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)一體化、交通、文旅產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等八方面開展合作，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領(lǐng)域抱團發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體。“沖鋒號”吹響，三地各領(lǐng)域合作迅速進入實質(zhì)性推進階段。

——4月25日，寧津、樂陵、慶云在北京舉辦對接京津冀產(chǎn)業(yè)招商推介會暨重點項目簽約儀式。現(xiàn)場簽約項目15個，吸引投資110.2億元。

——5月1日，寧樂慶城際公交旅游專線正式開通，一條專線串起三地精品旅游線路，初步構(gòu)建了三地文化旅游矩陣。冀魯邊區(qū)革命紀(jì)念園、大孫愛國主義教育展覽館與寧津文化藝術(shù)中心串聯(lián)，上榜省文化和旅游廳公布的百條紅色旅游線路。

——5月19日，在上海舉行的2021（第39屆）中國國際體育用品博覽會上。寧津縣、樂陵市、慶云縣三縣市協(xié)同聯(lián)動，借勢舉行體育產(chǎn)業(yè)招商推介會，成立“寧樂慶體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，聯(lián)手打造世界級體育器材制造基地。

——11月26日，德州市第七屆職工職業(yè)技能大賽暨“寧樂慶”首屆鄉(xiāng)村振興技能大賽正式啟動，來自各縣市區(qū)的200余名選手參賽。

越來越多的協(xié)同聯(lián)動，促進了三地的交流溝通，也意味著樂陵市向外輻射引領(lǐng)能力的不斷增強，不僅擴大了對外合作的“朋友圈”，也擴大了發(fā)展實力的“影響圈”。

創(chuàng)新策源地撬動產(chǎn)業(yè)升級

7個項目獲批德州市科技進步獎，其中，是德州市唯一連續(xù)3次獲科技進步特等獎的市；希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團獲山東省科技進步獎一等獎；希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團獲批山東省馬鈴薯技術(shù)創(chuàng)新中心，泰山體育獲批山東省體育用品技術(shù)創(chuàng)新中心；樂陵市先后被省科技廳授予山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進市和山東省科技管理系統(tǒng)先進集體稱號……

一系列高層次創(chuàng)新平臺、科技獎項、榮譽稱號的獲得，意味著樂陵市逐步成為一座具有創(chuàng)新策源能力的城市，也充分表明，樂陵市的區(qū)域發(fā)展布局，既是生產(chǎn)力布局，也是科技創(chuàng)新布局。

山東泰山瑞豹復(fù)合材料有限公司、山東龍盛食品股份有限公司、山東雙鶴機械制造股份有限公司3家企業(yè)上榜第五批山東省制造業(yè)單項冠軍名單，樂陵市已累計培育2家國家級單項冠軍企業(yè)，3家省級單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）；樂陵高端體育裝備特色產(chǎn)業(yè)集群進入2021年山東省特色產(chǎn)業(yè)集群綜合評價前十，為德州市唯一；樂陵韓國濤勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，上榜第二屆山東省全員創(chuàng)新企業(yè)2021年度山東省勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室……

一個又一個創(chuàng)新獎項被收入囊中，彰顯了樂陵市優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)、濃郁的創(chuàng)新氛圍，及處處奔涌的創(chuàng)新活力。

近年來，樂陵市堅持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加快集聚各類創(chuàng)新要素，推進科技創(chuàng)新機制改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

自2014年起，樂陵市率先在全省探索建立企業(yè)研究生工作站，目前，已經(jīng)建起20個。50多個高校創(chuàng)新團隊先后幫助企業(yè)完成各類課題研究201項，聯(lián)合申請發(fā)明專利153項，累計承擔(dān)實施各類科研項目15項，為企業(yè)科技創(chuàng)新注入了原動力。

去年5月，樂陵市率先在德州各縣市區(qū)實施了《科技型企業(yè)梯次培育三年行動計劃》，對納入全市高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)實施創(chuàng)新能力提升工程。

今年7月13日，樂陵市政府與山東理工大學(xué)聯(lián)合舉辦校城融合發(fā)展“一人雙崗科技副總”聘任儀式，泰山體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司、樂陵希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團有限公司等7家企業(yè)與山東理工大學(xué)11名教授達成聘任企業(yè)科技副總的合作意向。

9月8日，樂陵在德州市率先啟動核心關(guān)鍵技術(shù)難題“揭榜掛帥”科研攻關(guān)新模式，7個項目入選首批“揭榜掛帥”項目，7名專家“披掛上陣”領(lǐng)走任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入源頭活水。

據(jù)了解，截至2020年底，樂陵市科技研發(fā)投入占GDP比重達到3.03%，今年以來，實施技改項目57個、省級以上重大科技創(chuàng)新項目11項，年度完成技改投資27.79億元，增長3.6%。

科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能。近年來，樂陵市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚，體育、食品、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吐故納新、智慧轉(zhuǎn)型，醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)崛起成勢、聚能展鏈。平臺建設(shè)取得重大突破，循環(huán)經(jīng)濟示范園獲批省級化工園區(qū)?！笆濉逼陂g，全市新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)17家、科研平臺30個。

營商環(huán)境顯“洼地效應(yīng)”

營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。良好的營商環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”，能使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯聚。優(yōu)化營商環(huán)境，是先進地區(qū)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗，是服務(wù)企業(yè)發(fā)展、增進民生福祉的現(xiàn)實需要，也是樂陵市建設(shè)富美和諧現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的必然要求。

安井食品（山東）生產(chǎn)基地項目落戶樂陵，是樂陵市優(yōu)化營商環(huán)境，提升“樂陵效率”的生動體現(xiàn)。作為國內(nèi)食品行業(yè)的頭部企業(yè)，安井食品項目此前遇到30多個城市的爭搶，之所以最終選定樂陵，除卻良好的配套之外，更重要的是設(shè)身處地提供了貼心周到的服務(wù)，打動了項目負責(zé)人。對接洽談一始，樂陵市就專門組建了由11個部門、31人參加的“項目服務(wù)群”，準(zhǔn)備了長達38頁的服務(wù)方案。

“樂陵效率”的提升，不止體現(xiàn)在服務(wù)招商引資項目上。近年來，樂陵市扎實推進政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和貼心幫辦“一次辦結(jié)”，積極打造“樂辦好”審批服務(wù)模式。今年，樂陵市行政審批服務(wù)局通過“三減一優(yōu)”精簡審批材料375項，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)189個，壓縮審批時限60%。原來建設(shè)項目從立項到施工許可，事項審批需要5個月左右?，F(xiàn)在通過優(yōu)化審批流程，從提交申請到取得證件僅用48小時。

2020年12月，“樂辦好·黨建+政務(wù)服務(wù)”工作法榮獲“全國政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎”。2021年11月，樂陵市政務(wù)服務(wù)大廳榮獲“國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實踐基地”榮譽稱號，該實踐基地為德州市唯一一家。

“樂辦好”政務(wù)服務(wù)大大激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情，為市場主體發(fā)展“松綁、鼓勁、助力、鋪路”，讓各類市場主體“進得了、長得好、能發(fā)展、會壯大”，截至今年5月底，樂陵市市場主體已突破7萬家。

大開方便之門，廣納良才，是樂陵市在區(qū)域競爭中取勝的關(guān)鍵一招。樂陵市斥資1.78億元，建設(shè)1080套高標(biāo)準(zhǔn)人才公寓，按照人才類型免費或優(yōu)惠安排人才入住，目前全部公寓已經(jīng)入住，還有216名大學(xué)生提出入住申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成64處鄉(xiāng)村人才公寓，100余名人才實現(xiàn)“拎包入住”。

營商環(huán)境的向上向好，讓樂陵人成為合作共贏的最佳拍檔，樂陵市成為投資興業(yè)的優(yōu)選之地。越來越多的樂陵籍在外人才選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，樂陵市成立北京、天津、青島、杭州、深圳等5家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，常態(tài)化、多渠道鼓勵和吸引樂陵籍在外人才返鄉(xiāng)任職創(chuàng)業(yè)。2020年以來，已引導(dǎo)270余名樂陵籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動周邊6000余名農(nóng)村勞動力就業(yè)。

如今的樂陵，各類資源要素聚沙成塔，多種有利條件積厚成勢，起勢騰飛的基礎(chǔ)不斷夯實，富美和諧的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設(shè)漸入佳境。