□李祿超 寧新勝
??? 將“飛出地”的資金和項目與“飛入地”的基地相結合，雙方優(yōu)勢互補實現(xiàn)“1+1>2”效果。我縣借助“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式促經(jīng)濟“起飛”。
大統(tǒng)籌催生“飛地概念”
??? 在北部大工業(yè)園，總投資10億元的旭日石墨新材料科技有限公司正在緊鑼密鼓的建設中，項目投產(chǎn)后，年可實現(xiàn)銷售收入8億元?！氨辈看蠊I(yè)園主要承載吞吐量大的重工業(yè)項目，顯然旭日石墨落戶那里更合適。更重要的是，不占用我鎮(zhèn)資源就可以直接受益?！迸R南鎮(zhèn)黨委書記蔣傳軍對于當初送出去的這個“孩子”自有獨到見解。
??? “實施‘飛地經(jīng)濟’，通過對產(chǎn)業(yè)項目進行全面統(tǒng)籌安排，可以有效解決行政區(qū)劃分割造成的產(chǎn)業(yè)布局分散、資源浪費等問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補?！笨h委書記景文新說。
??? 我縣把發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟納入全縣大局通盤考慮。一方面，在已形成一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃非專屬“飛地園區(qū)”，供其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“飛地經(jīng)濟”模式進行產(chǎn)業(yè)對接、配套產(chǎn)業(yè)項目落地建設。另一方面，以西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東部高新區(qū)、北部大工業(yè)園“兩區(qū)一園”作為飛地工業(yè)園區(qū)。并規(guī)定“飛出地”負責園區(qū)的招商引資和項目建設，“飛入地”負責園區(qū)設施建設管理，以及新上項目的土地征用、群眾安置等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引來項目落戶“兩區(qū)一園”，項目仍然作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商任務考核，稅收則由“飛出地”和“飛入地”共同協(xié)商分享。
“飛”出來的產(chǎn)業(yè)集群
??? 我縣推行的“飛地經(jīng)濟”模式，對于完善產(chǎn)業(yè)布局、擴大產(chǎn)業(yè)集群、增強集團優(yōu)勢和競爭力具有積極意義。
??? 瑞博龍石油科技有限公司是高新技術企業(yè)，其自主研發(fā)的DMAPA和ACMO產(chǎn)品，應用于制造高檔油墨、醫(yī)藥化學品等方面，是國內(nèi)獨一無二的環(huán)保產(chǎn)品。該公司是邢侗街道辦招來的企業(yè)，卻在西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“開花結果”了。
??? 邢侗街道辦按照縣里實行“飛地經(jīng)濟”的要求，先后主動把齊魯制藥、沙洲化工、瑞博龍石油科技等一批投資收益好的醫(yī)藥、化工類項目送進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。興隆鎮(zhèn)、翟家鎮(zhèn)等則分別將各自招引來的商貿(mào)物流、新材料等項目送進了東部高新區(qū)，使項目得以在更優(yōu)質(zhì)的載體平臺上發(fā)展，從而促進了產(chǎn)業(yè)聚集、鏈條延伸。
??? 截至目前，我縣“兩區(qū)一園”共“飛”入大項目68個，儲備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目56個。三大園區(qū)各有側(cè)重，又相互補充配套，已培育出石油化工、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織服裝、機械制造、新能源等六大產(chǎn)業(yè)集群。其中，生物醫(yī)藥制造與石油化工產(chǎn)業(yè)一同被列入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。
服務與發(fā)展“齊飛”
??? 項目落入“飛地”后，搞好后續(xù)管理服務是關鍵。我縣采取“兩路并行”的方法：一方面，利用“飛出地”前期對接項目優(yōu)勢保持服務的延續(xù)性，另一方面，利用“飛入地”管理服務資源確保后期服務品質(zhì)。同時，作為“飛地”項目的主要服務方，我縣“兩區(qū)一園”全面建立了對口幫扶機制，發(fā)改、經(jīng)信、商務等部門對進區(qū)項目實行全程跟蹤服務，派專人負責項目的手續(xù)報批。
??? 與此同時，我縣認真做好規(guī)劃，把發(fā)展“飛地經(jīng)濟”與自身產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級緊密結合起來。同時，嚴把準入關口，嚴控高耗能、高污染項目，對各單位引進的高科技、低能耗、投資額度大的項目重點扶持，在土地指標、申報省、市重點項目和上級各類產(chǎn)業(yè)資金支持項目上給予傾斜。
??? 小概念“飛地經(jīng)濟”盤活了我縣經(jīng)濟發(fā)展。今年前7個月，我縣共引進、擴建項目88個，總投資377.72億元，到位資金83.24億元。六大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入達253.2億元，實現(xiàn)利稅26.6億元，同比分別增長17.8%、16.2%。