??? 為有效懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，2016年，全國檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合扶貧辦共同開展了集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。現(xiàn)篩選出三起典型案例予以分析，圍繞其特點(diǎn)提出預(yù)防對策和建議。
??? 案例一：山東省日照市東港區(qū)南湖鎮(zhèn)民政辦公室原主任王某伙同原報賬員李某，采用虛報、截留及收入不入賬手段，套取國家低保、五保補(bǔ)助及國家優(yōu)撫補(bǔ)助資金，共計32.77萬元。利用上述手段，王某還單獨(dú)貪污國家補(bǔ)助資金及慈善款13.68萬元，李某單獨(dú)貪污國家補(bǔ)助資金1.59萬元。法院以貪污罪分別判處王某、李某有期徒刑十一年和五年。
??? 案例二：江西省于都縣黃麟鄉(xiāng)流坑村黨支部原書記邱某，騙取農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助資金共計12.5萬元；以幫助獲得深山移民、危房改造和農(nóng)村危舊土坯房改造指標(biāo)需疏通關(guān)系或需繳納押金為由，索取村民財物共計2.97萬元。法院以貪污罪、受賄罪判處邱某有期徒刑六年。
??? 案例三：河南省溫縣扶貧辦原主任趙某與扶貧辦原工作人員吉某、常某，伙同溫縣北冷鄉(xiāng)陳卜莊村委會原主任黃某三及村民黃某江、曹某，編造虛假項目、偽造虛假材料向河南省扶貧辦、河南省財政廳申報項目資金，騙取扶貧資金15萬元；趙某、吉某、常某伙同溫縣聯(lián)盟種植專業(yè)合作社原監(jiān)事張某及村民閆某、馮某，采用同樣方式，騙取扶貧資金15萬元。法院以貪污罪分別判處趙某等9人有期徒刑。
??? 分析以上案例，可以看出扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪有著5大特點(diǎn)：
??? 一是多發(fā)生在基層，涉案人員多為基層“小官”。如村黨支部書記、村委會主任、村會計等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員。
??? 二是貪污侵吞類型的犯罪最為常見和突出。 2016年1至10月，全國檢察機(jī)關(guān)共在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域查辦貪污犯罪8888人，占該領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案總?cè)藬?shù)的65.7%。
??? 三是涉案金額不大，但都是關(guān)乎貧困群眾切身利益的資金，如危房改造補(bǔ)助金、扶貧救助資金、低保金等。
??? 四是窩案串案比較嚴(yán)重，往往是突破一案、帶出一串、端掉一窩。扶貧資金項目涉及領(lǐng)域廣、鏈條長、部門多。一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等等相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案，大肆侵吞挪用政策性補(bǔ)貼和專項資金。
??? 五是案件多發(fā)生在扶貧資金的最后分配發(fā)放環(huán)節(jié)。涉案人員多采取弄虛作假或隱瞞政策的方式，冒領(lǐng)侵吞扶貧資金。有的利用手中審批、分配發(fā)放扶貧資金的權(quán)力，借機(jī)向有關(guān)項目單位或個人索賄、受賄。
??? 要想從根本上預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：
??? 1.加強(qiáng)各級扶貧干部隊伍建設(shè)。扶貧相關(guān)部門應(yīng)將干部隊伍的教育和管理列入重要議事日程，定期開展理想信念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和法律知識培訓(xùn)，通過暴露出的問題在干部隊伍中開展警示教育，提高干部法律觀念和宗旨意識。
??? 2.強(qiáng)化信息公開，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對惠農(nóng)扶貧項目和資金補(bǔ)貼的管理，資金下?lián)?、審批、發(fā)放、領(lǐng)取、簽收情況等信息“環(huán)環(huán)公開、層層公開”；將惠農(nóng)扶貧項目和資金補(bǔ)貼發(fā)放各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息及時向群眾和媒體公開發(fā)布，充分發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督力量。
??? 3.加大案件查辦力度，強(qiáng)化對犯罪警戒和震懾效果。集中查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，特別是要突出查辦群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府和媒體高度關(guān)注的案件，營造強(qiáng)大聲勢，產(chǎn)生懲治一人、震懾一片、教育一方的辦案效果。
??? 4.堅持打防并舉。首先，開展專項預(yù)防。積極跟進(jìn)惠農(nóng)扶貧項目工程和補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，大力開展預(yù)防調(diào)查、法制宣講、警示教育等活動，從源頭上預(yù)防犯罪。其次，結(jié)合辦案情況開展個案預(yù)防。針對一些傾向性和苗頭性問題，及時向發(fā)案單位提出改善和完善建議，幫助發(fā)案單位查缺補(bǔ)漏，建章立制，完善管理。
□區(qū)檢察院宗敏