□本報記者王志強本報通訊員孫賢
“5月份確定項目，8月份拿地，9月份進場施工，眼下廠房和辦公樓的地基已打好，預計年底前完工，明年便可投入使用?！?2月3日，建能實業(yè)集團新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)園項目工作人員邱淑嫻接受記者采訪時說。
這個投資2.5億元的項目從落地到進場施工僅用了4個月?！拔覀冊谄渌鞘幸灿许椖?，流程走下來最少需要一年時間。 ”項目推進速度之快，讓邱淑嫻頗感意外。
建能實業(yè)集團新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)園只是我區(qū)實行產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)審辦法、提升服務效率的受益者之一。今年4月，我區(qū)專門出臺方案，實行產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)審落地辦法，在突破常規(guī)不破法規(guī)的原則下，大力改革創(chuàng)新，為項目落地提速。
成立項目落地辦
2017年5月，經(jīng)開區(qū)按照省、市有關要求，成立項目落地服務辦公室，積極探索建立高效審批模式，旨在為經(jīng)濟發(fā)展護好航、服好務，提高項目落地效率。
“項目落地普遍面臨的問題是審批周期長、部分程序不合規(guī)等，帶來的后遺癥，不僅阻礙項目落地，也影響當?shù)氐臓I商環(huán)境。 ”區(qū)項目落地辦公室主任李愛軍說，按照相關法律法規(guī)，開工前，建筑工程設計方案、施工圖紙必須經(jīng)過規(guī)劃、建設、消防等多個部門審查，去每個部門交一遍圖、“過一次堂”一般都需要5到10個工作日或更長時間。若是任何一個部門有修改意見，企業(yè)改完之后還要再把流程走一遍。
項目審批“路漫漫”，吃虧的看似是項目投資者，但是最終為低效埋單的還是地方經(jīng)濟。
項目落地辦成立之初，區(qū)主要領導提出，要建立項目落地審批機制、協(xié)調(diào)推進和跟蹤服務機制以及問題清單臺賬制，做到服務“接地氣”，讓客商滿意，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
李愛軍介紹，通過探索，我區(qū)形成了服務框架：對項目實行了前期介入、事中協(xié)調(diào)督導、事后跟蹤服務的管理模式。前期主動對接、明確辦理流程，少走彎路，提高辦事效率；項目落地過程中，加大協(xié)調(diào)和督導力度，提高項目落地速度；建立了項目領辦代辦、月度現(xiàn)場走訪、建設周報通報等工作機制。
簡化繁冗環(huán)節(jié)
改革就要打破常規(guī)，解決痛點?！傲鞒淘僭?，讓無關聯(lián)的后置事項同步審批，節(jié)約了大量時間；施工預審壓縮要件數(shù)量，提高效率；聯(lián)合評審，尤其是推進國土和規(guī)劃在項目用地圖上實現(xiàn)兩規(guī)合一，轉(zhuǎn)用征收的土地就是企業(yè)想要的，既方便企業(yè)設計又避免了土地指標浪費，做好精準服務。 ”李愛軍說，經(jīng)開區(qū)審批改革揮起“三把斧”，走出了自己的特色。
據(jù)介紹，改革前，企業(yè)在取得土地出讓確認書、建設用地許可證之后，才能辦理規(guī)劃評審手續(xù)，這樣形成了一個3至6個月的土地轉(zhuǎn)用征收“空窗期”。
為把“空窗期”利用起來，通過流程再造，企業(yè)投資項目在辦理用地手續(xù)的時段，實行容缺受理，提前介入進行審核、審批，待建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證或土地成交確認書后，即可馬上辦理施工許可。從項目取得使用土地批準文件到獲取施工許可證為止，一般工業(yè)項目政府審批時間不超過15個工作日，基本實現(xiàn)“拿地即開工”。
施工預審的過程也在壓縮要件數(shù)量，原來需要提交10多項材料，現(xiàn)在預審階段完成工傷保險、勞務工資保證金、養(yǎng)老保險金和安全措施備案、質(zhì)量監(jiān)督備案等5個關鍵項，即可取得施工預審意見。
項目落地的效率還因聯(lián)審聯(lián)辦而進一步提高，通過聯(lián)審會議將項目落地涉及的發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保、城管等市直、區(qū)直部門，以及電力、供水、熱力、燃氣等專營公司與項目單位實現(xiàn)對接，通過主動服務、上門服務為項目落地節(jié)約了大量時間成本。
時間壓縮，改出加速度
和建能實業(yè)集團新舊動能產(chǎn)業(yè)園項目工作人員的感受一樣，落戶我區(qū)的很多項目負責人都對經(jīng)開區(qū)的審批效率、營商環(huán)境深有感觸。
山東三英建筑科技有限公司是一家裝備制造業(yè)民營企業(yè)，主要為生產(chǎn)裝配式建筑材料的企業(yè)提供生產(chǎn)裝備。今年企業(yè)計劃在德州投資4億元，建設年產(chǎn)1000套裝配式建筑工業(yè)化集成設備的生產(chǎn)基地。
該項目負責人馬廣濤介紹，這個項目一期建筑面積大約36000平方米，計劃建設一個28000平方米和一個8000平方米的車間，二期建設一座科研樓和辦公樓?！拔覀?月拿到土地指標，沒想到9月就可以進廠施工了，節(jié)省了兩三個月的時間。 ”馬廣濤說。
前期工作做得充分，項目落地開工就快，產(chǎn)生的效率就高，得到的效果就好。落地辦雖然成立時間短，但是找到了門路、做出了特色。
“過去審批是‘串聯(lián)電路’，一個部門過了還有下一部門。現(xiàn)在是‘并聯(lián)電路’，一場聯(lián)審同時解決多道關卡，效率顯著提升?！崩類圮娬f。項目落地過程中，該部門確立了“提前評審、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、逾期默認”的審批機制，實行“雙線并行”預審模式，即一條線走項目立項規(guī)劃、施工建設預審流程，另一條線走土地轉(zhuǎn)用征收審批、招拍掛程序，二者并線優(yōu)化審批流程，減少體外循環(huán)，縮短審批時間，力爭在土地申報批復前完成各項開工審批手續(xù)?！皬臋C制設計上，項目落地開工建設比以往節(jié)約了一半時間，但從實際運作來看，能夠節(jié)約60%的時間，同時整個落地過程也更加規(guī)范、有序。 ”李愛軍說。