改革后的行政審批服務(wù)部迅速進入角色，聚焦主責(zé)主業(yè)

高科技項目紛紛落地

中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園成為我區(qū)高端人才聚集地

騰籠換鳥，老廠房煥發(fā)新活力

經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)全面提升、重點突破、協(xié)調(diào)推進的良好態(tài)勢

俯瞰經(jīng)開區(qū)俯瞰經(jīng)開區(qū)(本版圖片記者路龍帥通訊員趙慶川攝)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%,增速居全市第3位；社會消費品零售總額同比增長0.3%，增速居全市第5位；工業(yè)增加值同比增長5.9%，增速居全市第5位；固定資產(chǎn)投資同比增長1.2%，增速并列全市第一位。這組數(shù)據(jù)，在2020年初時還全部為負?！稗D(zhuǎn)負為正”的背后，是德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機制改革取得成效的充分彰顯。

在這場改革中，區(qū)黨工委、管委會班子成員職數(shù)由15名核減至11名，165人成功競聘上崗，雙向選擇錄用132人，無震蕩分流安置102人。

改革后，專業(yè)招商人員由28人增至39人，經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由24個縮減至9個，共剝離201項社會事務(wù)管理職能，其中移交市直相關(guān)部門76項、社會事務(wù)服務(wù)中心85項，下沉鎮(zhèn)街40項。

有破有立：告別單打獨斗，推行“管委會+公司”“管委會+園區(qū)”等管理方式，用服務(wù)的思維去對接企業(yè)。

用好“加減法”，輕裝上陣抓主業(yè)，成立20多年的經(jīng)開區(qū)“改”出新風(fēng)氣，煥發(fā)了新面貌。這種改變體現(xiàn)在一個個例子里，體現(xiàn)在一項項制度里，彰顯了開發(fā)區(qū)人干事創(chuàng)業(yè)的激情和效率。

一個例子 從簽約到投產(chǎn)僅用5個月，深圳客商感嘆：經(jīng)開區(qū)干出了“深圳速度”

1月19日，位于德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的英望科技生產(chǎn)基地的10萬級潔凈車間里，兩條SMT貼片生產(chǎn)線有序運行，身穿隔離衣的工作人員正在組裝和檢查作業(yè)。

“我們現(xiàn)在已經(jīng)有3條SMT貼片生產(chǎn)線投產(chǎn)，4條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后年產(chǎn)量可達到300萬片，預(yù)計產(chǎn)值約5億元，真正實現(xiàn)手機主板德州造?！庇⑼萍忌綎|公司總經(jīng)理胡鑫介紹。

英望科技生產(chǎn)基地項目是我市的重點招商引資項目，在去年4月23日我市舉行的“筑夢德州”招商推介會上，深圳英望科技有限公司與德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功簽約。項目總投資3億元，先期在中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)生產(chǎn)車間。

英望科技年產(chǎn)300萬片手機主板SMT貼片生產(chǎn)項目對生產(chǎn)環(huán)境要求很高，需要進行10萬級潔凈車間裝修。針對企業(yè)的這一嚴(yán)格要求，經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從區(qū)直部門到國有企業(yè)充分與項目方溝通，心往一處想，勁往一處使，從車間設(shè)計、招標(biāo)到施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)層層把控，助推施工進度。從去年6月15日確定車間選址到完成車間改造，僅用了3個月。

去年9月，項目順利投產(chǎn)。從簽約到投產(chǎn)，用時僅5個月，深圳客商感慨趕上了“深圳速度”。

為扶持企業(yè)做大做強，我區(qū)引入產(chǎn)業(yè)基金為企業(yè)“輸血”，讓企業(yè)負責(zé)人備受感動，決定將深圳總部遷入德州經(jīng)開區(qū)。3月2日，英望科技在德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)取得營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著該公司總部已落地經(jīng)開區(qū)。

目前，英望科技已順利進入上市輔導(dǎo)期，德州生產(chǎn)基地也正在有序推進。與此同時，一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈配套項目也跟著英望科技紛至沓來，準(zhǔn)備落戶我區(qū)。

2020年，德州經(jīng)開區(qū)推動、參與、跟進9個市重點招商引資項目，其中8個項目已落戶。落地項目中，英望科技年產(chǎn)300萬片手機主板SMT貼片生產(chǎn)項目一期過渡車間已經(jīng)投入生產(chǎn)；宇航派蒙石墨烯應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、滬江建筑智能裝配2個項目已開工建設(shè)；上海芯謀研究半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)、小米谷倉學(xué)院培訓(xùn)、中化產(chǎn)業(yè)研究院3個項目已簽訂合作協(xié)議；京魯數(shù)谷數(shù)字經(jīng)濟賦能中心項目順利推進。

一種現(xiàn)象 “拿地即開工”從個案走向制度化，去年15個項目做到了

2020年省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)先項目“奧來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園”，2020年1月底用地批復(fù)，當(dāng)年3月實施模擬審批進場施工，當(dāng)年10月取得土地證。

而拿到土地證時，該項目1號生產(chǎn)車間主體建設(shè)也已經(jīng)完工。

產(chǎn)業(yè)項目從拿地到開工，幾年前走審批流程需要100多天，如今只需1天。甚至“拿地即開工”有了升級版——拿到土地證時項目主體已經(jīng)建好。

我區(qū)將企業(yè)項目從拿地到開工涉及的所有審批環(huán)節(jié)，壓縮成一張流程圖和一張進度表，創(chuàng)新實施了“雙線并行預(yù)審承諾制”，推動“拿地即開工”從典型個案走向制度化、流程化。據(jù)悉，2020年，整個經(jīng)開區(qū)有15個產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)了“拿地即開工”。

縱觀建設(shè)項目落地審批整個流程，制約速度的主要因素集中在土地手續(xù)（征收、出讓）辦理環(huán)節(jié)，經(jīng)開區(qū)通過提前介入、前移審批節(jié)點、聯(lián)審聯(lián)辦，創(chuàng)立了“雙線并行”模擬審批機制，即一條線辦理土地征收出讓手續(xù)，一條線辦理項目規(guī)劃、施工手續(xù)，雙線同步進行，并以土地征收批復(fù)為節(jié)點，實施模擬審批，實現(xiàn)了項目“拿地即開工”。

“雙線并行”模擬審批機制，突破一般以項目取得土地為改革起點的制約，其成效體現(xiàn)在壓縮掉“土地出讓環(huán)節(jié)”中涉及的聯(lián)席會、變更土地性質(zhì)、招拍掛、辦證時間約3-6個月，改革審批節(jié)點提前至土地批復(fù)，項目進場施工時間可提前2-6個月。截至目前，已有山東有研半導(dǎo)體硅材料、中機寰宇、氫璞創(chuàng)能、華海綠筑、萬眾智能產(chǎn)業(yè)園、利爾康醫(yī)用耗材等50余個省、市重點產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)“拿地即開工”，有效加快了項目開工建設(shè)速度，節(jié)約了企業(yè)時間、費用成本，受到企業(yè)廣泛好評。

同時，我區(qū)加強風(fēng)險防控。區(qū)行政審批部門模擬審批后，將審批結(jié)果同步推送建設(shè)管理部門，對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實施同步監(jiān)管。同時對審批機制進行政策性固化。該機制自2017年創(chuàng)立后，為確保順利實施，2018年出臺了《德州東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)項目落地辦法》；2020年德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機制改革后，對該機制進一步完善，納入市委改革辦《關(guān)于建立運行順暢、運轉(zhuǎn)高效的市、區(qū)兩級審批機制的意見》。產(chǎn)業(yè)項目落地門檻不斷提高，同時通過采取一定措施，確保批復(fù)后的項目能順利取得用地。自該機制實施以來，落地經(jīng)開區(qū)的50余個產(chǎn)業(yè)項目未出現(xiàn)一起批而未供和建設(shè)質(zhì)量安全問題。

一種精神 更飽滿的精氣神激發(fā)內(nèi)生動力，體制機制改革圓滿完成

無論是項目落地的“深圳速度”，還是去年“拿地即開工”從個案走向制度化，背后都離不開經(jīng)開區(qū)人的干事熱情，尤其是開發(fā)區(qū)體制機制改革后，經(jīng)開區(qū)瘦身健體，干部職工精氣神更足了。

去年5月15日，個體戶張衛(wèi)華在位于中旺大廈附近的康誠羊湯館忙了一上午，坐在板凳上歇口氣，順便算一賬。這一算，心里美得很：賺頭不小呀！

可在幾天前，他差點賠了錢。5月9日，張衛(wèi)華到宋官屯市場監(jiān)管所申請食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。由于他不會操作電腦，無法獨立完成網(wǎng)上電子化登記申請。但是他的店鋪所有設(shè)施設(shè)備及營業(yè)所需的肉、菜等不易保存食品全部鋪貨到位，如果證照不能及時取得，將會產(chǎn)生近萬元的經(jīng)濟損失。

得知此情況后，宋官屯市場監(jiān)管所工作人員加班加點全程指導(dǎo)張衛(wèi)華在網(wǎng)上進行申報，第一時間進行審批，當(dāng)天辦理了營業(yè)執(zhí)照；又幫助他辦理健康證、培訓(xùn)證，使他第2天就拿到了食品經(jīng)營許可證。

不久后，張衛(wèi)華將寫有“愛心為民，排憂解難，工作熱情，辦事高效”字樣的錦旗送到區(qū)綜合執(zhí)法部宋官屯市場監(jiān)管所工作人員手中，感謝該所工作人員對其店鋪開業(yè)的熱情幫助。

經(jīng)開區(qū)體制機制改革后，區(qū)綜合執(zhí)法部迅速統(tǒng)一思想，進入角色，不斷加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，緊緊圍繞經(jīng)開區(qū)主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，在登記審批業(yè)務(wù)上對業(yè)戶進行“一對一幫扶”，想業(yè)戶之所想，急業(yè)戶之所急，得到了社會的一致好評。

“改革后，區(qū)管委會用服務(wù)的思維而不是行政管理的思維去對接企業(yè)，力促服務(wù)更加精細化、人性化?！眳^(qū)黨工委委員、經(jīng)濟發(fā)展部部長申毅介紹。經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新“黨工委（管委會）+”體制，堅持去行政化改革方向和市場化改革取向，大力推行“黨工委（管委會）+公司”模式，堅持“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)”。

改革進程中，經(jīng)開區(qū)大膽為企業(yè)“站臺”服務(wù)。山東凱旺新能源汽車科技有限公司解決續(xù)貸難題就是典型例子?！案母镏螅杏X體制更扁平化了，企業(yè)與政府的溝通更便捷。只要找到其中的一位工作人員，剩下的事情都辦了。比如這次的續(xù)貸，開了一次會，事情就解決了?！眲P旺公司總經(jīng)理張鳳寧說。

據(jù)介紹，隨著體制機制改革逐步向深水區(qū)邁進，我區(qū)的發(fā)展動力日漸迸發(fā)，改革與發(fā)展實現(xiàn)兩不誤、兩促進。2020年，京魯數(shù)谷、滬江建筑、英望科技等19個項目成功簽約，合同總投資額158億元。一批項目開工，17個項目投產(chǎn)。去年在國際市場環(huán)境和新冠肺炎疫情雙重影響下，新增規(guī)模以上企業(yè)24家。高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)逆勢增長，分別實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入119.8億元、21億元、50.9億元，同比分別增長3.3%、21.4%、16.8%。

眼下，這一旨在讓經(jīng)開區(qū)“活起來”的改革還在繼續(xù)。

“要超前謀劃區(qū)屬國企改革，保證經(jīng)開區(qū)體制機制改革全面順利完成。做好‘管委會+’體制機制改革的‘后半篇文章’。”區(qū)黨工委書記、管委會主任王震秀強調(diào)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊到上海市松江區(qū)、張江區(qū)等先進地區(qū)，學(xué)習(xí)園區(qū)建設(shè)、國企改革、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的先進經(jīng)驗做法，力爭將先進經(jīng)驗學(xué)懂吃透，為推動全區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展、打造德州發(fā)展增長極提供堅強有力保障。

□本報記者王志強本報通訊員趙慶川