為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，近日我市印發(fā)了《德州市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》和《德州市行政許可事項清單（2023年版）》。8月21日，我市召開新聞發(fā)布會，市政府副秘書長、辦公室主任、新聞發(fā)言人劉剛，市司法局黨組成員、副局長，新聞發(fā)言人賈長群，市審批服務局副局長，三級調研員霍憲濤，市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長，三級調研員柴文剛，市“12345”市民熱線服務中心副主任李洪生出席，介紹這兩份文件的總體情況，并回答記者提問。

《德州市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經市委常委會議審議通過，近日以市政府文件印發(fā)實施；《德州市行政許可事項清單（2023年版）》（以下簡稱《清單（2023年版）》）已經市政府同意，近日以市政府辦公室文件印發(fā)實施。

德州市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“政府一號工程”，深入開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動。市委、市政府主要領導同志靠前指揮、謀劃部署，各級各部門突出個性化創(chuàng)新、地域化特色，各項惠企舉措亮點頻現，全市營商環(huán)境“土壤”持續(xù)優(yōu)化。截至7月底，全市新設市場主體59272戶，同比增長25.94%，其中，新設個體工商戶41067戶，同比增長38.73%，均居全省第2位。

重點任務

《實施方案》主要安排了8方面重點任務，分別是：高標準推進“一把手”營商環(huán)境項目、高標準推進基層和開發(fā)區(qū)放權賦能、高標準推進企業(yè)全生命周期服務、高標準推進全要素保障供給、高標準推進全過程監(jiān)管服務、高標準推進全方位法治保障、高標準推進企業(yè)訴求閉環(huán)解決和高標準推進護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。同時，對標省政府工作部署，結合我市實際，從18個領域研究制定160條具體配套措施。通過重點工作的創(chuàng)新突破，帶動全市工作整體提升。

《清單（2023年版）》共納入行政許可事項416項，與《德州市行政許可事項清單（2022年版）》（納入行政許可事項404項）相比，“港澳居民定居證明簽發(fā)”“臺灣居民定居證明簽發(fā)”“出境特定動植物及其產品和其他檢疫物的生產、加工、存放單位注冊登記”等3項事項實施層級調整為省級，在《清單（2023年版）》中予以刪除；新增事項15項，其中13項事項為通過《山東省人民政府關于委托實施部分省級行政權力事項的決定》（省政府令第351號）委托實施事項，2項為根據省級清單要求新增實施事項。

下步措施

為確保各項改革舉措盡快落地見效，下一步，我市將全面對標中央、省最新要求和世界銀行最新指標體系，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，加快建設讓市場主體向往、讓人民群眾滿意的一流營商環(huán)境。

（一）進一步強化改革統(tǒng)籌協調。督促各領域牽頭部門、責任部門，各縣（市、區(qū)）切實履行職責，健全工作機制，統(tǒng)籌推進本領域本地區(qū)改革任務。建立改革任務動態(tài)調整機制，對國家和省、市后續(xù)出臺的優(yōu)化營商環(huán)境重要舉措、先進地區(qū)的創(chuàng)新做法以及企業(yè)和群眾新的訴求解決舉措，一并納入配套措施進行調度，不斷提升改革的綜合效應。

（二）進一步加大督導問效力度。健全完善臺賬式管理、工程化驗收、走流程體驗等工作機制，深入市場主體和基層群眾開展調查研究，推動問題解決和政策落地，推動改革任務轉化為改革紅利。探索建立重大營商環(huán)境問題直督直辦機制，適時開展優(yōu)化營商環(huán)境專項督查。加強典型經驗推介推廣力度，定期發(fā)布營商環(huán)境典型案例，常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動，不斷增強企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

（三）進一步提升市場主體滿意度。完善涉企政策制定、宣傳和評估機制，制定經濟發(fā)展政策、規(guī)劃等要充分征求、吸收各類企業(yè)意見。建立領導干部常態(tài)化聯系服務企業(yè)制度，探索開展“早餐懇談會”“親清會客廳”等活動，定期向企業(yè)家介紹惠企政策，聽取企業(yè)家建議。積極主動為企業(yè)送培訓、送技能、送服務等，密切政企關系，提升服務溫度，在全社會營造“親商、富商、安商”良好氛圍。

答記者問

近年來，為了給企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，信用立法成為公眾關注的焦點。在今年的《德州市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》中，提出了“調研《德州市信用許可辦法》可行性，條件成熟時爭取出臺政府規(guī)章”，請具體介紹下這項工作的進展情況。

賈長群：自2021年以來，我市創(chuàng)新實施了信用審批改革，助力審批服務再提速，目前改革覆蓋1963個審批事項，12萬企業(yè)群眾獲益，優(yōu)化政務服務環(huán)境成效顯著。該項改革制度先后獲得“山東省法治為民十大實事”“山東省法治政府建設示范項目”“全國信用承諾特色案例”等榮譽。為切實發(fā)揮地方立法對優(yōu)化營商環(huán)境的引領、規(guī)范和保障作用，擬出臺相關規(guī)章，以立法的方式將“信用+承諾+容缺”三聯動極簡辦典型經驗固定下來，今年市政府將其作為“條件成熟時爭取完成的政府規(guī)章”，列入2023年立法計劃。

為順利推進立法工作，市司法局聯合市審批服務局成立工作專班，多次組織調研論證，在《德州市信用許可辦法》基礎上，調整完善形成《德州市政務服務信用應用管理暫行辦法（草案征求意見稿）》，擬將政務服務事項清單制度、政務服務信用應用實施方式、告知和承諾的主要內容及法律后果、承諾核查等內容納入規(guī)章，必將有力推動誠信德州建設，進一步提高政府服務效能，助力營商環(huán)境優(yōu)化。

在《德州市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》中，提出了“健全市場主體歇業(yè)制度”，要為經營困難的市場主體在“存續(xù)”狀態(tài)和“注銷”狀態(tài)之間提供“歇業(yè)”緩沖。請問我市在市場主體歇業(yè)方面推行了哪些舉措？

霍憲濤：我市自2022年3月份起就推行了市場主體歇業(yè)制度，對市場主體因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，可以自主決定在一定時期內歇業(yè)。為解決市場主體歇業(yè)相關手續(xù)多、環(huán)節(jié)多、跑腿多等問題，2022年6月，我市在全省率先推出了市場主體歇業(yè)“一件事”改革，對市場主體歇業(yè)事項進行梳理和整合，將市場主體營業(yè)執(zhí)照歇業(yè)備案登記、稅務停業(yè)辦理、職工參保登記（社保、醫(yī)保）、 公積金停繳封存登記等整合為“歇業(yè)一件事”，為市場主體提供歇業(yè)“一站式”集成服務。

今年以來，為進一步完善歇業(yè)制度配套措施，推進歇業(yè)備案集成服務，努力構建歇業(yè)申請、歇業(yè)政策供給、歇業(yè)監(jiān)管、歇業(yè)恢復閉環(huán)管理機制，我市在集成歇業(yè)服務流程、簡化納稅申報方式、允許住房公積金緩繳、實施包容性監(jiān)管等方面出臺了一系列新的改革舉措。一是集成歇業(yè)服務流程。各級政務服務大廳全面推行了市場主體歇業(yè)“一窗辦理”，綜合受理窗口負責市場主體歇業(yè)材料的統(tǒng)一受理、內部流轉和跟蹤督辦。同時將依托企業(yè)開辦“一窗通”服務平臺建立“歇業(yè)一件事”線上服務專區(qū)，為市場主體歇業(yè)提供全程網辦服務。二是簡化納稅申報方式。歇業(yè)狀態(tài)的市場主體在依法履行納稅義務、扣繳義務的基礎上，簡并了所得稅申報形式，且當年度內不再變更。如可以選擇按次申報繳納資源稅、按月繳納的企業(yè)所得稅的可改為按季預繳申報等，切實減輕了市場主體負擔。三是完善社保醫(yī)保政策。歇業(yè)市場主體可以申請緩繳社保費，緩繳期內免收滯納金。未足額繳納醫(yī)保費的，繳清欠費后，欠費期間發(fā)生的醫(yī)療費用可按規(guī)定進行補報。四是允許住房公積金緩繳。市場主體歇業(yè)期間仍與職工存在勞動關系且繳存確有困難的，可依法申請降低繳存比例或緩繳住房公積金，待經濟效益好轉后，再提高繳存比例或者補繳。五是實施包容性監(jiān)管。對于已備案歇業(yè)的市場主體，不再納入“雙隨機、一公開”檢查名錄庫，年度報告相關數據可作零申報。且歇業(yè)市場主體通過登記的住所/經營場所無法聯系的或公司開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，不視為存在違法行為。通過一系列改革措施助力困難市場主體渡過難關，增強市場活力。

在《德州市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》中，提出了“切實優(yōu)化信用分級分類監(jiān)管”，您能具體介紹下市市場監(jiān)管局在開展信用提升行動助力經營主體高質量發(fā)展方面，做了哪些工作嗎？

柴文剛：今年以來，市市場監(jiān)管局持續(xù)深化信用提升行動，強化信用培育，提升市場主體信用指數，積極在我市營造“知信、守信、用信、增信”的誠信氛圍，激發(fā)經營主體活力，促進企業(yè)健康良好發(fā)展。一是加大政策宣傳，精準指導，助力經營主體年報提質增效。連續(xù)兩年出臺了《關于完善信用體系建設支持企業(yè)高質量發(fā)展十條措施》《開展信用提升行動 激發(fā)經營市場主體活力的十條措施》，利用媒體、公眾號、政府網站等方式，廣泛宣傳年報、信用修復等相關政策，積極引導企業(yè)通過信用公示義務，做出信用承諾等方式，提升企業(yè)信用水平。創(chuàng)新方式方法，設立年報“綠色通道”，注重分類施策，建立分類分時年報清單，精準高效服務，加強溝通協調，持續(xù)推進“多報合一”，實現年報公示工作質與量的雙提升。全市共指導企業(yè)修改年報數據 2萬余戶，企業(yè)的年報公示率為97.53%，實現了連續(xù)五年穩(wěn)步增長。二是主動提醒，優(yōu)化服務方式，提供有溫度的信用服務。進一步完善企業(yè)信用修復機制，開通信用修復“直通車”，以“應修復、盡修復”為原則，打造高效、便捷的信用修復模式。力爭一套資料一次提交，一次辦結。并以“企業(yè)不跑腿、數據多跑路”為目標，實施線上線下信用雙修復。并定期篩查研判符合信用修復條件的主體名單及即將列入經營異常名錄和嚴重違法失信的名單，進行信用修復提醒，同時為企業(yè)做好答疑解惑，盡可能實現修復提示的全覆蓋，今年共幫助企業(yè)移出經營異常名錄2768條，個體工商戶回復異常名錄狀態(tài)9832條，嚴重違法失信企業(yè)信用修復19條，行政處罰提前信用修復237條。使失信的經營主體重塑信用，以健康的姿態(tài)重回市場競爭。三是部門協同，凝聚監(jiān)管合力，探索部門聯合常態(tài)化監(jiān)管新路徑。在7個重點民生領域實施“綜合監(jiān)管一件事”集成式改革創(chuàng)新，成功打造了“大綜合一體化”執(zhí)法改革的新監(jiān)管模式。今年我市藥品質量安全、食品安全（餐飲）、建筑工程質量3個領域獲批全省跨部門綜合監(jiān)管第一批改革試點。持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，結合我市實際，按照“能聯則聯、應聯盡聯”的原則，制定了《德州市部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項清單（第三版）》和《德州市2023年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃》，共涉及32個部門，117個領域，155個抽查事項，并全部實施信用風險差異化監(jiān)管，按照不同的信用風險等級進行抽查，對風險等級高的企業(yè)提高抽查比例，對風險等級低的企業(yè)降低抽查比例，合理分配監(jiān)管資源，進一步提高監(jiān)管的靶向性、精準性。目前已完成部門聯合抽查1224家，內部雙隨機檢查1364家，最大限度地實現進一次門，查多項事，減輕了對企業(yè)負擔。

在《德州市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》中，提出了“全面提升12345熱線服務質效”，您能具體介紹下企業(yè)訴求“接訴即辦”這項工作的進展情況嗎？

李洪生：按照省委辦公廳、省政府辦公廳工作要求，5月份我市印發(fā)了《市委辦公室市政府辦公室關于優(yōu)化企業(yè)訴求閉環(huán)運轉機制提升助企服務質效的通知》，建立了多渠道受理機制、即時響應機制等十項保障機制，從運行效率、辦理主體、考核監(jiān)督辦法等方面對企業(yè)訴求“接訴即辦”工作進行了提質升級。一是政策咨詢類問題“即時回應”。配強 12345 熱線企業(yè)訴求“接訴即辦”專席人員隊伍力量，市級平臺設立20名全職專席人員，各縣市區(qū)、涉企市直部門單位設立812名涉企政策專員，24小時全天候在崗服務，企業(yè)政策咨詢類問題“即時回應”。二是求助舉報類問題“限時辦結”。對于求助舉報類的企業(yè)訴求，實行“2110”限時辦理機制，相關部門接件后2 小時內現場處理，特殊情況無法到達的，在 2 小時內電話聯系，全面了解企業(yè)訴求；1 個工作日內向企業(yè)和市企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺反饋辦理意見；10 個工作日內解決問題或服務確認。結合我市優(yōu)化營商環(huán)境首席政府服務官工作，根據包保責任分工將企業(yè)訴求轉派給包保單位首席服務官辦理，改進企業(yè)服務溝通方式，對企業(yè)問題專人跟蹤落實，進一步拉近政企距離，全力為企業(yè)靠前服務、解憂紓困。三是加大督導問效力度。定期梳理企業(yè)訴求多發(fā)頻發(fā)事項、重復反映久拖不決等嚴重影響營商環(huán)境的問題，由市委、市政府督查室進行重點督查。每月梳理滿意率、響應率、解決率等指標，對承辦單位進行排名通報，將辦理情況納入全市營商環(huán)境考核體系。緊盯責任落實、企業(yè)訴求解決情況，對企業(yè)訴求辦理中的形式主義官僚主義問題，及時按程序移交紀檢監(jiān)察機關開展追責問責。定期對企業(yè)訴求開展大數據研究分析，對短時間內企業(yè)反映的高發(fā)頻發(fā)事項進行動態(tài)監(jiān)測和分析研判，為市委、市政府和各涉企部門改進服務企業(yè)工作提供參考。自5月25日，企業(yè)訴求“接訴即辦”工作提質升級以來，共受理企業(yè)訴求2432件，辦結2330件，企業(yè)滿意度99%。

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記者|董天力 編輯|梁思佳
審核|張曉航 終審|朱代軍