□記者 楊洪濤 報(bào)道

德州新聞網(wǎng)訊 中國共產(chǎn)黨德州市陵城區(qū)第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)（2016年1月11日中國共產(chǎn)黨德州市陵城區(qū)第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過）

中國共產(chǎn)黨德州市陵城區(qū)第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議，于2016年1月11日舉行。

出席會(huì)議的有，區(qū)委委員32人，候補(bǔ)委員6人。區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。

會(huì)議由區(qū)委常委會(huì)主持。區(qū)委書記馬俊昀作了重要講話。

全委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆十三次全會(huì)和市委十四屆八次全會(huì)精神，聽取和討論了馬俊昀受區(qū)委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共德州市陵城區(qū)委關(guān)于制定陵城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。馬俊昀就《建議（討論稿）》向全委會(huì)作了說明。

全委會(huì)強(qiáng)調(diào)，全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆十三次全會(huì)和市委十四屆八次全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，深刻理解和把握精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實(shí)把全區(qū)上下的思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來。

全委會(huì)充分肯定了2015年以來區(qū)委常委會(huì)的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，全力打好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)主動(dòng)仗，全面深化改革擴(kuò)大開放，積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展。全委會(huì)高度評(píng)價(jià)了“十二五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展取得的重大成就，認(rèn)為面對(duì)諸多挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下有效應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的壓力和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，綜合實(shí)力大幅提升，人民生活水平不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，為“十三五”時(shí)期的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全委會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期發(fā)展的形勢(shì)環(huán)境，認(rèn)為我區(qū)仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，利好多于困難。我們必須保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，更加主動(dòng)地抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

全委會(huì)提出了“十三五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義的偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶”和撤縣設(shè)區(qū)等政策疊加機(jī)遇，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深化區(qū)域合作交流，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升人民幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)陵城、品位陵城、幸福陵城”，跨入全省先進(jìn)縣市區(qū)行列，提前全面建成小康社會(huì)。基本原則：堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、開放發(fā)展，堅(jiān)持突出生態(tài)、綠色發(fā)展，堅(jiān)持民生為先、共建共享。目標(biāo)任務(wù)：經(jīng)濟(jì)保持中高速，增長速度高于全市平均水平；發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。人民群眾共享發(fā)展改革成果，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和衛(wèi)生醫(yī)療體系；生活更加寬裕，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民生活質(zhì)量明顯提高，力爭城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%以上。生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，打造“質(zhì)量好、格局優(yōu)、效率高、基礎(chǔ)牢”的環(huán)境資源目標(biāo)，探索實(shí)踐綠色健康的環(huán)境保護(hù)與資源集約利用模式，各項(xiàng)環(huán)境約束指標(biāo)均完成省市下達(dá)任務(wù)。社會(huì)環(huán)境保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，基層民主政治更加健全。

全委會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展理念”的重要時(shí)期，也是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和撤縣設(shè)區(qū)重大機(jī)遇、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須樹立戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光，綜合分析外部環(huán)境、現(xiàn)有基礎(chǔ)、機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、問題短板和未來走向，認(rèn)清形勢(shì)、把握趨勢(shì)、謀劃發(fā)展。

全委會(huì)提出，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞一產(chǎn)高效特色、二產(chǎn)提質(zhì)增效、三產(chǎn)做大做強(qiáng)的思路，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新興開放區(qū)。做強(qiáng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植龍頭企業(yè)，加快培育都市型工業(yè)和機(jī)遇性產(chǎn)業(yè)，力促工業(yè)提質(zhì)增效，全力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，精心打造發(fā)展載體，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域服務(wù)中心；優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

全委會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。突出做好科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和自主創(chuàng)新，建立起較為完備的科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系，科技綜合實(shí)力達(dá)到全市上游水平，科技在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展方面的支撐和引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。以建設(shè)京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基地為契機(jī)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

全委會(huì)提出，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建平衡發(fā)展格局。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和以人為本的理念，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體、全域發(fā)展”為目標(biāo)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，提升陵城區(qū)在省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的地位。通過提升中心城區(qū)品質(zhì)，完善中間地帶功能，突破重點(diǎn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造新型農(nóng)村社區(qū)，加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)體系。

全委會(huì)提出，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)分區(qū)責(zé)任控制，明確全區(qū)及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的范圍和要求，構(gòu)建生態(tài)安全格局。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)保護(hù)，進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善城市生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目落地，逐步提高清潔能源使用比例，大力發(fā)展城市集中供熱。嚴(yán)格控制增量，落實(shí)污染減排，從源頭上控制污染物產(chǎn)生，大幅度降低污染物排放，進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。建成先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、快速反應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置體系和全民參與的環(huán)境保護(hù)體系，形成覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

全委會(huì)提出，推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理清政府與市場(chǎng)的界限，加大政府購買公共服務(wù)的力度。搞好財(cái)稅金融改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，加快投融資體制改革和創(chuàng)新，推廣使用PPP模式，積極開展農(nóng)村現(xiàn)代金融制度改革試點(diǎn)工作，并建立多層次的農(nóng)村金融體系。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，堅(jiān)持深化農(nóng)村改革和推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，通過深化改革和機(jī)制創(chuàng)新破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，并將行之有效的創(chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用。強(qiáng)化區(qū)域合作發(fā)展，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，積極承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

全委會(huì)提出，推進(jìn)共享發(fā)展，全面建成幸福陵城。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)規(guī)劃合理布局教育資源，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，著力提高全民健康水平。加快發(fā)展文體事業(yè)，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，建立優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。重視發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會(huì)保障體系，提高保障水平和統(tǒng)籌層次。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，與全省、全市同步實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。深化“平安陵城”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)軍地之間需求對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接和政策落實(shí)，促進(jìn)融合發(fā)展。

全委會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。持續(xù)推進(jìn)解放思想，堅(jiān)決摒棄安于現(xiàn)狀、小進(jìn)即滿，畏難發(fā)愁、等待觀望，作風(fēng)浮躁、重部署輕落實(shí)等觀念和習(xí)慣，以改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神推動(dòng)新發(fā)展。積極推進(jìn)依法治區(qū)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。建設(shè)好黨員干部隊(duì)伍，以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部，著力選拔培養(yǎng)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，形成“實(shí)干興陵”的濃厚氛圍。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，加大紀(jì)律審查力度，建立行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量共同奮斗，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。

全委會(huì)強(qiáng)調(diào)，貫徹好黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆十三次全會(huì)和市委十四屆八次全會(huì)精神，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)與全省、全市同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹五大發(fā)展理念，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深化區(qū)域合作交流，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升人民幸福指數(shù)。各級(jí)黨委（黨組）要在把方向、謀全局上下功夫，在駕馭全局、提升能力上下功夫，在強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)上下功夫，在嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩上下功夫，為實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、與全省全市同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

全委會(huì)號(hào)召，全區(qū)上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、市委和區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，為加快實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)陵城、品位陵城、幸福陵城”，提前全面建成小康社會(huì)，建設(shè)魯冀區(qū)域中心城市的增長極，跨入全省先進(jìn)縣市區(qū)行列而努力奮斗！