各位代表：
??? 現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
??? 一、回顧2015，我們齊心協(xié)力、頑強拼搏，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展
??? 2015年是全面完成“十二五”任務(wù)、謀劃“十三五”工作的關(guān)鍵一年，也是我區(qū)正式融入德州市中心城區(qū)的開局之年。一年來，面對宏觀經(jīng)濟下行的不利影響，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)緊緊圍繞“3453”的工作思路，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，團結(jié)一心，頑強拼搏，圓滿完成了年初確定的各項任務(wù)目標。預(yù)計全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值228.42億元，同比增長9.0%；完成地方財政收入11.66億元，同比增長9.06%；固定資產(chǎn)投資189.97億元，同比增長14.1%；社會消費品零售總額91.85億元，同比增長11%。
??? 一年來，五大空間布局強勢推進，帶動作用更加突出
??? 根據(jù)構(gòu)筑“中心提升、東西突破、南北發(fā)力、面上開花”五大空間布局的戰(zhàn)略部署，五大推進指揮部凝聚力量，強勢推進，各項工作取得了明顯成效。
??? 圍繞中心提升，抓創(chuàng)建、提品位，城市面貌煥然一新。集中人力物力財力，利用4個月的時間實施了16個考核樣本治理及城區(qū)27項重大工程，完成了10條道路和640條背街小巷整治任務(wù)，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。顏真卿公園等十大民生工程竣工啟用。隔津河、護城河公園景觀改造進入了掃尾階段。污水、燃氣、供熱管網(wǎng)升級改造順利，城區(qū)新增供熱面積89萬平方米。恒盛、南街、萬晟安置房建設(shè)加快推進，清風花園片區(qū)、開發(fā)區(qū)片區(qū)、第三中學片區(qū)改造順利。南部片區(qū)累計投資1.52億元，德龍煙鐵路陵城站投入運行，城區(qū)框架進一步拓展。
??? 圍繞東西突破，抓項目、促建設(shè)，主體功能逐步完善。馬頰河生態(tài)島建設(shè)穩(wěn)步推進。完成了海棠大道、環(huán)島西路等道路的綠化及清風路、環(huán)島西路等道路的雨水污水管道；劉家鋪社區(qū)13棟多層樓基本完工，將軍寨社區(qū)240戶群眾搬遷入住。市公安局駕考中心、江山實驗學校投入使用，區(qū)人民法院完成主體建設(shè)?？偼顿Y31.5億元的和睦家頤養(yǎng)中心、天元集團文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)客中心等6個項目簽約落地。
??? 糜鎮(zhèn)“次中心”功能逐步顯現(xiàn)。投資6000多萬元的吉祥社區(qū)二期基本完工，雨污管網(wǎng)、社區(qū)廣場等配套設(shè)施全部完成，規(guī)劃建設(shè)了“兩縱四橫”社區(qū)主干道路，硬化、凈化、亮化、綠化、美化工程全面推進，老年公寓、糜鎮(zhèn)中學新教學樓正式啟用。魯佳五金等3個投資過億元的項目建成投產(chǎn)，糜鎮(zhèn)次中心功能逐步顯現(xiàn)。
??? 圍繞南北發(fā)力，抓招商、促升級，發(fā)展活力彰顯。項目東區(qū)發(fā)展跨入新階段。投資2.89億元的污水處理中心、北紀變電站相繼投入使用，南北兩大社區(qū)即將搬遷入住。在建項目34個，新簽約項目5個，投產(chǎn)項目18個。借助市委市政府將項目東區(qū)更名為德州市京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的機遇，超前規(guī)劃了北京工業(yè)園和天津工業(yè)園，進入了大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。
??? “4+2”產(chǎn)業(yè)園區(qū)煥發(fā)新活力。盤活困難企業(yè)17家，西格瑪電機產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)4家。規(guī)劃1000畝的富地科技園一期150畝起步區(qū)入駐企業(yè)5家。分別與北京市西城區(qū)德勝街道、大興區(qū)青云店鎮(zhèn)簽訂科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)展活力進一步增強?？偼顿Y57.4億元的35個在建續(xù)建項目全部開工，新注冊項目29個，引進京津項目11個，經(jīng)濟支撐能力進一步增強。
??? 圍繞面上開花，抓突破、促提升，城鄉(xiāng)一體化步入快車道。投資5700多萬元實施了前孫、宋家等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)改貌項目。投資3.4億元實施了基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施提升工程，新建了義渡口鄉(xiāng)五虎莊社區(qū)、鄭家寨鎮(zhèn)、糜鎮(zhèn)駐地老年公寓和神頭鎮(zhèn)綜合文化站。新建續(xù)建社區(qū)13個，完善提升社區(qū)11個，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，環(huán)衛(wèi)工作實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。
??? 一年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展方式更加合理
??? 工業(yè)經(jīng)濟逆勢增長，成效顯著。預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值178.4億元，同比增長9.6%；納稅4.7億元，增幅15.62%，遠遠高于能源消費增長幅度，經(jīng)濟運行質(zhì)量向好?，F(xiàn)代企業(yè)建設(shè)步伐加快。以龍頭企業(yè)為試點，加快推進工業(yè)信息化融合。以股改上市為突破口，推進企業(yè)現(xiàn)代化制度建設(shè)。麗馳科技與北汽集團成功簽約，通過隆鑫集團實現(xiàn)間接上市，陸海石油、歐邁機械、宏祥新材料在新三板成功掛牌，恒豐紡織等12家企業(yè)在區(qū)域市場掛牌。產(chǎn)業(yè)推進取得新成效。德州市小型電動車產(chǎn)業(yè)、新型纖維紡織產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)用紡織合成材料產(chǎn)業(yè)和新材料（土工材料）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在我區(qū)成立，麗馳科技、恒豐集團、宏祥集團分別當選為理事長單位。創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強。全年完成技改投入55.3億元。陸海石油、普利森獲批省級高新技術(shù)企業(yè)；博誠制藥、麗馳科技通過省級企業(yè)技術(shù)中心認定，六順生物通過市級企業(yè)技術(shù)中心認定；恒豐集團榮獲“2015中國紡織品牌文化創(chuàng)新獎”；我區(qū)獲“2015年度中國紡織工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)品開發(fā)推動獎”和“紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突出貢獻獎”。金融環(huán)境進一步優(yōu)化。農(nóng)信社銀行化改革步伐加快，陵城圓融村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)，金融環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。招商引才步伐加快。與山東大學、天津職業(yè)技術(shù)師范大學簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；引進碩士以上高層次人才182名。大力實施“招商突破年”和“對外開放突破年”活動，共引進規(guī)模以上項目55個，新注冊61個，新開工35個，總投資129.5億元。
??? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勢推進，成果豐碩。綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達23.46億斤，實現(xiàn)了“十三連增”。省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建成功。蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地通過農(nóng)業(yè)部驗收?！半p百工程”基地建設(shè)卓有成效，省級標準化養(yǎng)殖示范場新增2家，總數(shù)達到15家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成90%以上，家庭農(nóng)場發(fā)展到60家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1003家，土地流轉(zhuǎn)面積達25.6萬畝。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)發(fā)展到104家。黃淮海玉米、魯研種子2個研發(fā)中心投入使用，建設(shè)了省農(nóng)科院院士工作站和魯蔬種業(yè)研發(fā)基地，“神頭香椿”地理標志獲得認證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件全面改善。高效節(jié)水灌溉試點縣三年項目全部完成。土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營5個項目通過了省市驗收。投資3.07億元的新隔津河水庫工程全面竣工。農(nóng)作物綜合機械化作業(yè)率達95%，全年新造林1.5萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)8萬畝，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。
??? 第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勢頭良好。完成增加值103.5億元，進出口總額2.18億美元。商貿(mào)流通日益完善。投資1500多萬元建設(shè)了3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，新建改造11處城區(qū)便民市場。開展了非法加油站專項治理工作，拆除非法加油站23處。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)了縣級電子商務(wù)園，與阿里巴巴、京東商城達成合作，農(nóng)村淘寶項目基礎(chǔ)設(shè)施全部建成，陵城區(qū)產(chǎn)品特色館正在布展。發(fā)展電商村68個，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園11個?！稗r(nóng)惠網(wǎng)”分中心投入使用，雅購商城、隨手購等電商相繼進駐。旅游業(yè)有序推進。新增省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)1處、省級旅游示范點2處、省級精品采摘園1處、省級開心農(nóng)場2處。舉辦了徽王莊鎮(zhèn)葡萄采摘節(jié)，神頭鎮(zhèn)源盛泰旅游風景區(qū)和丁莊鄉(xiāng)薛莊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園入選2015年國家AA級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單。滋鎮(zhèn)德強農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等8個在建項目進展順利。
??? 一年來，民生事業(yè)全面進步，保障水平持續(xù)提高
??? 民生支出15.57億元，占財政投入的69.04%，群眾生活明顯改善。
??? 社會事業(yè)全面發(fā)展。學校改薄及解決“大班額”工作扎實推進，標準化校舍竣工14.1萬平方米，開工建設(shè)了六中、七中等4處學校，招聘教師129名。投資1.2億元的中醫(yī)院門診病房樓投入使用，規(guī)劃建設(shè)了徽王莊鎮(zhèn)、于集鄉(xiāng)和丁莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診病房樓。開展了送戲曲、送電影下鄉(xiāng)活動，舉辦了民俗文化藝術(shù)節(jié)等系列活動，豐富了群眾文化生活。
??? 社會保障逐步健全。大力推進社會保險費征繳，職工合法權(quán)益得到有效維護，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5700名。全面落實各項優(yōu)撫安置政策，發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助金3292萬元，建設(shè)經(jīng)適房260套、公租房90套，救助水平和住房條件明顯改善。投資3900萬元完成了陵東路及33.7公里的農(nóng)村公路改建工程。建成德州市城鄉(xiāng)供水水質(zhì)檢測中心，檢測能力處于國內(nèi)先進水平。開展飲水扶貧工程，解決了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村的飲水安全問題。
??? 社會更加和諧穩(wěn)定。社會綜合治安管理力度不斷加大，我區(qū)加強信訪基層基礎(chǔ)工作的經(jīng)驗得到了中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。民族宗教工作成效突出。安全生產(chǎn)、大氣污染治理工作扎實有效，全區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。在全市率先推進農(nóng)村公路安全生命防護工程，完成了陵丁路等4個路段的安全隱患治理。黃標車淘汰治理工作取得了明顯成效。
??? 廣播電視、文化執(zhí)法、婦女兒童、民兵預(yù)備役、郵政通訊、住房公積金、團委、工會、對臺、檔案、物價、體育、老齡、史志、氣象、人防、保險、殘聯(lián)等工作取得了新成績。
??? 一年來，政府自身建設(shè)不斷改善，行政更加高效
??? 以開展“三嚴三實”專題教育活動為契機，不斷強化政府自身建設(shè)。制訂出臺了《政府議事規(guī)則》和《區(qū)級預(yù)算追加經(jīng)費管理暫行辦法》。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任和中央“八項規(guī)定”，嚴格執(zhí)行“四張清單”制度，共取消行政許可審批事項558項，調(diào)整改變管理方式事項691項。全年發(fā)布政府公開信息2800余條，接聽“8612345”市民熱線2658起。承辦人大議案146件，政協(xié)提案147件，辦結(jié)率100%，服務(wù)水平進一步提高。
??? 二、盤點“十二五”，我們高點定位、積極作為，各項工作取得了新的成就
??? “十二五”期間，我們圍繞建設(shè)“富強陵城、品位陵城、幸福陵城”的奮斗目標，堅持科學發(fā)展第一要務(wù)，攻堅克難，乘勢而上，圓滿完成了規(guī)劃確定的目標任務(wù)。
??? 這五年，我們凝心聚力謀發(fā)展、促提升，綜合實力顯著增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別是2010年的1.44倍、3.15倍、2.14倍、1.92倍。在全省縣域經(jīng)濟綜合實力排名，從2011年的99位，到2013年的61位，三年前進了38個位次，跨入了全省中等發(fā)展水平。
??? 這五年，我們?nèi)σ愿稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2010年的14.9：51.7：33.4調(diào)整為13.5：44.2∶42.3，第三產(chǎn)業(yè)比重比“十一五”末提高8.9個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到224家，工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別是2010年的2.2倍、2.7倍和2.6倍；連續(xù)五年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進單位”，被確定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；商貿(mào)物流業(yè)成為拉動第三產(chǎn)業(yè)的中堅力量，發(fā)展活力明顯增強。
??? 這五年，我們集中精力抓規(guī)劃、搞建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。規(guī)劃建設(shè)了總面積21.8平方公里的項目東區(qū)和39平方公里的馬頰河生態(tài)島，城市發(fā)展空間進一步拓展。實施了老城改造，拆除房屋120萬平方米，改造面積5.5平方公里，占老城面積的45.8%。新建續(xù)建了24個農(nóng)村社區(qū)、49個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，4.5萬人實現(xiàn)搬遷入住，5.1萬人實現(xiàn)就近就業(yè)。 2014年7月24日，李克強總理來我區(qū)考察新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作，給予“五個好”的評價。
??? 這五年，我們?nèi)f眾一心搶機遇、搞創(chuàng)新，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。共引進項目253個，其中，過10億元項目18個、過5億元項目21個、過億元項目154個。一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目相繼建成投產(chǎn)。農(nóng)信社銀行化改革、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、醫(yī)改工作穩(wěn)步推進。京滬高鐵、德龍煙鐵路相繼開通，撤縣設(shè)區(qū)順利實現(xiàn)，為發(fā)展注入了強大活力。
??? 這五年，我們千方百計惠民生、促和諧，人民群眾生活質(zhì)量明顯改善。五年來，共招聘教師838名，實施了210個教育項目，教學條件全面提升。投資3.8億元新建了人民醫(yī)院、中醫(yī)院門診病房綜合樓，新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診病房樓4處，連續(xù)四次獲得全市群眾滿意度調(diào)查“看病就醫(yī)”類第一名。文化事業(yè)進一步繁榮，被評為“全省社會文化先進縣”。新建保障性安居工程5471套，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到95%和99%。順利通過海河迎檢，城區(qū)集中供熱面積達310萬平方米。社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，被評為安全生產(chǎn)工作先進縣市區(qū)。
??? 各位代表！過去五年，我區(qū)先后獲得中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣、全國糧食生產(chǎn)先進單位、全國蔬菜生產(chǎn)重點基地縣、“平安山東”建設(shè)先進縣等榮譽稱號。全省農(nóng)田水利現(xiàn)場會、全省法治地稅建設(shè)推進會等先后在我區(qū)召開。信訪工作得到習近平總書記的批示，李克強總理親臨視察。可以說今天的陵城，在全省乃至全國的知名度大大增強，我們已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。回顧五年來的成績，關(guān)鍵得益于以下幾點：一是有一個好的發(fā)展思路。五年來，圍繞建設(shè)“富強陵城、品位陵城、幸福陵城”的奮斗目標，區(qū)委先后提出和發(fā)展了“2353”、“5+3+5”、“3453”的工作思路，確立了“五大戰(zhàn)役”、“五大建設(shè)”、“三產(chǎn)調(diào)整”等工作重點與突破方向，全區(qū)上下圍繞一個思路抓落實，一張藍圖繪到底，一年接著一年干，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的嶄新局面。二是有一套比較成熟的工作機制。圍繞全區(qū)工作重點，分別成立了戰(zhàn)役指揮部，每一個戰(zhàn)役，都明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，進一步壓實了責任，激發(fā)了動力。全區(qū)上下形成了區(qū)委統(tǒng)攬全局、政府重抓落實、人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政、各級各部門唯先必爭、唯旗必奪的良好局面。三是有一支干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。幾年來，各級干部圍繞中心工作，積極發(fā)揚“五加二”、“白加黑”的實干精神，不畏困難、迎難而上、奮勇爭先，為經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供了強大動力。
??? 各位代表！五年來成績的取得，凝聚了全區(qū)干部群眾的智慧、心血和汗水。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民和社會各界，向所有為陵城區(qū)發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
??? 在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一是經(jīng)濟總量仍然偏小，招商引資效果不太理想，項目儲備少；二是企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，骨干企業(yè)和重大項目缺大少強的現(xiàn)狀仍沒有根本改變；三是項目用地和融資困難，資源環(huán)境約束越來越大，集約發(fā)展、節(jié)能減排任務(wù)艱巨；四是地方財政收支矛盾突出，一些群眾期盼的問題尚未得到很好地解決等。對于這些問題，在今后工作中我們必須高度重視，勇于面對、敢于擔當，切實采取有力措施加以解決。
??? 三、展望“十三五”，我們必須堅定信心、乘勢而上，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展
??? “十三五”時期是全面貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展理念”的重要時期，也是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和撤縣設(shè)區(qū)重大機遇、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十八大、十八屆五中全會精神和省、市要求，我們編制了《德州市陵城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)給大家，請一并審議。
??? “十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶”和撤縣設(shè)區(qū)等政策疊加機遇，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速新型城鎮(zhèn)化進程，深化區(qū)域合作交流，推進生態(tài)文明建設(shè)，提升人民幸福指數(shù)，實現(xiàn)“富強陵城、品位陵城、幸福陵城”，跨入全省先進縣市區(qū)行列，提前全面建成小康社會。
??? “十三五”時期全區(qū)發(fā)展目標是：綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右;地方財政收入年均增長10%左右;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右；社會消費品零售總額增速為13%左右。經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10.8：43.7：45.5，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達36%以上，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)重大突破。到2020年城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到50萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%。文明生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)污水集中處理率達到100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到95%，城市建成區(qū)綠地率達到34%，綠化覆蓋率達到38%，人均公園綠地面積達到8.5平方米，萬元GDP能耗下降25%。人民群眾生活質(zhì)量日益提高?！笆濉逼陂g，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%。社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷增強，人民群眾幸福指數(shù)大幅提高，達到全面建成小康社會的總體要求。
??? 四、聚焦2016，我們必須全力穩(wěn)增長、促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，奮力開創(chuàng)工作新局面
??? 2016年是實施“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。我們要緊緊圍繞供給側(cè)改革的重大工作部署，以“五大理念”為指導(dǎo)，牢牢把握總書記批示、總理視察、撤縣設(shè)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等眾多機遇，用好五大平臺優(yōu)勢，以坐不住的緊迫感、等不起的責任感，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)大跨越。
??? 主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方財政收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入分別增長11%、12%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%以上。
??? 實現(xiàn)上述目標，我們要緊緊圍繞區(qū)委確定的“牢牢把握發(fā)展這‘一條主線’，不斷強化政治和組織‘兩大保障’，堅決守住生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定‘三條底線’，不斷增強雙招雙引、培大扶強、城鄉(xiāng)雙升、三產(chǎn)并重‘四個后勁’，狠抓融資保障、工程掃尾、土地指標、政策落實、民生事業(yè)‘五個當前’”的工作思路，突出抓好八項重點工作。
??? （一）以更大的力度提升工業(yè)經(jīng)濟實力。牢固樹立工業(yè)思維，以最大決心抓工業(yè)、抓實體經(jīng)濟，努力優(yōu)化存量，擴大總量，提升質(zhì)量。一是培植大企業(yè)。集中優(yōu)勢資源，對列入全市“三個100”工程的20家企業(yè)重點培植，對列入全區(qū)重點培植的20家“強”企業(yè)，20家“高”企業(yè)，20家“新”企業(yè)進行動態(tài)管理，從技術(shù)改造、信息化建設(shè)等10個方面制定個性化培植方案，力促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完成股份制改造8-10家，德通軌道、信平電子等企業(yè)在“新三板”掛牌。全年融資52億元以上。大力開展民營經(jīng)濟全民創(chuàng)業(yè)年活動，新培植40—50家高成長型、專精特新的財源支柱型企業(yè)。發(fā)揮工業(yè)金融領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，實施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)制度，落實國家政策，兌現(xiàn)政府承諾，梳理解決歷史遺留問題，幫助企業(yè)輕裝上陣。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。深入推進“建鏈”、“補鏈”、“強鏈”行動，以發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條為主，培植壯大新能源車、生物技術(shù)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立兩大專業(yè)招商辦，分別由一名副區(qū)長帶隊，盡快落地一批項目；以提高核心競爭力為主，扶持發(fā)展裝備制造、土工材料產(chǎn)業(yè)；以超低排放為要求，優(yōu)化提升化工產(chǎn)業(yè)。突出抓好谷神3萬噸多肽蛋白、陵城科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等8個市級重點項目。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別同比增長14%、11%、11%。三是實施創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息化建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，重點發(fā)展谷神集團國家企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站，宏祥集團省級企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站，力爭谷神大豆科學研究院取得實質(zhì)性進展，將谷神集團培育成行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)。爭取明華光電等4家企業(yè)認定為省級高新技術(shù)企業(yè)，瑞冬集團認定為省級企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整落后產(chǎn)能，加大創(chuàng)新技改投入，全年技改投入達到57億元。四是壯大平臺載體。以“4+2”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)為重點，夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺?！?+2”產(chǎn)業(yè)園區(qū)以轉(zhuǎn)型升級為重點，一手抓項目建設(shè)，一手抓企業(yè)盤活。加快恒豐300臺高檔針織、富琦16萬紗錠及印染、聚辰高壓電纜等項目建設(shè)，富地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園起步區(qū)全面投入運行。全年引進億元以上項目10個，完成固定資產(chǎn)投資120億元。加大企業(yè)解困力度，通過投資合作、并購重組等多種形式盤活整合僵尸企業(yè)。產(chǎn)業(yè)合作區(qū)以提升承載能力為重點，抓服務(wù)、抓保障、抓招商，建設(shè)小項目區(qū)鋪道工程，有序推進16—18個村莊搬遷。瞄準京津冀，抓好精準招商，全年新落地項目10個以上，投產(chǎn)運行30個，合同引資150億元，實際投入15億元以上。在抓好兩大平臺的同時，同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的廣闊空間。（二）以更準的舉措推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。正確把握國家調(diào)減玉米種植面積的政策動向，積極引導(dǎo)群眾根據(jù)京津市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和“放心農(nóng)場”。一是抓標準化生產(chǎn)。搞好放心農(nóng)產(chǎn)品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)建設(shè)，突出抓好1處核心區(qū)和3—5處功能區(qū)建設(shè)，市級以上標準化示范場達到159處。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌作用，力爭“三品一標”認證企業(yè)達到25家。啟動農(nóng)產(chǎn)品交易中心，健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，力爭在首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)上形成全市的制高點。二是抓規(guī)?；?jīng)營。積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，種糧大戶達到80戶，家庭農(nóng)場達到50家，新增合作社60家，各級示范社50家。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)市級2家、省級2家。力爭“中以創(chuàng)新園”落地開工，黎明種業(yè)、魯研小麥研究院和魯蔬種業(yè)盡快建成投產(chǎn)。三是抓設(shè)施提檔升級。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，整合涉農(nóng)資金，集中解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約問題，實施滋鎮(zhèn)、前孫3.4萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目，完成神頭鎮(zhèn)2.51萬畝高效節(jié)水灌溉工程，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化組織、精深化加工。（三）以更優(yōu)的質(zhì)量推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌推進生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量和效益。一是大力推進電子商務(wù)。加強與電商平臺和第三方服務(wù)機構(gòu)的深度合作，以創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范區(qū)為目標，發(fā)揮縣級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商基地建設(shè)，推動電子商務(wù)集聚發(fā)展，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有電子商務(wù)制高點。二是深入發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。借助德爾利物流園及南部片區(qū)物流園，建立健全物流、信息、配送網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)訂單式生產(chǎn)及“農(nóng)超對接”提供物流保障。加大外貿(mào)企業(yè)幫扶力度，力爭有實績外貿(mào)企業(yè)達到70家，進出口總額增長10%以上。三是加快做大旅游業(yè)。發(fā)揮東方朔文化、神頭漢墓群等文化資源優(yōu)勢，引進知名企業(yè)開發(fā)特色旅游品牌，大力發(fā)展文化生態(tài)等旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)精品旅游景區(qū)、精品旅游環(huán)線。四是打造馬頰河生態(tài)島產(chǎn)業(yè)龍頭。以建設(shè)德州中心城區(qū)東部增長極為重點，以建設(shè)京津冀休閑度假勝地和教育、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)為目標，堅持保護性開發(fā)和招大引強相結(jié)合，積極引資金、引項目。加快和睦家頤養(yǎng)中心、創(chuàng)客中心等6個已簽約項目的建設(shè)進度，確保德州市公安局民警訓(xùn)練基地、區(qū)人民法院審判用房等項目盡快竣工投入使用，建設(shè)完成將軍寨和劉家鋪兩大社區(qū)。（四）以更足的干勁推進城鄉(xiāng)建設(shè)。緊緊抓住國家新型城鎮(zhèn)化政策機遇，千方百計爭資金、爭項目，形成以老城為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為支撐，其它農(nóng)村社區(qū)為補充的新型城鎮(zhèn)化格局。第一，穩(wěn)步實施城區(qū)建設(shè)。全年計劃投資12.5億元，實施6大類、36個城建項目。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進集中供熱四期及二次管網(wǎng)改造工程，建設(shè)西城街、顏城街、黃辦路、中興路西段4條道路，實施G104陵城區(qū)段大中修和G104穿城路段南移工程，完成污水管網(wǎng)升級改造項目。二是突出安居工程。加快推進清風花園片區(qū)、第三中學片區(qū)改造；啟動萬晟城市綜合體項目，提高便民市場管理水平，激活城市發(fā)展的內(nèi)生動力。三是實施美化工程。提高城市管理數(shù)字化水平，實施青年街景觀改造和東方朔公園文化工程。啟動國家園林城市建設(shè)，年底前完成總?cè)蝿?wù)量的60%。四是推進工程收尾。盡快完成萬晟、恒盛等安置房、兩河景觀改造、新東方商業(yè)廣場、德龍煙站前街、站前廣場及政府路南延等工程，提高群眾滿意度。第二，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)。進一步完善糜鎮(zhèn)次中心功能，著力推進邊臨鎮(zhèn)“全域城鎮(zhèn)化”進程，加快推進丁莊鄉(xiāng)、鄭家寨鎮(zhèn)的光伏產(chǎn)業(yè)園及宋家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，力爭建成3處京津有機蔬菜農(nóng)業(yè)園區(qū)，4處京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，2處旅游觀光型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育3—4個旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3—4個旅游特色村。借土地試點機遇，推進指標交易，破解發(fā)展難題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地“六化”水平，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、建設(shè)、管理運行體制，努力打造各具特色的小城鎮(zhèn)。第三，大力完善社區(qū)配套。按照“成熟一個，推進一個”的原則，有序推進糜鎮(zhèn)吉祥社區(qū)、滋鎮(zhèn)中心社區(qū)等13個新建續(xù)建社區(qū)建設(shè)，完成邊臨鎮(zhèn)、宋家、于集敬老院建設(shè)任務(wù)。對列入增減掛鉤的15個社區(qū)，全部搬遷入住，全部拆遷復(fù)墾。已建成的社區(qū)從完善公共服務(wù)配套入手，提升服務(wù)功能，建立群眾滿意社區(qū)。（五）以更實的作風抓好“雙招雙引”。把握協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極開展“項目建設(shè)突破年”活動。一是轉(zhuǎn)變招商理念。在招商區(qū)域上，突出北京非首都功能疏解這個重點，加強項目篩選評估，增強工作針對性。同時，統(tǒng)籌兼顧其它區(qū)域。在招商項目上，堅持產(chǎn)業(yè)項目和民生項目并重。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進產(chǎn)業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)和配套項目，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極引進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快民生事業(yè)發(fā)展。在招商力量上，按照“專門、專人、專業(yè)、專注”要求，整合區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)招商力量，積極推進扁平化、精準化招商。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個產(chǎn)業(yè)推進組和專業(yè)招商力量分別引進1個過億元項目。在項目推進上，對意向項目抓跟蹤，在談項目抓簽約，簽約項目抓開工，在建項目抓推進。堅持招大不放小，注重項目質(zhì)量，抬高引進門檻，杜絕高耗能、高污染、低效益和存在安全生產(chǎn)隱患的項目引進落地。二是強化招才引智。抓好“智匯陵城”系列活動，堅持招才引智與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，認真落實德州市人才“黃金30條”和我區(qū)人才“新政17條”，加快推進人才公寓等重點項目建設(shè)。積極與重點院校合作建設(shè)研發(fā)中心、工作站，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，加大政策扶持力度，鼓勵大企業(yè)家參政議政，在全社會營造尊重、愛護企業(yè)家的良好氛圍。三是著力優(yōu)化環(huán)境。以零容忍的態(tài)度堅決整治破壞發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)利益的行為。嚴厲打擊強包、強賣、干擾工程建設(shè)等違法行為。密切關(guān)注金融風險防控，加強信息研判和協(xié)同應(yīng)對；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造服務(wù)最好、效率最高、收費最低的發(fā)展環(huán)境。（六）以更快的速度加快改革步伐。用足用好改革紅利，破解發(fā)展瓶頸，提高發(fā)展活力。一是全力推進改革事項落地。按照中央、省市改革部署，重點推進八個方面的改革任務(wù)：全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檢查驗收；著力推動行政審批制度改革；穩(wěn)步推動城市公立醫(yī)院改革和黨政機關(guān)公車制度改革；推進戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；深化財稅體制改革，所有使用財政資金的部門，都要依法依規(guī)公開預(yù)決算；深化國稅地稅征管體制改革，完善聯(lián)合辦稅機制；全面落實“營改增”擴圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策。二是扎實做好財政和金融工作。在做好保本兜底的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、民生改善等重點領(lǐng)域。第一，搭建平臺。積極對接市國有資產(chǎn)投資運營公司和公路、交通、城建、醫(yī)療、教育、水務(wù)、公共服務(wù)、土地儲備開發(fā)等十大投資運營公司進行融資。同時，規(guī)范整合2—3家區(qū)級投融資平臺，積極推行PPP模式。第二，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展融資租賃，撬動社會資本，彌補政府投入不足的問題。對重大項目，要按照市場化融資、政策性銀行融資、PPP方式融資、財政兜底的順序，由各牽頭領(lǐng)導(dǎo)分頭組織實施。第三，要完善金融體系。加大基金、保險、融資租賃、中介服務(wù)組織等金融機構(gòu)的引進力度，全面完成農(nóng)信社銀行化改革。主動防范金融風險，樹立主動防控、事前防控意識，加大隱患企業(yè)排查力度，及早介入，分類處置，增強風險防控能力。（七）以更高的標準推進共享發(fā)展。大力支持社會資本參與民生實事和惠民工程。把脫貧攻堅作為第一民生工程，確保年內(nèi)完成70%的脫貧任務(wù)。扎實推進“全面改薄”和解決“大班額”問題，新建校舍26萬平方米，新建改建學校36處，增加學位8100個；完成六中、七中建設(shè)，提高職業(yè)教育水平，打造京津冀勞動力輸送基地。力爭上半年完成公立醫(yī)院改革任務(wù)。啟動區(qū)婦幼保健院遷建，建設(shè)徽王、于集、丁莊衛(wèi)生院門診病房樓，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地衛(wèi)生院全部樓房化。認真貫徹執(zhí)行各項優(yōu)撫優(yōu)惠政策，進一步健全社會救助體系。 6月底前完成農(nóng)村公路生命安全防護工程。利用3年時間，徹底解決“三無”小區(qū)問題，切實提高群眾居住環(huán)境。補齊文化基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)5個二級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)1個省級標準文化大院，大力實施文化惠民工程，打造區(qū)級文化創(chuàng)業(yè)中心。（八）以更嚴的措施守住環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定三條底線。集中力量打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，加大環(huán)境違法單位曝光力度，對重點單位實施掛牌督辦，限期整改。重點抓好清潔燃煤、揚塵及機動車污染整治，加大對重點廢氣企業(yè)治污力度，淘汰10噸以下工業(yè)燃煤鍋爐，PM2.5濃度同比下降10%。加強重點河流水污染防治、實施企業(yè)污水達標排放及城市污水治理工程，取締五小企業(yè)，建設(shè)3—5個水污染治理工程。加強農(nóng)業(yè)面源治理，建設(shè)完成陵城區(qū)有機肥廠，完成總量減排任務(wù)。全年新增造林2.6萬畝、植樹220萬株以上。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，大力實施大排查、快整治、嚴執(zhí)法行動以及安全生產(chǎn)“保底行動”。強化維穩(wěn)處突工作，啟動區(qū)綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，提高社會治安防控能力。抓好信訪源頭預(yù)防，加快推進責任信訪和法治信訪建設(shè)，構(gòu)建大信訪工作格局。繼續(xù)強化校車安全管理。開展食品藥品監(jiān)控“天網(wǎng)工程”，推進“一票通”食品安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)，爭創(chuàng)省級食品安全先進縣。
??? 五、從嚴從實搞好政府自身建設(shè)
??? 完成“十三五”工作任務(wù)，提前全面建成小康社會，對政府工作提出了新的更高要求，我們將以“三嚴三實”的標準要求，努力打造法治政府、為民政府、務(wù)實政府和廉潔政府。
??? 堅持依法行政，打造法治政府。加強普法教育，提高群眾參與、各級政府工作人員運用法律思維解決問題的能力。落實專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等重大行政決策法定程序，不斷提高科學決策、民主決策和依法決策水平。主動接受人大、政協(xié)及群眾的監(jiān)督，切實辦好人大議案和政協(xié)提案。
??? 堅持轉(zhuǎn)變作風，打造為民政府。始終把群眾需求作為政府工作的風向標，把群眾利益擺在首位，著力保障和改善民生。繼續(xù)加大民生支出力度，大力實施惠民工程，讓群眾勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。
??? 堅持優(yōu)化環(huán)境，打造務(wù)實政府。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，持之以恒抓好整改落實。進一步精簡會議、文件，減少事務(wù)性活動。完善政務(wù)督查、信息反饋、情況通報、重大責任追究等制度，推進工作高效落實。推進政府便民服務(wù)綜合平臺建設(shè)，提高為民服務(wù)質(zhì)量。強化責任擔當，提高辦事效率。
??? 堅持從嚴治政，打造廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，推進政府部門審計常態(tài)化。堅持艱苦奮斗，勤儉辦事，積極打造廉潔勤政、務(wù)實高效、勇于擔當?shù)恼蜗蟆?BR>??? 各位代表，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，以更加飽滿的熱情、更加開放的思維、更加高昂的斗志、更加奮發(fā)的作為，搶抓機遇，開拓進取，為加快跨入全省先進縣市區(qū)行列，提前全面建成小康社會而努力奮斗！