7月12日清晨，西段鄉(xiāng)西崔村村民李書章從集市上回來(lái)，三輪車?yán)镅b滿了新鮮蔬菜和日常用品。不過(guò)，他沒(méi)有第一時(shí)間回家，而是來(lái)到同村貧困戶王本義家中。“王叔，起床了嗎？今天上集買了點(diǎn)菜給你拿來(lái)了，還有點(diǎn)藥品，放桌子上了啊。 ”李書章一邊喊著一邊進(jìn)屋。
王本義今年81歲，常年患病，兒女都不在身邊，急需要人照顧。與王本義一樣，60歲的李書章也是建檔立卡貧困戶，患有軟骨病后遺癥，干不了重活兒，不過(guò)他還有一個(gè)特殊的身份——扶貧專崗人員，即為貧困戶服務(wù)的貧困戶。“雖然干不了重活，但買買菜、掃掃地都沒(méi)問(wèn)題。 2017年6月，我加入了扶貧專崗，給咱村里的一些老人服務(wù)，每月還有收入，感覺(jué)特別有意義。 ”李書章說(shuō)。
設(shè)置扶貧專崗，實(shí)現(xiàn)以貧“服”貧，是樂(lè)陵在全國(guó)率先推出的先進(jìn)做法。 2017年，樂(lè)陵結(jié)合人社部門公益崗政策創(chuàng)新扶貧模式，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式設(shè)立扶貧專崗，聘請(qǐng)弱勞動(dòng)力的貧困人員，就近幫扶老弱病殘等特困人員，同步破解脫貧與解困兩大難題。
“量體裁衣”設(shè)崗 蹚路“互助扶貧”
說(shuō)起創(chuàng)新扶貧專崗脫貧模式，市扶貧辦副主任王玉強(qiáng)感觸頗深。
他介紹，樂(lè)陵轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個(gè)街道，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口56萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，全市共有省扶貧工作重點(diǎn)村69個(gè)，建檔立卡貧困戶6772戶、12967人，是魯西北地區(qū)脫貧任務(wù)較重的縣市?！柏毨丝诙啵w量大，且情況較為復(fù)雜，不知道如何下手，是扶貧辦成立之初面臨的巨大挑戰(zhàn)。 ”王玉強(qiáng)說(shuō)。
為全面真實(shí)地了解全市貧困情況，扶貧辦在落實(shí)國(guó)家扶貧政策的同時(shí)，深入一線開展大走訪、大調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)在貧困戶中，弱勞動(dòng)力特征和失能半失能特征的貧困戶比例比較高。第一個(gè)群體性特征是部分貧困人員的弱勞動(dòng)力特征，具體表現(xiàn)為年齡偏大、體能下降、缺乏勞動(dòng)技能、受家庭拖累較重等，出不了遠(yuǎn)門、進(jìn)不了工廠、干不了重活，難以通過(guò)市場(chǎng)化的就業(yè)崗位脫貧，賦閑在家，無(wú)業(yè)可扶，無(wú)力脫貧；第二個(gè)群體性特征是部分貧困人員的失能半失能特征，具體表現(xiàn)為老弱病殘幼等深度貧困群體，基本生活難以自理，日常照料缺乏保障，生存和生活條件長(zhǎng)期惡劣?！罢{(diào)研中，很多同志反映，一些貧困戶享受國(guó)家政策后，都能滿足脫貧條件，但有的年紀(jì)大、身體殘疾的貧困戶存在‘有錢無(wú)處用’的情況，家庭生活條件和居住條件沒(méi)有本質(zhì)上的改變，只是數(shù)字上的脫貧。 ”王玉強(qiáng)表示，前期的扶貧工作，重點(diǎn)主抓產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、政策兜底，老弱病殘幼等深度貧困群體或已脫了貧或還未脫貧，但都普遍存在著生活照料、身心關(guān)愛、精神慰藉等方面的特困需求，脫“貧”而不解“困”，屬于困中之困，解困難度非常大。如何基于弱勞動(dòng)力特征，挖掘深度貧困群體的勞動(dòng)力資源、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以及如何基于失能半失能特征，滿足深度貧困群體的特困需求，是亟待破解的兩個(gè)難題。
一次座談會(huì)上，市人社局負(fù)責(zé)人談到公益性崗位的做法，市扶貧辦提出，能不能做一下結(jié)合文章，開發(fā)一種類似公益崗類的崗位，讓弱勞動(dòng)力特征的貧困戶加入，就近照顧失能半失能特征的貧困戶？每月政府給予補(bǔ)貼，這樣既能解決失能半失能特征貧困戶無(wú)人照顧的現(xiàn)狀，又能增加部分貧困人口的收入，還能讓包村干部、村干部從“實(shí)時(shí)盯靠”中解放出來(lái)，投身到產(chǎn)業(yè)扶貧、落實(shí)政策中去，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，激發(fā)脫貧活力。
樂(lè)陵市圍繞破解深度貧困群體“脫貧”與“解困”兩大難題，通過(guò)前期廣泛征求意見和一線調(diào)研，探索“村級(jí)扶貧專崗”推行互助扶貧的新路徑。自2017年4月開始，經(jīng)過(guò)3年多的探索實(shí)踐、規(guī)范提升，通過(guò)拓展資金來(lái)源渠道、完善制度保障，推動(dòng)村級(jí)扶貧專崗走向常態(tài)化、制度化運(yùn)行。
崗位、服務(wù)送上門脫貧、養(yǎng)老不離家
在朱集鎮(zhèn)，有一對(duì)“兄弟”特別出名，他們就是后周村的王志臻和王志英。然而他們并不是親兄弟，而是該村兩名“在崗貧困戶”?！拔液椭菊楦缡?018年3月參加的扶貧專崗，村里加上我倆一共10戶貧困戶，我們各包保4戶。 ”王志英說(shuō)，每天他們都結(jié)伴到貧困戶家去，看看有什么可以幫忙的。該村黨支部書記王金華介紹，該村的10戶貧困戶中，除王志英和王志臻60多歲外，其余的都是80歲左右的老人，大多身體常年有病，“一開始找到他們，他們覺(jué)得丟人，不愿干，現(xiàn)在干得比誰(shuí)都好，貧困戶滿意度也最高。 ”王金華說(shuō)。
王關(guān)升今年82歲，和老伴一起生活，因常年身體不好，2017年被識(shí)別為建檔立卡貧困戶，是王志英的包保對(duì)象之一。王關(guān)升1958年在北京當(dāng)兵，1968年回到樂(lè)陵，這些年身體一直不好，是老伴照顧家里。前幾年老伴意外摔傷落下病，出去買菜買藥很不方便。“多虧了咱黨的好政策啊，志英和志臻幾乎天天來(lái)家里看看，問(wèn)問(wèn)需要啥，還給打掃院子、洗洗涮涮，你看這院子多干凈。 ”王關(guān)升說(shuō)，自從王志臻和王志英照顧他們以后，感覺(jué)家里也熱鬧多了，老伴的精神也好了，日子也會(huì)越過(guò)越好。就在前些天，王志臻和王志英在日常走訪中，發(fā)現(xiàn)貧困戶王新臣家里老化的電線開始打火，馬上關(guān)閉電閘，第二天一早就幫著他們修好了，避免了一次火災(zāi)的發(fā)生?！凹热辉鄹蛇@份工作，就要有責(zé)任心，服務(wù)貧困戶尤其是老人，最重要的是細(xì)心，除了給他們買菜打掃外，還要保證他們的安全問(wèn)題，讓他們安度晚年。 ”王志臻說(shuō)。
不光是王關(guān)升，胡家街道王程站村91歲老人宋秀英也對(duì)扶貧專崗特別滿意。 7月16日，記者來(lái)到宋秀英老人家中，雖然院子不大、房屋不新，但給人感覺(jué)特別干凈整潔。由于年紀(jì)大了，只能用板凳當(dāng)拐杖走路，看見有人來(lái)做客，老人特別高興。說(shuō)到扶貧專崗，宋秀英贊不絕口：“這么多年我都是一個(gè)人過(guò)，無(wú)兒無(wú)女，身體也不如以前了。明升經(jīng)常上家里來(lái)，還給打掃院子，買菜做飯，收拾屋子，房子也整修了，現(xiàn)在覺(jué)得日子好過(guò)多了。 ”
老人口中的“明升”，是該村貧困戶張明升。張明升今年64歲，身體比較硬朗，也能種地打工，但由于兩個(gè)哥哥身體不好，需要人照顧，不能出遠(yuǎn)門掙錢，日子過(guò)得也越來(lái)越差，2016年被識(shí)別為貧困戶。2017年，張明升進(jìn)入扶貧專崗，服務(wù)3戶本村的貧困戶，“我服務(wù)的大都是村里生活不能自理的老人，特別需要人照顧，咱身體好，能給他們干干活，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，政府信任咱，咱必須得把這事兒干好。 ”張明升說(shuō)。
王程站村黨支部書記張新忠表示，該村失去勞動(dòng)能力的貧困戶比例大，需要有人時(shí)常照顧，自扶貧工作開展以來(lái)，牽扯精力較大，幾乎沒(méi)有時(shí)間考慮村里發(fā)展問(wèn)題。自從設(shè)置扶貧專崗人員后，能夠很大程度上減輕這一壓力，“他們可以每天到戶家看看，能幫忙的立即辦，實(shí)在辦不了的再通知村里解決，讓村干部騰出手來(lái)謀發(fā)展。 ”張新忠說(shuō)，目前，該村響應(yīng)街道號(hào)召，利用240省道兩旁機(jī)動(dòng)地，種植法桐等苗木，增加集體收入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。
扶貧專崗怎么樣？貧困戶說(shuō)了算?！胺鲐殞徳O(shè)置以來(lái)，得到了各方好評(píng)，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富、人社部副部長(zhǎng)邱小平專門批示，表示應(yīng)在全國(guó)推廣這種模式，同時(shí)也得到了全國(guó)政協(xié)主席汪洋、國(guó)務(wù)院副總理胡春華‘點(diǎn)贊’，最重要的是讓廣大貧困戶得到了實(shí)實(shí)在在的好處。 ”王玉強(qiáng)說(shuō)。截至目前，我市共開發(fā)設(shè)置了村級(jí)扶貧專崗523個(gè)，覆蓋357個(gè)村，幫扶貧困戶1361戶、2095人，帶來(lái)了“照料一個(gè)人，解放一群人，致富一家人”的連鎖效應(yīng)。
立規(guī)矩定尺子 扶貧專崗標(biāo)準(zhǔn)化
“我們?yōu)閼艏曳?wù)，不僅是簡(jiǎn)單地幫助他們買菜掃院，還得按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些不規(guī)范的方面進(jìn)行整改，比如衛(wèi)生、房屋設(shè)施等。 ”胡家街道齊油坊村75歲的貧困戶蘇連第說(shuō)。
胡家街道人大工委主任楊彥霞表示，街道根據(jù)全市標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)扶貧專崗人員進(jìn)行定期考核培訓(xùn)，邀請(qǐng)市人民醫(yī)院等單位專業(yè)人員講解如何照料病人，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練，提升專崗人員的護(hù)理水平，保證服務(wù)質(zhì)量。
經(jīng)過(guò)3年多的探索實(shí)施，村級(jí)扶貧專崗模式日臻成熟。市扶貧辦從細(xì)處著手，在全國(guó)率先研究制定了“村級(jí)扶貧專崗”的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括8項(xiàng)上崗人員聘用標(biāo)準(zhǔn)，解決“哪些人可以上崗”問(wèn)題；7項(xiàng)被幫扶對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)，解決“為哪些人服務(wù)”問(wèn)題；19項(xiàng)上崗人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決“服務(wù)什么、怎樣服務(wù)”問(wèn)題。常態(tài)化開展“5+N”服務(wù)，即：“每三天清理一次衛(wèi)生，每周曬一次被子，每周洗一次頭發(fā)，每?jī)芍芗粢淮沃讣?，每月理一次發(fā)”，并根據(jù)被幫扶對(duì)象自身?xiàng)l件和文化程度，開展“洗一次澡、聽一場(chǎng)戲、看一場(chǎng)電影”等活動(dòng)，受到了幫扶對(duì)象的一致好評(píng)。
圍繞“選、聘、用、管”4個(gè)關(guān)鍵，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系，即：縣級(jí)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦公室、村級(jí)服務(wù)站。堅(jiān)持“因人設(shè)崗、因需設(shè)崗、精準(zhǔn)安置”，充分考慮貧困戶的勞動(dòng)意愿、勞動(dòng)能力和被幫扶對(duì)象脫貧解困的實(shí)際需求，使“村級(jí)扶貧專崗”人崗相適、供需精準(zhǔn)。建立健全技能培訓(xùn)機(jī)制，定期開展針對(duì)性技能培訓(xùn)，提升專崗人員服務(wù)水平。“我們圍繞‘誰(shuí)來(lái)管、怎么管、怎么促、怎么看’等問(wèn)題，制定一系列制度，保障該項(xiàng)工作順利進(jìn)行。 ”王玉強(qiáng)介紹說(shuō)。為此，我市建立了由市委副書記、副市長(zhǎng)任召集人，扶貧、財(cái)政、人社、民政等15個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的扶貧專崗?fù)七M(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，縣鄉(xiāng)村三級(jí)村級(jí)扶貧專崗管理機(jī)構(gòu)形成了上下貫通的聯(lián)系管理網(wǎng)絡(luò)。以《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)扶貧專崗工作的實(shí)施意見》等系列政策文件為遵循，將村級(jí)扶貧專崗列入各級(jí)各部門重要議事日程，健全組織、完善政策、明確重點(diǎn)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化保障。
同時(shí)，我市依照前期運(yùn)行情況，制定了村級(jí)扶貧專崗崗位管理考核辦法，定期對(duì)上崗人員服務(wù)開展10分制滿意度調(diào)查，保障專崗人員上崗時(shí)間、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能，對(duì)滿意度調(diào)查綜合得分低于8分的，進(jìn)行再培訓(xùn)；對(duì)連續(xù)兩個(gè)月低于7分的，予以解聘，樹立了勤勞者多得、多勞者先得、不勞者退出的正確導(dǎo)向。□本報(bào)記者 于斌 本報(bào)通訊員 郭敏 趙璇