習近平總書記強調(diào)，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。在疫情防控中，城市社區(qū)發(fā)揮了重要作用，但也暴露出組織不健全、管理不到位、機制不完善等短板和問題。為此，樂陵市把加強和改進城市社區(qū)治理作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，立足縣域?qū)嶋H，堅持問題導向，探索建立“黨建引領(lǐng) 多元共治”城市社區(qū)治理模式，推進黨組織、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同治理，全力構(gòu)建后疫情時代城市社區(qū)治理新格局。
　　“我們這個小區(qū)建了近20年了，一直沒有專業(yè)的物業(yè)公司管理，衛(wèi)生清理、車輛停放全靠自覺，今年市里的國有物業(yè)企業(yè)接管了小區(qū)，垃圾定時清理，家里電器壞了也有人上門維修，我們還成立了業(yè)委會，幫助業(yè)主維權(quán)，現(xiàn)在這小區(qū)真是越住越舒心了。 ”8月6日，在位于市區(qū)開元東路的園丁小區(qū)內(nèi)，樂陵三中副校長張風珍高興地為記者介紹這里的新氣象。
　　多年處于“三不管”狀態(tài)的老舊小區(qū)，為何成為居民口中的“香餑餑”？這得益于我市探索實施的“黨建引領(lǐng)多元共治”城市社區(qū)治理模式?！拔覀円渣h建為核心，通過建立紅色業(yè)委會、紅色物業(yè)等，進一步完善社區(qū)、小區(qū)尤其是老舊小區(qū)組織架構(gòu)，推動黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同治理，提升業(yè)主話語權(quán)，讓群眾真正享受到周到服務(wù)。這也是我市城市社區(qū)基層黨建工作的一個重要抓手?！笔形Ｎ?、組織部部長張因忠如是說。

國企兜底
　　讓“三無”小區(qū)有人管、管得好

　　今年初，新冠肺炎疫情席卷而來，為新年蒙上了陰霾。面對防控壓力，市委市政府積極貫徹上級指示精神，依靠前期開展的共駐共建、黨員群眾志愿者等工作，對城市社區(qū)實施緊急防控措施，取得了階段性勝利，但同時也暴露了很多問題。
　　樂陵市有9個城市社區(qū)、175個居民小區(qū)，城區(qū)常住人口15萬人，這其中包含30余個老舊小區(qū)。疫情防控中，城市社區(qū)發(fā)揮了重要作用，但組織不健全、管理不到位、機制不完善等短板和問題凸顯?！皥@丁小區(qū)就是典型的老舊小區(qū)之一?！笔蟹抗苤行南嚓P(guān)負責人趙輝介紹，該小區(qū)2003年建成，是原教育局家屬院，“小區(qū)面積小、基礎(chǔ)設(shè)施差，最重要的是戶數(shù)太少了，這些年一直沒有正規(guī)物業(yè)愿意接管?！彼o記者算了筆賬，小區(qū)共有164戶居民，按每戶80平方米、每平方米1元計算，每個月的總收入只有1.3萬元左右，不要說運營費用，就連工資也掙不出來，這也是眾多物業(yè)公司不愿入駐的重要原因。而比園丁小區(qū)規(guī)模還小、基礎(chǔ)設(shè)施還差的老舊小區(qū)在樂陵城區(qū)還有很多。
　　沒有物業(yè)管理服務(wù)，居民居住環(huán)境提升不上來，更不用說基層治理。為此，我市3月3日召開的全市城市社區(qū)建設(shè)工作會議，書記、市長作動員部署，并成立城市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組，由市委副書記任組長，相關(guān)市級領(lǐng)導任副組長，25個部門為成員單位。制定了《關(guān)于加強和完善城市社區(qū)治理工作的實施方案》，按照屬地管理、街道為主、部門保障、有序推進的原則，明確目標任務(wù)、工作流程、標準要求、責任單位、完成時限等，確保城市社區(qū)治理工作扎實有序推進，并組織相關(guān)負責單位對各小區(qū)基本情況、“三無”小區(qū)存在問題、辦公用房等內(nèi)容，進行全面深入細致的摸底排查，建立工作臺賬，做到情況清、底子明，為后續(xù)工作開展奠定堅實基礎(chǔ)。
　　針對無物業(yè)接管的現(xiàn)狀，我市采取國企物業(yè)兜底、不以盈利為目的的服務(wù)模式，按照“一區(qū)一案”原則，在全面征求居民意見基礎(chǔ)上，逐小區(qū)制定接管方案，有序完成接管工作。目前，3家國有物業(yè)企業(yè)已進駐部分小區(qū)，為業(yè)主提供高質(zhì)量服務(wù)。同時，按照立足當前、兼顧長遠的原則，制定《全市物業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，支持引導國有物業(yè)企業(yè)不斷拓展醫(yī)療、教育、購物等服務(wù)領(lǐng)域，滿足業(yè)主多元化需求，切實解決好服務(wù)居民“最后一公里”問題。
　　園丁小區(qū)目前是“百廢待興”，院內(nèi)規(guī)劃了新的物業(yè)辦公場所，對綠化、車棚進行了整修，車位進行了重新劃分，新接管小區(qū)的物業(yè)還出資對地面進行了重新鋪設(shè)，近日就能完成?！笆形姓岢鲆蠛螅覀児?月就對小區(qū)進行了摸底，了解業(yè)主訴求，6月正式入駐，每月每平方米只收取0.45元。 ”在小區(qū)物業(yè)用簡易鐵皮搭建的臨時工作點，樂陵房管物業(yè)服務(wù)有限公司經(jīng)理劉書敏對記者說，目前各項工作開展良好，他們還在共駐共建單位的幫助下成立了業(yè)主委員會，得到了業(yè)主一致好評。
　　截至目前，我市有樂陵房管物業(yè)服務(wù)有限公司、匯誠勞務(wù)服務(wù)有限公司、樂民物業(yè)服務(wù)有限公司3家國有物業(yè)公司承擔該項工作，對城區(qū)30余處老舊小區(qū)進行兜底，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

“兩員”擔重擔
　　建強“紅色業(yè)委會”

　　“成立以來，我們業(yè)主委員會在業(yè)主的訴求下與新的物業(yè)公司簽訂了合同，并且為小區(qū)協(xié)調(diào)解決了設(shè)施不全、服務(wù)不到位等問題，現(xiàn)在業(yè)主有什么要求第一個就是想起我們。 ”8月3日，盛鑫首府小區(qū)業(yè)主委員會主任王愛玲說。
　　今年4月19日，該小區(qū)業(yè)主委員會正式成立并召開第一次委員會議，宣布了相關(guān)制度和要求，同時對前期調(diào)研情況進行通報，確定了下一步的工作目標。值得關(guān)注的是，該小區(qū)業(yè)主委員會成員有八成是黨員、公職人員。
　　盛鑫首府小區(qū)位于樂陵市中心城區(qū)，2014年建成一期，2019年全部建成并入住，業(yè)主在外地和周邊地區(qū)做生意的居多。 2016年，根據(jù)市委市政府要求，市人民法院與該小區(qū)結(jié)成“共駐共建”幫扶對子。“由于之前物業(yè)公司的一些不作為行為，與業(yè)主產(chǎn)生了種種矛盾，我們雖作為‘共駐共建’單位，但也只能從中協(xié)調(diào)，不能解決實際問題?！笔腥嗣穹ㄔ簷C關(guān)黨委書記趙之貴坦言。今年，我市為鞏固基層治理，強化黨組織在城市社區(qū)治理中的核心引領(lǐng)地位，將居住小區(qū)作為重點，通過織密到邊到沿的組織網(wǎng)格，在小區(qū)成立“紅色業(yè)委會”，真正實現(xiàn)“紅色覆蓋”。
　　針對城市社區(qū)治理缺乏有效抓手，小區(qū)居民對小區(qū)公共事務(wù)關(guān)心和參與程度較低等問題，我市通過建立黨組織領(lǐng)導下的“紅色業(yè)委會”，將廣大居民有序組織、動員起來，激勵他們以主人翁的姿態(tài)積極參與到小區(qū)治理中去，維護業(yè)主利益，化解矛盾糾紛。
　　前期，我市對115個小區(qū)進行拉網(wǎng)式摸排，其中112個具備業(yè)委會成立條件，按照《物業(yè)管理條例》《業(yè)委會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，業(yè)主委員會在3個月時間內(nèi)全部應(yīng)建盡建。其余63個入住率低、大部分閑置且以平房區(qū)、散居、租賃為主的小區(qū)，則選出3至5名業(yè)主代表行使業(yè)委會職責，實現(xiàn)所有小區(qū)有人管、無死角。為凸顯黨組織在基層治理中的引領(lǐng)地位，我市還號召在城市小區(qū)居住的8700多名黨員和1.5萬名公職人員主動亮身份、作表率，帶頭參加業(yè)委會選舉，在小區(qū)治理中主動作為，積極為民服務(wù)。目前，在業(yè)委會成員中黨員占比達67%、公職人員占比達60%。在老舊小區(qū)改造中，業(yè)委會成員絕大多數(shù)被推薦為小區(qū)改造議事小組成員，協(xié)調(diào)配合相關(guān)單位穩(wěn)步推進18個老舊小區(qū)改造升級，幫助9683戶居民從源頭上改善了人居環(huán)境。
　　王愛玲就是我市一名退休公職人員，她介紹，盛鑫首府小區(qū)目前不僅有業(yè)委會的11名成員，還通過全民選舉選出了樓長、單元長，在小區(qū)醒目處張貼照片、姓名、聯(lián)系方式等信息，提升了在業(yè)主中的知曉率和公信力，“選舉期間，居住在小區(qū)的黨員、公職人員積極競選，經(jīng)過街道黨工委、小區(qū)黨支部及共駐共建單位的層層把關(guān)，最終確定了業(yè)主委員會成員。 ”王愛玲說，如今，11名成員積極履職盡責，成為居民的貼心人、主心骨。
　　趙之貴介紹，我市黨員干部積極投身基層治理，得益于前期共駐共建工作的深入實施，另外我市在落實機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、黨員到社區(qū)“雙報到”基礎(chǔ)上，根據(jù)城市社區(qū)治理發(fā)展需要進行了深化拓展，建立機關(guān)企事業(yè)單位黨組織到“共駐共建”小區(qū)、黨員到居住小區(qū)報到制度，形成雙重“雙報到”制度，進一步實現(xiàn)城市社區(qū)治理的連續(xù)性、針對性、持續(xù)性。
　　為此，我市出臺《樂陵市在職黨員到社區(qū)報到聯(lián)系服務(wù)群眾管理辦法》，要求在職黨員積極到居住小區(qū)報到，激發(fā)黨員“小區(qū)居民”意識，發(fā)揚“8小時內(nèi)努力工作在單位，8小時外無私奉獻在社區(qū)”精神，以高于普通居民的責任感和帶頭作用，發(fā)揮“雙重”作用。同時，設(shè)置圓夢使者、情暖夕陽等10類25個服務(wù)崗位，明確崗位服務(wù)積分參考標準，由在職黨員根據(jù)職業(yè)特點、特長愛好認領(lǐng)崗位，街道黨工委和小區(qū)支部負責積分認定。“市委書記樊廷雷多次在會議上提出，黨員領(lǐng)導干部參與社區(qū)治理就是履職盡責，也是為人民服務(wù)。目前我市各部門都認領(lǐng)了結(jié)對小區(qū)，黨員干部積極響應(yīng)號召紛紛參選，為推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。 ”張因忠說。

實行交叉任職
　　打造“紅色物業(yè)”

　　“我們從2017年就開始探索建立‘紅色物業(yè)’，經(jīng)過3年的運行，目前各方面已逐漸成熟，業(yè)主對物業(yè)公司的滿意度逐年提升，真正形成了黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)‘三方聯(lián)動’?！?月20日，市中街道辦事處副主任李寧如是說。
　　在位于該街道轄區(qū)的御景龍山小區(qū)黨群服務(wù)中心，記者看到了社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)的組織架構(gòu)圖，最大的特點是各組織機構(gòu)雖然獨立，但成員互有交叉?！霸鯓硬拍軐崿F(xiàn)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同治理？必須真正形成相互融合、一榮俱榮的形勢，實行交叉任職，提升任職人員的責任感。 ”李寧說。
　　我市堅持把黨的領(lǐng)導融入到物業(yè)管理服務(wù)中，在黨組織領(lǐng)導下，小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動，小區(qū)黨支部黨員與物業(yè)人員交叉任職、深度融合、協(xié)同運行，把原來居民、業(yè)委會與物業(yè)企業(yè)的“兩家人”關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織領(lǐng)導下居民、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“一家親”關(guān)系，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。從去年工作全面鋪開以來，各新進駐物業(yè)企業(yè)累計解決小區(qū)私搭亂建、車輛亂停亂放、下水道堵塞等物業(yè)問題780多個，調(diào)解鄰里糾紛矛盾240多件，小區(qū)居民市民熱線投訴同比下降80%，居民幸福感和滿意度明顯提升。
　　黨建引領(lǐng)建立“紅色物業(yè)”，實現(xiàn)“三方”融合發(fā)展，進一步推動“紅色覆蓋”最大化，是我市全力構(gòu)建后疫情時代城市社區(qū)治理新格局的重要抓手之一。李寧表示，工欲善其事，必先利其器，紅色物業(yè)必須體現(xiàn)“紅”，也就是黨建引領(lǐng)，必須完善組織架構(gòu)，從根本上實現(xiàn)融合。
　　對此，我市積極織密“到邊到沿”的組織網(wǎng)格?？v向上，建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”的五級組織體系，實行“五級負責制”，使黨組織鏈條延伸至基層末梢，對入住率低、無黨員或黨員人數(shù)不足3人的老舊小區(qū)、平房區(qū)，根據(jù)實際情況，由街道黨工委統(tǒng)籌規(guī)劃，以大區(qū)帶小區(qū)的模式，建立聯(lián)合黨支部，讓黨的工作覆蓋到城市社區(qū)的每個角落。橫向上，打造小區(qū)治理共同體，建立以小區(qū)黨支部為核心的“1+2+N”小區(qū)治理共同體：“1”即小區(qū)黨支部，在小區(qū)治理中發(fā)揮核心領(lǐng)導作用；“2”即業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)兩個小區(qū)治理重要載體，由黨支部居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，并對業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常運行把關(guān)定向；“N”即吸收小區(qū)在職、退休、流動黨員加入小區(qū)黨支部，聯(lián)合小區(qū)周邊的“兩新”組織、企事業(yè)單位黨組織，共同搭建便捷議事平臺，多方協(xié)同參與小區(qū)治理。目前，我市已成立小區(qū)黨支部134個、聯(lián)合黨支部3個，黨組織實現(xiàn)應(yīng)建盡建。
　　如今，我市正在健全完善“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”的工作機制，強化街道和市直部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過建立業(yè)主委員會糾錯退出制度和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評價辦法，推動小區(qū)黨支部領(lǐng)導下的“紅色業(yè)委會”和“紅色物業(yè)”充分發(fā)揮作用，全面提升履職能力，切實承擔起社會責任。 8月18日，由樂陵法院與市房產(chǎn)管理中心共同發(fā)起的樂陵市物業(yè)糾紛訴調(diào)服務(wù)中心正式揭牌成立。這一集訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、專業(yè)審判于一體的訴訟服務(wù)平臺，是我市全面推進物業(yè)糾紛多元化解決機制建設(shè)的重要舉措，可切實解決與人民群眾切身利益直接相關(guān)的物業(yè)糾紛問題，推動社區(qū)和諧發(fā)展?！醣緢笥浾?于斌 本報通訊員 史勇華