農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源、資金是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但由于諸多原因，農(nóng)村集體“三資”管理仍然存在著制度不健全、監(jiān)管不到位等問題，引發(fā)了農(nóng)村基層黨員干部不廉潔行為和違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生?！敖陙恚瑯妨晔蟹e極開展農(nóng)村‘三資’清理工作，一大批沉睡的資產(chǎn)被激活，一些后進(jìn)村的集體收入實(shí)現(xiàn)零的突破?！睒妨晔修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心主任汪軍說，今年以來，我市在繼續(xù)鞏固“三資”清理工作成效的同時(shí)，圍繞規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，堅(jiān)持從長處著眼、細(xì)處著手、實(shí)處著力，在所有村莊全面推行會(huì)計(jì)委托代理制度、村級(jí)印鑒共管制度、小微權(quán)力清單制度，率先開發(fā)啟用農(nóng)經(jīng)“三資”管理系統(tǒng)、銀農(nóng)直聯(lián)非現(xiàn)金結(jié)算平臺(tái)、智慧村務(wù)平臺(tái)，被評(píng)為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

重拳出擊清理“三資”后進(jìn)村由“亂”到“治”

　　“這是近兩年我們通過‘三資’清理收回的集體土地，去年全部種上了小麥，村集體收入上來了，班子更有凝聚力了，村民們對(duì)我們的工作也更滿意了?！?月29日，丁塢鎮(zhèn)彭家村黨支部書記王殿軍高興地說。
　　以前提起彭家村，周邊群眾都說這是個(gè)“爛村”——村集體負(fù)債嚴(yán)重，班子服務(wù)群眾能力很弱，上訪事件比較多，各項(xiàng)工作都推不開。
　　王殿軍2011年上任該村黨支部書記，通過入戶調(diào)研，他了解到，群眾心里的結(jié)就是土地?！霸缧┠臧呀?00畝集體地以每年每畝100元包給了一個(gè)種植大戶，可這么多年，合同也過期了，地卻收不回來?！蓖醯钴娬f，一些村民看到了甜頭，搶種現(xiàn)象嚴(yán)重，一來二去，就形成了分配不均的情況，成了激起村民矛盾的主要原因。
　　要想摘掉“爛村”的帽子，一是要解決少數(shù)村民占用集體地的問題，二是要解決土地分配問題。2019年，王殿軍借著全市整頓清理農(nóng)村“三資”工作的東風(fēng)，對(duì)村里集體地進(jìn)行回收。對(duì)于有繼續(xù)租賃意愿的村民補(bǔ)齊合同，實(shí)行公開招標(biāo)，對(duì)于長期非法占用集體地的村民登門入戶進(jìn)行普法和勸說?！肮ぷ髦?，也出現(xiàn)了許多意外情況?！蓖醯钴娬f，在回收集體地期間，一些以前沒有占到地的群眾趁著晚上時(shí)間，對(duì)耕地進(jìn)行搶種，一晚上的時(shí)間，幾十畝地都種上了小麥。
　　王殿軍與鎮(zhèn)包村干部馬上入戶對(duì)搶種的群眾做工作，他印象最深刻的是65歲的村民樓身和，他搶種了6畝地，還揚(yáng)言“要把村子給攪亂”。“老樓啊，咱們村里這么多年被人說成‘爛村’，眼看馬上就要正過來了，你怎么還拖后腿呢？”“殿軍兄弟，不是俺不懂，是俺真的吃虧吃怕了，這么多年咱村里一些人占地都得到了甜頭，說不好聽的俺們家也眼紅了這么多年，這次‘機(jī)會(huì)’我能放過嗎？”“那你還是不相信村里啊，今天咱鎮(zhèn)上的干部也來了，這次回收集體地，在分配問題上一定聽群眾意見，公平公正地分，到時(shí)候你要是覺得有問題，我這個(gè)書記立馬下臺(tái)?！薄靶?，沖你這句話，俺信你一次。”
　　做好了樓身和的工作，村民們也陸陸續(xù)續(xù)把自己搶種的種子都處理了，最終，村集體回收了128畝耕地，村里留了17畝地作為集體資產(chǎn)，其它的都按照群眾意愿進(jìn)行了分配?！?7畝地進(jìn)行了招投標(biāo)，按每畝每年400元出租，重新簽訂合同，村集體有了收入，能為村民辦更多的事了。”王殿軍說。
　　汪軍介紹，在“三資”清理過程中，一些村難免會(huì)遇到“村霸”等黑惡勢力，我市在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中開展侵占集體資金資產(chǎn)資源專項(xiàng)治理行動(dòng)，探索創(chuàng)新“三個(gè)一打基礎(chǔ)，六看六認(rèn)六處置，三先三后保落實(shí)”的“313633”工作法，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

推行陽光交易 村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值

　　“‘三資’清理，不僅充實(shí)了村集體收入，還讓集體資產(chǎn)保值增值，土地也比以前更值錢了。”在郭家街道汪萬樓村，黨支部書記汪華晨領(lǐng)著記者來到該村村委會(huì)原主任郭紹德的葡萄大棚?！敖衲昶咸验L勢很好，成熟以后肯定能賣個(gè)好價(jià)錢?！惫B德說。說起大棚底下這塊地，郭紹德有些不好意思，自己卸任村委會(huì)主任的時(shí)候，一直經(jīng)營著葡萄大棚，每年的收入很好，后來租地的合同到期了，一直沒有續(xù)簽，這成了他的一塊心病。他也知道這樣做不好，但村里很多種植戶都有這種情況，郭紹德不好做“出頭鳥”。直到去年，汪華晨找到郭紹德，說明了市里、街道的一些政策和要求，想讓郭紹德帶頭，把地交回村集體，這樣他才好做其他人的工作，華晨給我“說這事，咱作為村里的老干部，得帶頭啊?！惫B德隨即在轉(zhuǎn)讓書上簽了字?！半S后我們召開了黨員會(huì)、群眾代表大會(huì)和全體大會(huì)，動(dòng)員以前占地的群眾把集體地交回，共150余畝?！蓖羧A晨說，這些土地以350元底價(jià)啟動(dòng)網(wǎng)上競標(biāo)，最終以每年每畝555元租賃出去，簽訂了規(guī)范合同，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。讓汪華晨感慨的是，不論是招投標(biāo)還是交易過程中，都是通過街道提供的交易平臺(tái)進(jìn)行操作，村班子沒有接觸過現(xiàn)金。“以前村里會(huì)計(jì)辦什么事都要帶著現(xiàn)金到處跑，現(xiàn)在一些操作通過手機(jī)就能辦理，不僅方便了，而且更加正規(guī)了?！蓖羧A晨說。
　　近年來，我市開展侵占集體資金資產(chǎn)資源專項(xiàng)治理行動(dòng)，累計(jì)規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資源出租發(fā)包合同2326份，清理涉及集體土地等資源近1.6萬畝，為村集體增收1502萬元。為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光交易、集體資產(chǎn)保值增值，我市建立了市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，與山東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心達(dá)成戰(zhàn)略合作，搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，與土流集團(tuán)合作建立健全市鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推廣運(yùn)營機(jī)制，將所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易流轉(zhuǎn)和工程招投標(biāo)全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行，創(chuàng)新線上競價(jià)、競爭性協(xié)商及工程建設(shè)主體名錄庫和失信黑名單制度等。首次網(wǎng)上競拍，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)趙橋村發(fā)包11塊共78畝集體土地，平均溢價(jià)率為78.68%，最高地塊溢價(jià)率高達(dá)170%，三年承包期集體收入14.83萬元，比預(yù)期收入增加6.5萬元。
　　汪軍介紹，樂陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心自成立運(yùn)行以來，已累計(jì)發(fā)布供求信息1.06萬條，開展招投標(biāo)771例，掛牌交易306例，涉及土地2.65萬畝，為集體增收311萬元、節(jié)支731萬元。

權(quán)力下放 智慧監(jiān)管 村干部出門就能辦業(yè)務(wù)

　　4月20日剛上班，郭家街道圈劉村黨支部書記于靈春就來到中興社區(qū)便民服務(wù)大廳，為村民辦理援助申請(qǐng)。“以前村里有申請(qǐng)或是資金業(yè)務(wù)，都要到市里或街道上辦理，現(xiàn)在，一些業(yè)務(wù)權(quán)限下放到了社區(qū)，我們出了村口就能辦業(yè)務(wù)，真是又方便又省心。”于靈春說。
　　郭家街道便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人崔芳芳介紹，該街道嚴(yán)格執(zhí)行《樂陵市三資管理十項(xiàng)制度》和《樂陵市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，認(rèn)真落實(shí)小微權(quán)力清單管理辦法規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，2020年5月，街道將村級(jí)賬目下放到社區(qū)，為確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，街道統(tǒng)一了村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、單據(jù)、報(bào)表格式及記賬辦法和報(bào)賬時(shí)間，經(jīng)管站和街道6個(gè)社區(qū)辦公室統(tǒng)一配備專用網(wǎng)絡(luò)和微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的銀農(nóng)直聯(lián)支付、會(huì)計(jì)電算化管理。
　　農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件。為此，我市全面實(shí)行零現(xiàn)金交易結(jié)算，開發(fā)了“銀農(nóng)直聯(lián)線上結(jié)算系統(tǒng)”和“微農(nóng)智收”微信收款程序，支出通過“銀農(nóng)直聯(lián)”直接支付到報(bào)銷人或結(jié)算方賬戶，發(fā)包、租賃、代收代交費(fèi)用等收入和往來款通過微信程序或二維碼直接進(jìn)入村級(jí)賬戶，實(shí)現(xiàn)了收支零現(xiàn)金結(jié)算和資金全封閉運(yùn)行，并在直接支付、收款的同時(shí)完成記賬，資金流水可長期留痕查詢。自2019年8月系統(tǒng)平臺(tái)啟用以來，已辦理村級(jí)結(jié)算業(yè)務(wù)7.05萬筆。
　　除此之外，我市在前期清理“三資”工作取得初步成效的同時(shí)，全力推行民主管理制度，制定了3大類24項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力清單，全面實(shí)行民事“民管、民議、民決、民督”，對(duì)資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、采購、工程建設(shè)事項(xiàng)嚴(yán)格按照小微權(quán)力清單履行民主決策程序。同時(shí)推行印鑒共管制度，村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織印鑒實(shí)行集中保管、鄉(xiāng)村共管，嚴(yán)格履行“戶申請(qǐng)、村審核、鄉(xiāng)審批、中心備案”程序，探索推廣電子印章和通過智慧村務(wù)APP線上用章流程，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)和用章留痕。在村級(jí)設(shè)報(bào)賬員，村級(jí)賬目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理中心代管，專業(yè)會(huì)計(jì)代理記賬，規(guī)定每月由村報(bào)賬員辦理報(bào)賬結(jié)算，其他村干部不能報(bào)賬動(dòng)錢。村級(jí)所有收入在收款之日起2日內(nèi)繳存記賬。開支報(bào)銷實(shí)行“三級(jí)六人”會(huì)簽，由經(jīng)辦人、村民主理財(cái)小組組長、村黨組織書記、社區(qū)黨組織書記、財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后入賬，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！敖衲?，我們將整合建立樂陵市智慧農(nóng)經(jīng)綜合平臺(tái)，借助區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)云平臺(tái)等信息化手段，將更多權(quán)限下放到基層，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村‘三資’、村級(jí)小微權(quán)力的智慧監(jiān)管。”汪軍說。
□本報(bào)記者 于斌 本報(bào)通訊員 賈鵬 張帥