□本報記者胥愛珍本報通訊員翟蕊蕊

實現(xiàn)“鎮(zhèn)—行政村—自然村”三級線上會商

代辦員為群眾辦理線上事項

智慧平臺指揮中心

綠色智慧農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)裝上了智慧捕蠅設(shè)備

魯川集團年產(chǎn)20萬件調(diào)味品生物制品項目

一個高校課題試點 聚焦治理難點堵點

鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)的重要抓手。作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，在基層治理實踐中，樂陵市丁塢鎮(zhèn)和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，面臨一些瓶頸制約和發(fā)展困境，比如：基層崗位職責(zé)不清、運轉(zhuǎn)機制不暢、工作效率不高；村級班子基礎(chǔ)薄弱，外出務(wù)工人口較多，農(nóng)村空心化嚴重，集體經(jīng)濟偏弱；經(jīng)濟信息資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)掌握不全面、不及時，影響決策質(zhì)量和效率；常住人口多為留守老人，服務(wù)群眾不夠便捷，群眾組織力偏弱等。

在孫長新看來，這些問題，直接或間接影響了基層治理成效，影響了鄉(xiāng)村振興的進程?！?020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出‘要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平’。為此，我們積極探索數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理。”她說。

數(shù)字化如何賦能鄉(xiāng)村治理？南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院也一直在思考這個問題。他們開展的最新研究課題《雙驅(qū)動——科技賦能與深化改革共促發(fā)展》，緊跟中央政策形勢和基層實際需求，錨定推動“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標，課題組在依靠科技手段、信息技術(shù)推動體制機制改革創(chuàng)新方面深入研究，經(jīng)過多年探索，形成了一套較為成熟的理論成果。

2022年，南開大學(xué)“雙驅(qū)動”課題組首席研究員姜志民在深入丁塢鎮(zhèn)調(diào)研后，找到了雙方契合點，決定將丁塢鎮(zhèn)作為課題成果的全國唯一試點單位。

“選擇丁塢鎮(zhèn)作為課題成果承接地，主要是基于丁塢鎮(zhèn)先前建立的‘五級架構(gòu)’組織體系?！苯久裾f，課題以丁塢網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，借助信息化、智慧化手段，轉(zhuǎn)化運用課題成果，通過實施數(shù)智賦能項目加強基層社會治理，為促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村全面振興插上“智慧翅膀”。

丁塢鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“日碰頭、周調(diào)度”，與智慧運營團隊、南開大學(xué)課題組專家教授共同策劃打磨，以《縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會精細化管理體系》為藍本，編制成《丁塢鎮(zhèn)基層治理管理體系》。在鎮(zhèn)級層面，成立丁塢鎮(zhèn)智慧運營服務(wù)中心，聘請4名專職技術(shù)人員常駐中心。在村級層面，為各村黨群服務(wù)中心和自然村辦公室配備遠程視頻會議系統(tǒng)、電子計算機等設(shè)備，能夠滿足“鎮(zhèn)—行政村—自然村”三級視頻會議和線上會商功能。

早在2022年，丁塢鎮(zhèn)在樂陵市率先實行網(wǎng)格員“多員合一”，搭建了一插到底的“五級架構(gòu)”組織治理體系。將原民政協(xié)理員、警務(wù)助理、安全協(xié)管員、政法網(wǎng)格員等村級崗位進行整合，在全鎮(zhèn)公開比選了79名紅色先鋒網(wǎng)格員，平均年齡從50多歲下降到40歲以下，實現(xiàn)了網(wǎng)格員從“兼職”到“專職”、從“多員”到“專員”的根本轉(zhuǎn)變。在推動課題成果落地中，丁塢鎮(zhèn)發(fā)動網(wǎng)格員、志愿者等“五級架構(gòu)”力量，以國土部門確定的村莊房屋分布圖為基礎(chǔ)，通過“以房找人”“以房定人”的方式，精確捋清人員信息、社會關(guān)系等信息要素，織密網(wǎng)格數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。數(shù)據(jù)平臺累計采集各類信息超過30萬條，建立資源數(shù)據(jù)圖層20多個，為精細化管理和服務(wù)提供了堅強的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。

一網(wǎng)整合數(shù)據(jù) 為經(jīng)濟發(fā)展守好“家底”

打開丁塢鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管智慧數(shù)字平臺”，全鎮(zhèn)的資產(chǎn)、資源、項目、市場經(jīng)營主體等發(fā)展資源信息一目了然，就連“坑塘開發(fā)再利用比例”的數(shù)據(jù)都能一鍵即得。

“前期的數(shù)據(jù)摸排非常到位，全鎮(zhèn)的所有家底都集中在這里了?！睂O長新說，數(shù)據(jù)平臺的精準研判，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能。

3月28日，黑龍江博能綠色能源科技股份有限公司負責(zé)人率隊來丁塢鎮(zhèn)考察，實地調(diào)研前，公司一行人來到智慧平臺前，讓工作人員調(diào)取了鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)適合建設(shè)綠色能源項目的空閑地塊，結(jié)合需求一一對比研判，初選了兩處地塊去實地查看。“這個智慧平臺很實用，資源情況一目了然?！彪S行人員張光明說。

“查實數(shù)據(jù)摸清家底，是為了給科學(xué)決策提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！倍]鎮(zhèn)黨委副書記史磊介紹，依托數(shù)智賦能項目，丁塢鎮(zhèn)整合行政審批、自然資源、農(nóng)經(jīng)中心等部門資源，調(diào)取國土不動產(chǎn)登記圖、土地確權(quán)魚鱗圖等數(shù)據(jù)，與土地承包合同、小麥直補面積等進行比對分析，理順理清人、地、房權(quán)屬關(guān)系，實現(xiàn)“三資”底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準。

此外，丁塢鎮(zhèn)還探索了“村委會為主導(dǎo)、司法所為指導(dǎo)、群眾調(diào)解員為主體、法律顧問共同參與”的“四位一體”工作模式，聯(lián)合群眾調(diào)解員開展重難點問題前置調(diào)研，將問題“事后處理”變“事前預(yù)防”，確?！叭Y”清理取得實效。比如，定桿李村通過“四位一體”模式，成功收回被侵占多年的原窯廠建設(shè)用地，并招引一家食品機械加工企業(yè)入駐，每年為村集體增收40多萬元。通過國企托管、集體發(fā)包、招商引資等方式增加村集體收入，將清理收回的63處閑置坑塘水面、182處閑置地塊對外發(fā)包，用于發(fā)展?jié)O光互補等項目，帶動村集體經(jīng)濟增收320萬元。利用閑置“三資”清理成果，累計投入2000余萬元，在全域開展鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施短板提升行動，反哺民生事業(yè)。丁塢鎮(zhèn)在全省農(nóng)村集體“三資”專項整治工作座談會上作交流發(fā)言，典型經(jīng)驗做法被省發(fā)改委刊發(fā)推廣。

目前，全鎮(zhèn)76個自然村全部成立村黨組織領(lǐng)辦合作社、8個黨建共同體全部成立合作社聯(lián)合社，群眾入社率達到80%。依托“噸半糧”核心區(qū)，由水發(fā)集團注資，規(guī)劃建設(shè)占地2萬畝、總投資3億元的綠色智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)孵化示范園。與市土地開發(fā)整理有限公司合作，在全鎮(zhèn)開展未利用土地綜合治理工作，整理土地近2000畝。推進“飛地”集約化流動，探索閑置土地“飛”到項目上，近兩年先后盤活和引進項目9個。結(jié)合家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對全鎮(zhèn)家具產(chǎn)業(yè)推行規(guī)范化的行業(yè)管理，按照增減掛的方式，將作坊式的中小家具企業(yè)“增減置換”引導(dǎo)入駐園區(qū)，并預(yù)留98畝土地規(guī)劃建設(shè)丁塢鎮(zhèn)家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚和規(guī)模應(yīng)。2023年，全鎮(zhèn)稅收收入達到630萬元，同比增長186%。通過“三資”清理、國企托管等多種增收方式，全鎮(zhèn)8個行政村村集體收入全部突破90萬元。

一線解決問題 基層難治變善治

有了數(shù)據(jù)就有了“數(shù)”治的基礎(chǔ)，治理路徑通不通，治理效果如何，還需要實事辦理成效來檢驗。

丁塢鎮(zhèn)堅持一網(wǎng)統(tǒng)攬、協(xié)同善治，提升便民服務(wù)水平。智慧服務(wù)線上線下并行，針對在外務(wù)工人員和會智能手機操作的年輕群體，開發(fā)“丁塢運營”智慧管理服務(wù)系統(tǒng)；針對常年在家但不會智能手機操作的老年人，由各村網(wǎng)格員擔(dān)任本村代辦員，接受群眾委托后，線下提供“一對一”幫辦代辦貼心服務(wù)。目前，已開通醫(yī)保繳納、印章使用等9類18項線上辦理服務(wù)通道，通過開展線上線下幫辦代辦服務(wù)，延伸了服務(wù)群眾觸角，提升了服務(wù)群眾質(zhì)量，做到群眾事情“遠程辦理”、民生訴求“一鍵回應(yīng)”，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2023年全鎮(zhèn)對群眾反映訴求辦結(jié)時限縮短23%，市民熱線滿意率較往年提高了12％。

“數(shù)據(jù)‘跑腿’不僅方便了為群眾服務(wù)，還避免了重復(fù)向企業(yè)、村莊索要數(shù)據(jù)，大大減輕了基層干部日常報表、重復(fù)報數(shù)等負擔(dān)，提高了工作效率?！倍]鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉超說，不久前，第五次全國經(jīng)濟普查需要轄區(qū)內(nèi)企業(yè)信息，按照之前的工作流程，鎮(zhèn)政府工作人員要把通知下發(fā)到8個行政村，行政村負責(zé)人再聯(lián)系自然村的網(wǎng)格員，對管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)信息進行統(tǒng)計，再逐一上報，報至鎮(zhèn)上后再填表匯總，整個流程下來，至少要一周時間。而這次信息統(tǒng)計，劉超直接來到智慧平臺中心，請管理員輸入提取的信息要求后，一鍵便從后臺提取到數(shù)據(jù)，用時不到5分鐘。

可以說，丁塢鎮(zhèn)數(shù)字平臺的運行，實現(xiàn)了改革驅(qū)動、流程再造，提高了政府運行效率。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一人多崗、人崗不適等情況，在充分征求編辦部門的基礎(chǔ)上，對原有“七辦五中心”重新劃崗定責(zé)，明確工作邊界，做到專人專崗，從制度機制的層面解決混崗混責(zé)、推諉扯皮等問題。依托智慧平臺，對每名干部日常工作完成情況、服務(wù)事項辦理情況、創(chuàng)新事項、日常考勤等統(tǒng)計，自動生成工作“成績單”，縱向可研判一名干部每天每月的工作量變化和實績貢獻，橫向可判別同一領(lǐng)域干部之間工作質(zhì)量高低，為黨委政府科學(xué)選人用人提供重要參考，實現(xiàn)干部工作可視化、可評價化，樹立了“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。

實行實時透明監(jiān)督。辦事群眾可通過登錄專屬賬戶對幫辦代辦事項、印鑒使用等進行全過程實時跟蹤，讓群眾對服務(wù)事項辦理進度、辦理結(jié)果一目了然，并對服務(wù)質(zhì)效進行線上評價，倒逼工作人員提高服務(wù)質(zhì)量。

不僅如此，丁塢鎮(zhèn)數(shù)字智慧平臺還是守牢全鎮(zhèn)安全底線的“安全平臺”。智慧運營服務(wù)中心接入了“雪亮工程”“高空瞭望系統(tǒng)”“國土資源視圖”等系統(tǒng)資源，基本實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全鎮(zhèn)”。“丁塢運營”智慧管理服務(wù)系統(tǒng)事件上報、平臺實時監(jiān)控、一鍵呼應(yīng)等功能也廣泛運用于安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)、秸稈焚燒等各項底線工作，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間預(yù)警、第一時間處置，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。