□金吉鑫 張大偉 董克禮
8月25日，由王廟鎮(zhèn)源通蓮藕種植合作社建設的南美白對蝦溫室連棟大棚投入使用，預計每個養(yǎng)殖周期可收獲對蝦10萬公斤，可帶動30多名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
平原縣有省定貧困戶1742個、貧困人口3632人，縣里為貧困群眾量身制定了11類161個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，為貧困戶持續(xù)增收提供了保障。平原縣縣長王洪霞認為：“備足‘扶貧柴’，燒熱‘扶貧鍋’，貧困戶才能吃得飽、住得暖。只有柴不斷，鍋才不會涼，貧困戶才能不返貧?！?BR>430個貧困戶掙上“陽光錢”
8月29日，走進前曹鎮(zhèn)張達子廟村級活動場所，屋頂上一組太陽能光伏板格外醒目?！耙惶炷馨l(fā)20多度電，按照每度0.98元來算，一天坐著就能掙20來塊錢。 ”看著電表上跳動的數(shù)字，張達子廟村貧困戶盆雙群的心里美滋滋的。盆雙群今年59歲，丈夫罹患胃癌離世后，欠下5萬余元的外債，患有心臟病的她，生活來源全部寄托在二畝農(nóng)田上。今年初，村支書為她帶來了好消息：鎮(zhèn)上將專門為她安裝一套太陽能發(fā)電設備，坐在家里就能掙錢。
今年6月18日，張達子廟村光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電。沒花一分錢，盆雙群成為平原縣首批光伏扶貧的受益者。
眼下，在平原縣像盆雙群一樣“坐著就能掙錢”的貧困戶有430戶1052人。截至目前，平原縣利用扶貧專項資金，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個扶貧重點村建設分布式光伏發(fā)電項目，平均每個村莊年可增收8000多元，直接用于無勞動能力的貧困戶脫貧。
將57個村級活動場所建成“光伏脫貧基地”，平原縣有自己的考慮。平原縣委常委、副縣長、扶貧辦主任劉輝介紹說：“光伏扶貧項目一塊板能用25年，但大部分貧困戶屋頂不適合安裝固定支架。同時，建在村集體房產(chǎn)上，也方便實施貧困戶退出機制，實現(xiàn)幫扶一批、脫貧一批。 ”今年，平原縣將發(fā)展光伏發(fā)電項目6000多平方米，預計產(chǎn)生123萬元效益。
啟示一：在平原縣扶貧部門的調(diào)查統(tǒng)計中，全縣貧困人口無勞動能力的占70%，因病因殘致貧的占57.3%。如何讓占比較大的無勞動能力貧困戶脫貧？平原縣在61.6%的貧困村實施了光伏扶貧項目，既解決了無勞動能力貧困人口增收難題，又增加了村集體收益，保證了扶貧資金的保值增值，實現(xiàn)了多贏。
161個扶貧項目為貧困戶“撐腰”
近日，恩城鎮(zhèn)總投資772萬元、占地258畝的蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園在小洞村開工建設。小洞村是恩城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的蔬菜種植村，和該村一同建大棚的都是它周邊的“窮哥們”?！鞍凑丈霞壵撸?zhèn)16個貧困村爭取扶貧資金190萬元。這些錢平均分，省時省力，但對扶貧工作來說是不負責任?？h里在制定扶貧方案時就確立了產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，打造扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶持續(xù)增收，是我們的最終目的。 ”恩城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張長嶺說。
在征求村民意見建議、綜合考慮村莊實際的基礎上，恩城鎮(zhèn)整合韓莊村、大董村等13個貧困村省級財政專項資金130萬元，整合東于村、小北關、劉莊村市級財政專項資金60萬元，自籌資金480萬元，建設了小洞村蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園。
扶貧產(chǎn)業(yè)園建好了，如何讓貧困戶受益？恩城鎮(zhèn)制定了詳細的幫扶方案。基地輻射的279戶、671名貧困人口，被分為兩類：無勞動能力的貧困戶，按入股分紅的方式保證增收脫貧；有勞動能力的貧困戶，在保證入股分紅的基礎上，通過務工獲取報酬，并免費學習種植技術。
無獨有偶，前曹鎮(zhèn)也整合17個貧困村扶貧資金200萬元，并自籌資金560萬元，實施了占地300畝的蔬菜大棚項目，建設蔬菜大棚60個，年可收益330萬元，直接帶動43戶、94人脫貧。
設施蔬菜扶貧是平原縣產(chǎn)業(yè)扶貧措施之一。今年以來，平原縣鄉(xiāng)兩級政府將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作的重點，實施了蔬菜扶貧、種養(yǎng)扶貧、光伏扶貧、企業(yè)扶貧等11類161個項目。
啟示二：全面脫貧的過程，也是一方經(jīng)濟大發(fā)展的過程。王洪霞認為，全縣1742個貧困戶，縣財政完全有能力全部兜底，但送吃送喝不如送項目，給錢給物不如給門路。通過扶貧資金注入，將扶貧項目打造成扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)扶貧由“輸血”到“造血”的轉變。
“目前銀行一般性商業(yè)貸款和支農(nóng)貸款利率是八厘左右，扶貧項目貸款執(zhí)行五厘，政府再貼息三厘，這樣極大地調(diào)動了產(chǎn)業(yè)能人發(fā)展生產(chǎn)的積極性。政府拿出部分扶貧資金用作風險抵押金，能撬動15倍的貸款規(guī)模。扶貧項目拿到低息貸款，銀行完成信貸投放，扶貧資金在銀行、項目和貧困戶間滾動，變成了扶貧基金，實現(xiàn)了三贏。 ”在確立產(chǎn)業(yè)扶貧的思路后，平原縣扶貧辦副主任王平分析說。
平原縣扶貧辦積極與縣農(nóng)商行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行聯(lián)系，介紹金融扶貧的優(yōu)勢?！氨热缥覀兊挠袡C韭菜項目，首農(nóng)集團盯著在地頭收購，每畝地每年最低6000元的收益。扶貧項目風險低收益穩(wěn)定，銀行貸款享受貼息優(yōu)惠，政府擔保公司為扶貧項目擔保，銀行就樂意為扶貧項目‘輸血’。 ”王平說。
平原縣扶貧辦的金融扶貧方案一經(jīng)拿出，立刻得到了各大金融機構的認可。該縣與農(nóng)商行洽談，按照上級有關政策，推出了“富民農(nóng)戶貸”“富民生產(chǎn)貸”兩種產(chǎn)品。其中，“富民農(nóng)戶貸”為貧困戶個人提供貸款支持，向符合條件的貧困戶發(fā)放5萬元以下全額貼息貸款；“富民生產(chǎn)貸”向各類經(jīng)營主體發(fā)放，按每帶動1名農(nóng)村貧困人口給予5萬元優(yōu)惠利率貸款，前提是必須與貧困人口簽訂長期勞動合同、勞務合同或帶動脫貧協(xié)議?！皠趧雍贤趧蘸贤蛶用撠殔f(xié)議，相當于一個對賭協(xié)議，只有貧困戶達到合同的收入，各類經(jīng)營主體才能享受政策貸款貼息優(yōu)惠，這樣能保證貧困人口穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收，扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大、持續(xù)發(fā)展。 ”王平說。
通過金融杠桿，平原縣財政投入風險抵押金800多萬元，撬動了約1.2億元的銀行資本。有了資金作保障，該縣今年新增的41個扶貧項目全面實施。三唐、腰站、前曹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)按無勞動能力人口分布情況，在貧困人口聚集村莊實施光伏扶貧項目；王杲鋪鎮(zhèn)利用扶貧基金，做大設施蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新上1500畝大棚黃瓜；王廟鎮(zhèn)利用扶貧基金，發(fā)展了康信牧業(yè)、永昊蛋雞、堤下水產(chǎn)養(yǎng)殖3處特色養(yǎng)殖項目。
啟示三：政府貼息、政策貼心，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧效應。政府扶貧和群眾脫貧的難點都在“缺錢”上，從扶貧攻堅一開始就樹立了“大扶貧”觀念，而不是就貧困戶脫貧而講脫貧。通過創(chuàng)造“政府融資公司擔保+財政貼息+能人創(chuàng)業(yè)+貧困戶參與獲利”這種全新的扶貧開發(fā)新模式，政府扶貧有了新載體、銀行業(yè)務拓展有了新平臺、群眾增收有了新基地。