辛寨鎮(zhèn)中學(xué)鳥(niǎo)瞰效果圖
辦好人民滿(mǎn)意的教育,讓農(nóng)村學(xué)校從“薄弱”走向強(qiáng)壯、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡是最重要指標(biāo)之一,因此,禹城市把全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。這一過(guò)程中,資金不足無(wú)疑是最大的“攔路虎”。
為解決資金難題,禹城市率先探索教育綜合發(fā)展PPP模式,即政府與社會(huì)資本合作,引進(jìn)社會(huì)投資人,參與校舍建設(shè)與管理服務(wù),助力農(nóng)村薄弱校改造升級(jí)。
農(nóng)村薄弱校換了模樣
“開(kāi)學(xué)后,我們學(xué)校900名學(xué)生全部搬入了新教學(xué)樓,學(xué)生就餐和住宿環(huán)境也有了極大改善。多虧PPP模式,學(xué)校面貌煥然一新,這在以前想都不敢想啊。 ”9月19日,禹城市辛寨鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)劉鋒高興地說(shuō)。
新學(xué)年,搬進(jìn)新樓的不只是辛寨鎮(zhèn)中學(xué)的孩子們,納入禹城市PPP模式規(guī)劃的9所農(nóng)村學(xué)校已全部投入使用。嶄新的教學(xué)樓,舒適的學(xué)生公寓,寬敞的食堂餐廳……項(xiàng)目的完工,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和城里一樣完備,農(nóng)村孩子在家門(mén)口就能享受到好的教學(xué)環(huán)境,受益學(xué)子達(dá)9000余人。
硬件設(shè)施的全面升級(jí),也為教育教學(xué)質(zhì)量的提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?!稗r(nóng)村校舍實(shí)現(xiàn)全面提升改造,每個(gè)班里的孩子們不再那么多,學(xué)生開(kāi)心,家長(zhǎng)放心,老師也省心?!庇沓鞘薪逃志珠L(zhǎng)李召海說(shuō),“老師們可以騰出更多精力照顧好每一名學(xué)生,課堂教學(xué)效果自然提升很多。 ”
花小錢(qián)辦大事
禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目共14個(gè),總投資3.4億元。其中,政府只需出資3600萬(wàn)元,其余由社會(huì)資本方出資,或由社會(huì)資本方向銀行、基金公司貸款。禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目建設(shè)期為1年,運(yùn)營(yíng)期15年,政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式,逐年付費(fèi),期滿(mǎn)后收回資產(chǎn)?!斑@種新的融資模式,提高了財(cái)政資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金精準(zhǔn)高效投入,讓地方財(cái)政花小錢(qián)辦大事,特別是能讓教育事業(yè)受益,讓農(nóng)村孩子在家門(mén)口享受到良好的教學(xué)條件。 ”禹城市委書(shū)記張安民認(rèn)為。
PPP模式的“禹城經(jīng)驗(yàn)”
為保證項(xiàng)目質(zhì)量,禹城在項(xiàng)目推進(jìn)上科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目交接等5大環(huán)節(jié)、19個(gè)步驟嚴(yán)格依法推進(jìn),實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作,充分公開(kāi)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息,保障公眾知情權(quán),對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。特別是在社會(huì)資本招商階段,堅(jiān)持政府不干預(yù),完全按照項(xiàng)目招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),每個(gè)環(huán)節(jié)都以公告形式對(duì)外發(fā)布,社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)?!芭c傳統(tǒng)政府投融資項(xiàng)目相比,PPP項(xiàng)目對(duì)政府管理水平、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)能力要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。 ”禹城市市長(zhǎng)榮紅智說(shuō),PPP模式不僅是微觀(guān)層面融資方式的轉(zhuǎn)變,更是一次宏觀(guān)層面全新的政府管理體制變革,必須要規(guī)范操作,確保工程質(zhì)量。
依法合規(guī),嚴(yán)格程序,明確政府與社會(huì)資本的權(quán)責(zé)界限,有效防范了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?;谠赑PP模式上的成功探索,禹城市成為財(cái)政部PPP專(zhuān)業(yè)委員會(huì)縣級(jí)會(huì)員單位和財(cái)政部科研所首家PPP示范基地,做法被山東省財(cái)政廳稱(chēng)為“禹城經(jīng)驗(yàn)”。
□崔珠峰竇永超