辛寨鎮(zhèn)中學(xué)鳥(niǎo)瞰效果圖
辦好人民滿(mǎn)意的教育，讓農(nóng)村學(xué)校從“薄弱”走向強(qiáng)壯、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡是最重要指標(biāo)之一，因此，禹城市把全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。這一過(guò)程中，資金不足無(wú)疑是最大的“攔路虎”。
為解決資金難題，禹城市率先探索教育綜合發(fā)展PPP模式，即政府與社會(huì)資本合作，引進(jìn)社會(huì)投資人，參與校舍建設(shè)與管理服務(wù)，助力農(nóng)村薄弱校改造升級(jí)。
農(nóng)村薄弱校換了模樣
“開(kāi)學(xué)后，我們學(xué)校900名學(xué)生全部搬入了新教學(xué)樓，學(xué)生就餐和住宿環(huán)境也有了極大改善。多虧PPP模式，學(xué)校面貌煥然一新，這在以前想都不敢想啊。 ”9月19日，禹城市辛寨鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)劉鋒高興地說(shuō)。
新學(xué)年，搬進(jìn)新樓的不只是辛寨鎮(zhèn)中學(xué)的孩子們，納入禹城市PPP模式規(guī)劃的9所農(nóng)村學(xué)校已全部投入使用。嶄新的教學(xué)樓，舒適的學(xué)生公寓，寬敞的食堂餐廳……項(xiàng)目的完工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和城里一樣完備，農(nóng)村孩子在家門(mén)口就能享受到好的教學(xué)環(huán)境，受益學(xué)子達(dá)9000余人。
硬件設(shè)施的全面升級(jí)，也為教育教學(xué)質(zhì)量的提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！稗r(nóng)村校舍實(shí)現(xiàn)全面提升改造，每個(gè)班里的孩子們不再那么多，學(xué)生開(kāi)心，家長(zhǎng)放心，老師也省心?！庇沓鞘薪逃志珠L(zhǎng)李召海說(shuō)，“老師們可以騰出更多精力照顧好每一名學(xué)生，課堂教學(xué)效果自然提升很多。 ”
花小錢(qián)辦大事
禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目共14個(gè)，總投資3.4億元。其中，政府只需出資3600萬(wàn)元，其余由社會(huì)資本方出資，或由社會(huì)資本方向銀行、基金公司貸款。禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目建設(shè)期為1年，運(yùn)營(yíng)期15年，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，逐年付費(fèi)，期滿(mǎn)后收回資產(chǎn)?！斑@種新的融資模式，提高了財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金精準(zhǔn)高效投入，讓地方財(cái)政花小錢(qián)辦大事，特別是能讓教育事業(yè)受益，讓農(nóng)村孩子在家門(mén)口享受到良好的教學(xué)條件。 ”禹城市委書(shū)記張安民認(rèn)為。
PPP模式的“禹城經(jīng)驗(yàn)”
為保證項(xiàng)目質(zhì)量，禹城在項(xiàng)目推進(jìn)上科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目交接等5大環(huán)節(jié)、19個(gè)步驟嚴(yán)格依法推進(jìn)，實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，充分公開(kāi)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。特別是在社會(huì)資本招商階段，堅(jiān)持政府不干預(yù)，完全按照項(xiàng)目招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都以公告形式對(duì)外發(fā)布，社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)?！芭c傳統(tǒng)政府投融資項(xiàng)目相比，PPP項(xiàng)目對(duì)政府管理水平、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)能力要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。 ”禹城市市長(zhǎng)榮紅智說(shuō)，PPP模式不僅是微觀(guān)層面融資方式的轉(zhuǎn)變，更是一次宏觀(guān)層面全新的政府管理體制變革，必須要規(guī)范操作，確保工程質(zhì)量。
依法合規(guī)，嚴(yán)格程序，明確政府與社會(huì)資本的權(quán)責(zé)界限，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?；谠赑PP模式上的成功探索，禹城市成為財(cái)政部PPP專(zhuān)業(yè)委員會(huì)縣級(jí)會(huì)員單位和財(cái)政部科研所首家PPP示范基地，做法被山東省財(cái)政廳稱(chēng)為“禹城經(jīng)驗(yàn)”。
□崔珠峰竇永超