??? 作為山東省唯一產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，武城今年的城鎮(zhèn)化工作成果豐碩：將有1.2萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，近1萬(wàn)名農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，5000余戶城中村、城邊村居民和棚改戶改善條件，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)50%以上。
??? 抓住試點(diǎn)機(jī)遇，武城堅(jiān)持群眾路線，圍繞“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“1+N”政策體系，探索建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案”、“房票”等15個(gè)配套辦法，讓群眾“想離離得開、想進(jìn)進(jìn)得來、想留留得下、想回回得去、進(jìn)城過得好、原地有保障”，初步建立起可復(fù)制、可推廣、可借鑒的就地城鎮(zhèn)化新模式。
??? 先行先試，成全省唯一試點(diǎn)縣
??? 10月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法提出了具體意見。
??? 武城縣作為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，今年3月份就頒發(fā)了全市首張《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“小三權(quán)”分離，并在全國(guó)率先實(shí)行承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“項(xiàng)目池”承接擔(dān)保機(jī)制，完善了抵押品交易處置機(jī)制。
??? 四女寺鎮(zhèn)禮義莊村養(yǎng)殖戶李炳勝就是這一模式的受益者，他用承包170畝土地的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》順利在銀行貸到80萬(wàn)元，擴(kuò)大了養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模。
??? 目前，武城縣土地流轉(zhuǎn)25.3萬(wàn)畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1245家，實(shí)現(xiàn)抵押貸款4800萬(wàn)元?！拔覀?cè)谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、戶籍制度改革等方面有較好的基礎(chǔ)，具備就地城鎮(zhèn)化的有利條件。 ”武城縣縣長(zhǎng)張磊介紹，除了全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，武城還承擔(dān)了全國(guó)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣、全國(guó)深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣等4項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。
??? 豐富的試點(diǎn)創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)讓武城在全省140個(gè)縣市區(qū)中脫穎而出。
??? 今年8月，省政府正式批復(fù)《武城縣實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案》，要求武城作為全省唯一實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。“縣里建立了20多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，先后開展專題調(diào)研50多次，召開各類試點(diǎn)工作會(huì)議100余次。 ”回憶試點(diǎn)工作從申請(qǐng)到正式批復(fù)的過程，武城縣委副書記趙華介紹。
??? 進(jìn)城落戶農(nóng)民保留“大三權(quán)”來去自由
??? “有了這個(gè)證，老家的權(quán)益保留不變，在城里呆不住的話，還可以再把戶口遷回農(nóng)村。 ”10月30日，武城縣李家戶鎮(zhèn)黨莊村村民郭子偉拿著蓋著鋼印的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》高興地說。
??? 郭子偉2011年退伍后在縣城務(wù)工，今年4月份女兒出生后他就考慮孩子的落戶問題。他一直想將戶口遷至縣城，又擔(dān)心老家的8畝承包地、1處宅基地被收回去。今年6月份，武城出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)城落戶轉(zhuǎn)移備案實(shí)施辦法》，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來去自由”戶口遷移機(jī)制讓郭子偉沒了后顧之憂。
??? 農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，最怕的就是失去權(quán)益、離村丟地。武城縣在全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證制度，為進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，保障了他們的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以及這“大三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變。
??? 針對(duì)群眾進(jìn)城意愿強(qiáng)，但有諸多顧慮這一矛盾，制定出臺(tái)“黃金20條”。圍繞“離得開”，制定實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，開展“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”等5個(gè)方面的具體措施；圍繞“進(jìn)得來”，實(shí)行人才引進(jìn)無門檻、投資經(jīng)商（辦企業(yè)）無限制、農(nóng)民進(jìn)城無憂慮、流動(dòng)人口落戶無壓力，放寬集體戶、家庭戶為主要內(nèi)容的“四無一放寬”落戶政策，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來去自由”戶口遷移機(jī)制；圍繞留得住”，制定推進(jìn)產(chǎn)城融合、推進(jìn)兩區(qū)同建等4個(gè)方面的具體措施；圍繞“過得好”，制定保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育權(quán)利、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等7個(gè)方面的具體措施。
??? 農(nóng)民心動(dòng)又行動(dòng)、就業(yè)又創(chuàng)業(yè)
“以前家里6畝多地，一年的收入還不到一萬(wàn)元，現(xiàn)在把土地流轉(zhuǎn)給光伏發(fā)電企業(yè)，我們兩口子還能在這里打工，咱也過上有工資的日子了！ ”老城鎮(zhèn)范莊社區(qū)居民范文杰說。
??? 范文杰口中的光伏發(fā)電企業(yè)是位于老城鎮(zhèn)范莊社區(qū)的青島昌盛日電公司子公司，公司優(yōu)先錄用社區(qū)農(nóng)民，使他們成為“流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、入股分紅掙紅金”的“三金”農(nóng)民。
??? 武城堅(jiān)持以群眾自愿為基礎(chǔ)，提出了“決不允許違反法律法規(guī)”、“決不允許強(qiáng)迫命令”、“決不允許搞形式主義”、“決不允許弄虛造假”的要求。
??? 一直以來，農(nóng)民不愿變城里人，創(chuàng)富能力缺乏、配套功能缺失是重要原因。武城堅(jiān)持以提高城市和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量為核心，對(duì)于不適合遷建的村莊積極開展“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”和“宅基地?fù)Q住房”試點(diǎn)工作，建立農(nóng)戶宅基地置換和有償退出機(jī)制，對(duì)于選擇進(jìn)城落戶居住的，給予1萬(wàn)元的“房票”，進(jìn)城購(gòu)房時(shí)等值使用。
??? 同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)33個(gè)，規(guī)劃建設(shè)4大類16個(gè)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育“按時(shí)上下班，每月拿工資”的農(nóng)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)居住水平和致富載體雙提升。
??? 按照政府引導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，武城縣努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收創(chuàng)收能力，確保農(nóng)民進(jìn)城后有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。
??? “多虧了這筆資金,解決了我創(chuàng)業(yè)路上的一大難題，公司新上了變壓器繞線機(jī)，生產(chǎn)效率大大提高。 ”今年6月,武城縣聚源電子加工廠公司總經(jīng)理高建林收到了縣人社局發(fā)放的10萬(wàn)元貼息貸款。
??? 如今，受益于人社局小額擔(dān)保貸款政策，企業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)就業(yè)18人，日生產(chǎn)量達(dá)5000多件。
??? 今年以來，武城縣已開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)35期2000多人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款700萬(wàn)元，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼50.7萬(wàn)元。
??? 不僅如此，今年以來武城縣新建擴(kuò)建城區(qū)小學(xué)8處、初中4處，在解決“大班額”問題基礎(chǔ)上，又凈增學(xué)位9000個(gè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等受教育提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；新建擴(kuò)建9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，總面積8500平方米，進(jìn)一步擴(kuò)大了衛(wèi)生資源供給；大力開展保障性安居工程，對(duì)憑《備案證書》在城鎮(zhèn)購(gòu)房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口給予每平方米100元補(bǔ)貼，大幅降低了農(nóng)民進(jìn)城的住房負(fù)擔(dān)；……基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民政策落實(shí)、公共服務(wù)保障等關(guān)乎民生的基礎(chǔ)工作逐步落實(shí)到位。
??? 一項(xiàng)項(xiàng)制度出臺(tái)，一條條措施落地，“聽說讀寫”的上級(jí)政策正在變?yōu)榭蓤?zhí)行、可操作的具體動(dòng)作。
??? “城鎮(zhèn)化的核心是人，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民的過程，本質(zhì)是一種用‘腳’投票的過程。我們要以提高戶籍城鎮(zhèn)化率為抓手，以破解‘獨(dú)角戲’、‘兩張皮’、‘半市民化’和‘跟不上’等問題為路徑，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的提高，實(shí)現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高。 ”張磊說。
□王濤 吳華 王玉磊