??? 近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳對(duì)2省、135個(gè)城市（鎮(zhèn)）國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了全面跟蹤評(píng)估和歸納總結(jié)，對(duì)部分改革意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)新力度大、積累有益經(jīng)驗(yàn)、取得比較明顯成效的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并印發(fā)新型城鎮(zhèn)化系列典型經(jīng)驗(yàn)（國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)探索實(shí)踐），共18條經(jīng)驗(yàn)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
??? 這18條經(jīng)驗(yàn)，涉及“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置”“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”“推進(jìn)新型城市建設(shè)”“拓寬投融資渠道”五大方面。除“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置”這個(gè)方面外，山東省武城縣、德州市、威海市在另外四方面都有經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造。其中，武城縣作為山東省唯一的縣級(jí)城市位列其中。
??? 武城縣：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，圍繞“離得開”，著力保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的各項(xiàng)合法權(quán)益。
??? 經(jīng)驗(yàn)：圍繞“離得開”，著力保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的各項(xiàng)合法權(quán)益。加快推進(jìn)確權(quán)工作，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。擴(kuò)大確權(quán)范圍，加快包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證。推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，讓進(jìn)城農(nóng)民帶權(quán)、帶資進(jìn)城。
??? 武城縣做法：2016年起實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證制度，對(duì)在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照“個(gè)人申請(qǐng)—村級(jí)申報(bào)—鎮(zhèn)級(jí)審核—縣級(jí)審批”的程序，發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，保留其在原行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，保障他們的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以及這 “三權(quán)”的合法繼承權(quán)，目前已發(fā)放 《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》 2100余份。
??? 2016年8月11日，省委書記姜異康主持召開省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議，審議通過《武城縣實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案》，正式將武城列為全省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。
??? 我縣以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率為抓手，以提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平為目的，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)群眾的幸福感、滿意度為核心，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)綜合改革，實(shí)施產(chǎn)城融合，積極探索農(nóng)民變市民、就地城鎮(zhèn)化的有效路徑。
??? 試點(diǎn)之初，我縣就提出了“四個(gè)決不允許”的工作要求，即：決不允許違反法律法規(guī)、決不允許強(qiáng)迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假。市委書記陳勇明確提出，要把武城“四個(gè)決不允許”作為全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)工作紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行。
??? 我縣緊緊圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了20項(xiàng)推進(jìn)措施、17個(gè)配套辦法，形成了“1+N”政策體系，努力做到“城里有的全有，村里有的全留”，保證農(nóng)民進(jìn)城舒心、順心、安心。
??? 農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，最怕的就是失去權(quán)益、離村丟地。我縣在全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證制度，為進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，保障了他們的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變。
??? 為使農(nóng)村宅基地成為活資產(chǎn),在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，我縣建立了農(nóng)戶宅基地置換和有償退出機(jī)制。在宅基地閑置面積較大的村莊，集中連片面積30畝以上且與農(nóng)田相連的居民點(diǎn)進(jìn)行騰退復(fù)墾，對(duì)農(nóng)戶在一定期限內(nèi)拆除房屋按評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償，對(duì)于不再申請(qǐng)宅基地的給予1萬元的“房票”獎(jiǎng)勵(lì)?？h國(guó)土局局長(zhǎng)曲哲說：“農(nóng)戶在縣城城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村新型社區(qū)購買住房時(shí)，‘房票’等值使用，還可以在進(jìn)城購房落戶農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。 ”
??? 針對(duì)群眾進(jìn)城意愿強(qiáng)，但有諸多顧慮這一矛盾，我縣制定出臺(tái)“黃金20條”。圍繞“離得開”，制定實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，開展“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”等5個(gè)方面的具體措施；圍繞“進(jìn)得來”，實(shí)行人才引進(jìn)無門檻、投資經(jīng)商（辦企業(yè)）無限制、農(nóng)民進(jìn)城無憂慮、流動(dòng)人口落戶無壓力，放寬集體戶、家庭戶為主要內(nèi)容的“四無一放寬”落戶政策，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來去自由”戶口遷移機(jī)制；圍繞留得住”，制定推進(jìn)產(chǎn)城融合、推進(jìn)兩區(qū)同建等4個(gè)方面的具體措施；圍繞“過得好”，制定保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育權(quán)利、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等7個(gè)方面的具體措施。
??? 2016年，我縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.53%，初步建立起可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“武城模式”。
??? □記者 王玉磊 吳華