《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》），已于2017年11月17日經市十八屆人大常委會第六次會議通過，2018年1月23日經省十二屆人大常委會第三十五次會議批準, 自2018年2月1日起施行。為了便于實踐中的理解和適用，現就《條例》的立法背景、主要內容作一介紹。
一、立法背景
2015年12月1日起，市人大常委會根據修改的立法法和省人大常委會的決定可以就“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等事項制定地方性法規(guī)。作為我市地方實體立法的開篇之作，首部立法項目的選定尤為重要。市人大常委會緊緊圍繞市委的中心工作和全市經濟社會發(fā)展大局，以保障和改善民生為重點，優(yōu)先安排與人民群眾切身利益息息相關的立法項目，積極回應人民群眾關切，體現立法為民宗旨，經過廣泛征求意見，并報市委研究決定，將《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》作為我市首部實體性法規(guī)。
城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生是城鄉(xiāng)管理水平的重要反映，做好城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對于發(fā)揮和提升城鄉(xiāng)的整體功能、提高人民群眾生活質量、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展和社會文明進步，具有十分重要的意義。隨著我市城市化進程不斷推進，城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的范圍和內涵不斷延伸，制定一部符合我市實際的地方性法規(guī)十分必要。
二、《條例》的主要內容
《條例》共7章,73條，分為總則、責任區(qū)制度、城鎮(zhèn)容貌管理、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責任、附則七個部分。（一）總則
1、明確基本原則?！稐l例》第三條規(guī)定“城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生工作堅持以人為本、服務優(yōu)先，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生工作實行屬地管理?！惫芾碓瓌t體現民本思想、社會共治，實現“為城管人”向“為人管城”轉變，彰顯出以人為本的城市管理溫度。
2、規(guī)范管理體制?！稐l例》第五條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）城市管理主管部門負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。市城市管理主管部門和區(qū)城市管理主管部門、德州經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、德州運河經濟開發(fā)區(qū)管理委員會的管理職責劃分由市人民政府確定。發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、公安、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、農業(yè)、水利、食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門按照各自職責，做好與城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生相關的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。 ”
3、鼓勵公眾參與?！稐l例》第九條規(guī)定“機關、團體、企事業(yè)單位應當參加城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生共建活動，鼓勵、支持社會組織和個人參加城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生志愿服務和公益活動。倡導和鼓勵居民委員會、村民委員會制定維護城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生的居（村）民公約，組織動員居（村）民積極參加城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理工作。 ”讓全市人民積極參與到城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中來，共同關心、支持和參與城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。
（二）責任區(qū)制度
1、明確責任區(qū)定義?！稐l例》第十二條規(guī)定“責任區(qū)指單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物、設施、場所及其周邊一定范圍內的區(qū)域。 ”
2、明確責任區(qū)及責任人?！稐l例》第十三條以列舉的方式，對城鎮(zhèn)道路、公共活動場地、居住區(qū)等責任區(qū)域、責任人作了劃分和確定，特殊情況不能明確責任區(qū)或者責任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定；跨行政區(qū)域責任不明確的，由上一級人民政府確定。
3、明確責任人責任?！稐l例》規(guī)定了責任人應當履行的責任包括：“（一）保持容貌整潔，無亂擺攤、停放、張貼、涂畫、開挖、搭建、堆放、掛曬等行為；（二）保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，無暴露垃圾、糞便、污水和引發(fā)病媒生物孳生的其他污染源；（三）按規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，保持完好、整潔；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。 ”
（三）城鎮(zhèn)容貌管理
1、建筑物、構筑物容貌管理?！稐l例》第十五條規(guī)定“建筑物、構筑物的容貌應當符合下列規(guī)定：“（一）建筑物、構筑物外立面保持完好、整潔、美觀；（二）建筑物頂部保持整潔，不得堆放雜物，不得擅自搭建建筑物、構筑物；（三）新建、擴建、改建的建筑物、構筑物應當符合規(guī)劃設計要求，造型、裝飾等與所在區(qū)域環(huán)境相協(xié)調；（四）道路兩側和重要區(qū)域建筑物的陽臺外、窗外不得吊掛或者晾曬物品；（五）道路兩側和重要區(qū)域建筑物的外立面安裝窗欄、防護網、遮陽（雨）篷、空調、太陽能熱水器等設施符合城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標準，并保持安全、完好、整潔。建筑物、構筑物外立面出現破損、污損影響城鎮(zhèn)容貌的，管理者應當及時整修、清潔。重要區(qū)域的范圍由市、縣（市）人民政府確定并公布。 ”
2、井蓋雨箅等設施管理。針對井蓋、溝蓋、雨箅等設施管理存在管理主體不明、安全隱患等問題，《條例》第十七條規(guī)定“在道路上設置各種井蓋、溝蓋、雨箅等設施，應當符合國家規(guī)定的質量標準和技術規(guī)范，并由所有者或者管理者采取必要措施，保持其完好、正位。所有者或者管理者對道路上設置的各種井蓋、溝蓋、雨箅等設施，建立日巡查制度，發(fā)現或者得知井蓋、溝蓋、雨箅等設施丟失、破損或者移位時，應當立即設立警示標志，并在二十四小時內補裝、更換或者正位；未及時補裝、更換或者正位的，應當采取避險措施。 ”
3、城鎮(zhèn)道路及其相關設施容貌管理。為保證城鎮(zhèn)道路以及設施整潔完好，保障群眾出行安全，《條例》第十六條規(guī)定“城鎮(zhèn)道路及相關設施的容貌應當符合下列規(guī)定：（一）道路路面保持平坦，人行步道平整，路緣石整齊、無缺損，盲道等無障礙設施暢通、完好；（二）立交橋、人行天橋、地下通道保持整潔、完好；（三）交通護欄、隔離設施、交通指示牌、防護墻和排水等設施保持完好、整潔、有效；（四）候車亭、報刊亭、崗亭、配電箱等設施保持完好、整潔。道路及相關設施出現損壞、污損、移位或者空缺的，所有者或者管理者應當及時修復、清洗、更換。 ”
4、城鎮(zhèn)道路挖掘。“拉鏈馬路”不僅影響城市容貌和市民生活，而且造成了資源的浪費。因此，《條例》第十八條規(guī)定“任何單位或者個人不得擅自挖掘城鎮(zhèn)道路。因工程建設需要挖掘城鎮(zhèn)道路的，應當到城市管理主管部門或者其他道路管理部門辦理審批手續(xù)，影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。 ”同時因緊急搶修地下管線需要挖掘道路的，《條例》第十九條規(guī)定“可以先行破路搶修，并同時通知城市管理主管部門和公安機關交通管理部門，在二十四小時內按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。 ”道路挖掘后續(xù)管理，《條例》第二十條規(guī)定“經批準挖掘城鎮(zhèn)道路的，應當在施工現場設置明顯標志和安全防圍設施；竣工后，應當及時清理現場，恢復原狀，并經批準部門驗收。 ”
5、便民攤點設置。關于占道經營問題，《條例》第二十六條規(guī)定“任何單位和個人不得擅自占用城鎮(zhèn)道路、天橋、廣場等公共場所從事設攤經營、兜售、攬工等活動?！蓖瑫r，又充分考慮弱勢群體生存和人民群眾生活的需要，《條例》規(guī)定“在方便群眾生活、不影響交通和容貌衛(wèi)生的原則下，城市管理主管部門應當會同公安機關交通管理等部門，編制城市道路便民攤點設置導則，允許在特定路段、時間，按照規(guī)定的經營種類，擺攤設點。 ”
（四）城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理
1、環(huán)衛(wèi)設施建設管理?！稐l例》三十六條明確了“市、縣（市）城市管理主管部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，編制城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃，經本級人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃，公布施行。市、縣（市、區(qū)）城市管理主管部門應當按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃和設施建設標準，組織建設公共廁所、垃圾轉運站、垃圾處理廠等環(huán)境衛(wèi)生公共設施。 ”
2、公廁管理。對于公廁管理，《條例》首先規(guī)定了新建、改建、擴建公共廁所，應當符合國家環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準。對于公廁管理責任，《條例》規(guī)定，公共廁所應當設置明顯標識，專人負責保潔，免費開放。提倡機關、團體、企事業(yè)單位等附設的內部廁所對公眾開放。同時，對公廁使用人明確了應當自覺維護公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護公共設施的義務。
3、居民裝飾裝修垃圾處置。針對裝飾裝修垃圾在堆放、傾倒、運送等方面存在的問題，《條例》四十一條規(guī)定“居民裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾，應當按照物業(yè)服務企業(yè)或者居民委員會指定的地點堆放，不得隨意傾倒、堆放。物業(yè)服務企業(yè)或者居民委員會應當及時委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位，將居民裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾運送到城市管理主管部門指定的地點處置。 ”
4、散體流體物料運輸車輛管理。為加強散體流體物料運輸車輛規(guī)范管理，減少泄露、遺撒或飛揚等現象，維護良好市容環(huán)境衛(wèi)生，做好大氣污染防治工作。因此，《條例》第四十三條規(guī)定“運輸砂石、土方、渣土、散煤、混凝土、灰漿等散體、流體物質的車輛，應當采取覆蓋、密閉措施，不得造成泄漏、遺撒或者飛揚。 ”（五）鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
為實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，《條例》專設鄉(xiāng)村一章，同時，針對鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的特點，均采用引導性條款。
1、明確管理主體。對于鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理主體，《條例》第四十七條規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當依據城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標準，負責組織實施鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。 ”
2、鄉(xiāng)村垃圾管理。按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要求，《條例》第五十條規(guī)定“鄉(xiāng)村垃圾實行戶投放、村（社區(qū)）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣（市、區(qū)）集中無害化處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標準，設置生活垃圾收集設施，配備垃圾運輸工具。鄉(xiāng)村主要道路實施無塵機掃、灑水降塵，其他道路落實專人保潔，及時清理垃圾、雜物，保持道路和公共場所干凈、整潔。 ”
3、廁所管理。為打造生態(tài)宜居的農村生活環(huán)境，《條例》第五十一條規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)劃建設污水處理廠（站）、管網和公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設施，加強管理，保持正常運行。農村新型社區(qū)應當建設污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設施，保持正常運轉。村莊應當規(guī)劃建設公共廁所，推行農村旱廁改造，逐步實現農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。 ”
（德州市人大常委會法工委）