住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 黃彥朋

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢

隨著建筑業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)的施工承包方式必然將由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商、運(yùn)維服務(wù)商等角色轉(zhuǎn)變。建設(shè)方式的改革改變了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)度提高，不可控的安全影響因素增多。這些對(duì)建筑業(yè)的安全生產(chǎn)提出了很大的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前建筑業(yè)安全管理中存在的主要問題

建筑企業(yè)安全生產(chǎn)保證能力與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)。企業(yè)"以包代管"和依賴政府或行業(yè)管理部門監(jiān)管的觀念較重。對(duì)安全事故存在僥幸心理，基層的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。部分企業(yè)安全管理粗放，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)人員不足，設(shè)備簡陋。

違規(guī)建設(shè)行為導(dǎo)致工程安全隱患大量存在。建設(shè)單位不嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、違規(guī)建設(shè)和無證施工，造成建筑市場混亂。一些施工企業(yè)違法分包或轉(zhuǎn)包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等現(xiàn)象仍較多地存在。

建筑企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，安全生產(chǎn)意識(shí)較差，安全操作技能也不高，極易造成大量違章作業(yè)。

三、提升建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的主要措施

提升企業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。 建筑企業(yè)要從思想上高度重視安全生產(chǎn)工作，建立從單位一把手到安全員的分級(jí)責(zé)任體系，形成安全生產(chǎn)管理有效運(yùn)行的機(jī)制，全力做好“雙體系建設(shè)”和“標(biāo)桿企業(yè)”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)安全管理從隨意向計(jì)劃轉(zhuǎn)變，從符合向有效轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化部門監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)督促建設(shè)單位履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查備案手續(xù)。深入開展建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，狠抓重大危險(xiǎn)源管控。建立建筑安全事故約談懲戒機(jī)制,實(shí)施停業(yè)整頓、停止招投標(biāo)，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證等措施。

四、深入開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范市場秩序。

加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全素質(zhì)。要結(jié)合實(shí)際，開展以新法律法規(guī)、安全生產(chǎn)事故案例分析等為主要內(nèi)容的專題教育培訓(xùn)。切實(shí)抓好建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。