7月20日，中共德州市委辦公室、德州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》。方案以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境“五大行動(dòng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

全文

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)）和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（魯廳字〔2018〕31號(hào)）的部署要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)“雙招雙引”，為我市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供更好保障，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，現(xiàn)就深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化“一次辦好”改革的一系列決策部署，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞行政審批提速提效、優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、提升群眾滿意度、助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)活力等，以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境“五大行動(dòng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）改革內(nèi)涵

以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。企業(yè)和群眾辦“一件事”，在申請(qǐng)材料符合法定受理?xiàng)l件的情況下，從提交申請(qǐng)到獲取辦理結(jié)果，政府要提供“店小二”“保姆式”服務(wù)，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不論“見(jiàn)面不見(jiàn)面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行綜合行政執(zhí)法，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。深入推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和政策解讀，各級(jí)政府要按照“一次辦好”的理念，主動(dòng)為社會(huì)提供全面、準(zhǔn)確、具體的政務(wù)信息，最大程度、最大范圍普及公共服務(wù)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到“一次辦好”改革全過(guò)程，真正做到從企業(yè)和群眾的關(guān)切出發(fā)制定改革政策，從企業(yè)和群眾的感受出發(fā)檢驗(yàn)改革成效，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)真正辦好，讓企業(yè)和群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。

——堅(jiān)持高標(biāo)定位走在前列。堅(jiān)持把“雙對(duì)標(biāo)、雙一流”（即：對(duì)標(biāo)京津冀、濟(jì)青煙，辦事效率一流、服務(wù)質(zhì)量一流）作為改革總要求，落實(shí)中央關(guān)于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”等“六個(gè)一”的要求，大力簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，著力打造宜業(yè)宜居宜心的政務(wù)環(huán)境，不斷吸引人才、資本、項(xiàng)目向我市聚集。

——堅(jiān)持聚焦問(wèn)題定向突破。聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，真正解決好改革中存在的清單執(zhí)行不到位、集中到位不徹底、自行設(shè)定權(quán)力和環(huán)節(jié)、便民為民意識(shí)不強(qiáng)以及監(jiān)管執(zhí)法“層層加碼”“一刀切”等突出問(wèn)題，激發(fā)企業(yè)和群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。

——堅(jiān)持底線思維法治思維。堅(jiān)持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，該放的一放到底，該管的堅(jiān)決管準(zhǔn)管好，做到放管有機(jī)銜接，確保不發(fā)生系統(tǒng)性改革風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化法治思維，依法按程序推進(jìn)改革，有言必行、有諾必踐，堅(jiān)決杜絕一哄而起、任性而為、新官不理舊賬等問(wèn)題，著力建設(shè)誠(chéng)信政府、法治政府。

二、實(shí)施范圍

全市各級(jí)承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能的部門(mén)單位，中央、省駐德有關(guān)單位等。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，引領(lǐng)“一次辦好”改革。

1.推行權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，分期分批按系統(tǒng)規(guī)范權(quán)責(zé)清單。2018年7月底前，在全市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“十統(tǒng)一”，進(jìn)一步細(xì)化量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

2.公布“一次辦好”事項(xiàng)清單。明確“一次辦好”事項(xiàng)梳理范圍，將已公布的“零跑腿”“只跑一次”事項(xiàng)規(guī)范為“一次辦好”事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，全面梳理依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照“一次辦好”改革要求，因地制宜、因事而宜、分類(lèi)施策，公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，一般事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行幫辦（代辦）“一次辦”。市縣兩級(jí)要于2018年7月底前公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，9月底前實(shí)現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。

3.完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)要從辦理量大面廣、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)入手，督促指導(dǎo)各窗口單位進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)程和辦事指南，完善并嚴(yán)格落實(shí)收件登記、材料補(bǔ)正通知單、受理（不予受理）通知書(shū)、批準(zhǔn)（不予批準(zhǔn)）決定書(shū)等制度，推行一次告知、一表申請(qǐng)，取消無(wú)法定依據(jù)和不必要的預(yù)審環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“凡件必收”，2018年8月底前完成相關(guān)制度修訂并向社會(huì)公開(kāi)，10月底前實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾“跑多次”“往返跑”的問(wèn)題。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理流程、服務(wù)、場(chǎng)所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)等規(guī)范化建設(shè)，2018年年底前，銜接落實(shí)省“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)相關(guān)配套措施。各窗口單位要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極推行免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)刻章、錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日受理、辦理通道等服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、重復(fù)排隊(duì)、排隊(duì)耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。

4.提升中介服務(wù)質(zhì)量和水平。2018年7月20日前，各行業(yè)主管部門(mén)要托清本行業(yè)、本領(lǐng)域具有相關(guān)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)底數(shù)，并對(duì)與行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查和中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督考核。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)、水資源和水土保持評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)、車(chē)輛安全和環(huán)保檢測(cè)、特種設(shè)備圖紙審查和型式試驗(yàn)、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、消防檢測(cè)、防雷裝置檢測(cè)等涉政務(wù)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，2018年10月底前，制定出臺(tái)我市相關(guān)配套措施。全面放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年年底前各級(jí)各部門(mén)單位設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)不得強(qiáng)制指定或變相指定。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律納入部門(mén)預(yù)算。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上“中介超市”功能，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門(mén)檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，切實(shí)解決中介服務(wù)壟斷、效率低、收費(fèi)高等問(wèn)題。

（二）實(shí)施企業(yè)降檻減負(fù)工程，落實(shí)“一次辦好”改革。

5.推進(jìn)“3545”專項(xiàng)改革。以企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)施流程再造，確保實(shí)現(xiàn)“3545”目標(biāo)。2018年9月底前，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)；不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等相關(guān)事項(xiàng)，并逐步擴(kuò)展到水、電、氣、電視、網(wǎng)絡(luò)過(guò)戶等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)；推進(jìn)發(fā)改、住建、國(guó)土資源、規(guī)劃、消防、環(huán)保、水利、地震等部門(mén)單位涉及的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、評(píng)估評(píng)審、施工許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)實(shí)施容缺受理、多評(píng)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，確保45個(gè)工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，對(duì)東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)落地項(xiàng)目按照“提前評(píng)審、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、逾期默認(rèn)”的審批機(jī)制，實(shí)行土地手續(xù)和規(guī)劃施工審批事項(xiàng)辦理“雙線并行”的容缺預(yù)審模式，進(jìn)一步壓縮審批流程，加速推進(jìn)東部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。住建部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)單位加強(qiáng)政策研究，2018年9月底前制定出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目圍擋設(shè)置專項(xiàng)政策，對(duì)項(xiàng)目占地圍擋設(shè)置的前提、標(biāo)準(zhǔn)、管理提出明確要求，作為企業(yè)設(shè)置項(xiàng)目圍擋的遵循，相關(guān)部門(mén)單位以此作為執(zhí)法依據(jù)，不再進(jìn)行事前審批。

6.簡(jiǎn)化企業(yè)水電氣暖報(bào)裝。經(jīng)信、住建、公用事業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)單位要切實(shí)履行行業(yè)管理職能，對(duì)面向企業(yè)和群眾提供公共服務(wù)的專營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，制定出臺(tái)供水、供氣、供熱、供電等服務(wù)事項(xiàng)改革方案，按照流程最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、費(fèi)用最少的要求優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)企業(yè)施工秩序監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。財(cái)政部門(mén)要同步出臺(tái)配套政策，優(yōu)化配套費(fèi)撥付程序，為專營(yíng)企業(yè)備料進(jìn)場(chǎng)提供資金支持，確保專項(xiàng)配套設(shè)施施工進(jìn)度。

7.持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）證明事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，鞏固“減證便民”成果。進(jìn)一步清理煩擾企業(yè)和群眾的無(wú)謂證明和蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消，上一個(gè)政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交。確需保留的證明材料，要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。2018年10月底前，開(kāi)展清理證明“回頭看”活動(dòng)，年底前完成各類(lèi)繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)的清理工作。

8.減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)國(guó)家降電價(jià)和減稅政策。按照全省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，2018年9月底前編制市、縣目錄清單并向社會(huì)公布，擴(kuò)大涉企收費(fèi)“一張網(wǎng)”覆蓋面。加快非稅收入管理系統(tǒng)電子化改革，在各縣市區(qū)建立涉企收費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門(mén)單位聯(lián)合處理機(jī)制，對(duì)各類(lèi)亂收費(fèi)行為公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅處理。全面梳理國(guó)務(wù)院、省政府出臺(tái)的涉及項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和群眾辦事的規(guī)費(fèi)減免緩政策，2018年9月底前列出清單并向社會(huì)公布，方便企業(yè)和群眾查詢。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在東部城區(qū)探索試行推行投資項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)審承諾制，對(duì)設(shè)定的功能區(qū)組織編制區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，入園項(xiàng)目簽署承諾書(shū)直接辦理相關(guān)審批手續(xù)，不再編制單項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告。

9.降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。扎實(shí)推進(jìn)德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推行“照后減證”、合規(guī)監(jiān)管，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，將更多的非許可類(lèi)涉企登記、備案等事項(xiàng)納入到“多證合一、一照一碼”改革。繼續(xù)加大全程電子化登記改革力度，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用領(lǐng)域，推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，不斷提高工商注冊(cè)便利化水平。2018年10月底前在市級(jí)和有條件的縣市區(qū)試點(diǎn)建設(shè)商事登記證照聯(lián)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證照同發(fā)；2018年年底前，完成“證照分離”改革試點(diǎn)任務(wù)。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批，對(duì)不新增建設(shè)用地“零增地”技改項(xiàng)目推行承諾制。

10.實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。依據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和國(guó)務(wù)院、省政府權(quán)力事項(xiàng)取消、下放等情況，做好市縣相關(guān)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整。逐步推動(dòng)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)“異地可辦”，按照全省統(tǒng)一部署，推出一批“全市通辦”、“同城通辦”事項(xiàng)。推進(jìn)市縣審批一體化改革，通過(guò)依法下放、委托下放、受審分離的方式，除跨區(qū)域和法律法規(guī)明確不能夠下放的外，全面下放市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，2018年8月底前，再推出一批“市權(quán)縣用”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。將權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)一步向開(kāi)發(fā)區(qū)延伸，規(guī)范和約束部門(mén)履職行為，為加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供更加有力的體制機(jī)制保障，2018年8月底前，公布市屬開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。

（三）實(shí)施群眾滿意度提升工程，保障“一次辦好”改革。

11.全面推行“五個(gè)一”集成服務(wù)。一是政務(wù)大廳“一窗受理”。全面落實(shí)“三集中三到位”，推進(jìn)各部門(mén)單位依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向?qū)徟?wù)科集中，審批服務(wù)科向政務(wù)服務(wù)中心集中，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，除有場(chǎng)地特殊要求的，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)大廳，大廳之外無(wú)審批”，杜絕“體外循環(huán)”“兩張皮”“兩頭跑”等現(xiàn)象。實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”，2018年8月底前，市縣政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn) “一窗受理”服務(wù)，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的部門(mén)不再按業(yè)務(wù)分設(shè)窗口，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理；2018年年底前進(jìn)一步健全完善運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”，把分散在不同部門(mén)的事項(xiàng)按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，2018年9月底前，市縣兩級(jí)要率先在戶籍辦理、車(chē)輛和駕駛?cè)俗C照辦理、公證辦理、社保繳納、勞動(dòng)就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、個(gè)體診所設(shè)立、藥品零售企業(yè)設(shè)立等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”，逐項(xiàng)編制工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。三是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，試點(diǎn)開(kāi)展電子證照、電子印章應(yīng)用，更好發(fā)揮市共享交換平臺(tái)功能作用，按照全省統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與市級(jí)部門(mén)自建系統(tǒng)對(duì)接整合，2018年年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)和依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋。四是政務(wù)熱線“一線連通”，除110、119、120等緊急類(lèi)熱線外，其他熱線原則上全部實(shí)現(xiàn)“12345”一號(hào)呼叫，2018年10月底前完成各類(lèi)熱線服務(wù)資源、政策咨詢和投訴舉報(bào)等主要社交平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接、服務(wù)整合。五是貼心幫辦“一次辦結(jié)”，建立幫辦（代辦）制度，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員、窗口審批人員為企業(yè)和群眾提供“一對(duì)一”貼心幫辦（代辦）服務(wù)，完善慶云縣“店小二”服務(wù)模式，適時(shí)在全市復(fù)制推廣。

12.健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，對(duì)量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)市縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，以管區(qū)（片區(qū)）為單位，加快推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)服務(wù)代辦員作用，開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。2018年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心全部改為綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成一個(gè)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)。

13.深化“一次辦好”集中審批。穩(wěn)妥有序推進(jìn)禹城市、樂(lè)陵市、慶云縣和德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在市、縣兩級(jí)和市屬省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批服務(wù)局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復(fù)蓋章。

（四）實(shí)施信息整合共享工程，支撐“一次辦好”改革。

14.加快政務(wù)信息資源整合。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，2018年7月底前出臺(tái)深化“一次辦好”改革信息化建設(shè)工作方案，各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)單位原則上不單獨(dú)建設(shè)針對(duì)本次改革的應(yīng)用系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同一系統(tǒng)運(yùn)行、同一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、同一網(wǎng)絡(luò)承載、同一制度監(jiān)管。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨(dú)立的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)各窗口單位應(yīng)用系統(tǒng)上云，建好用好跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，打破信息孤島。將電子政務(wù)外網(wǎng)向基層延伸，擴(kuò)大覆蓋范圍。按照全省統(tǒng)一部署，建立網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。

15.推進(jìn)信息共享一網(wǎng)通辦。規(guī)范政務(wù)信息資源共享應(yīng)用，建設(shè)完善市共享交換平臺(tái)。進(jìn)一步明確各部門(mén)單位信息共享的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，規(guī)范政務(wù)信息資源共享共用，強(qiáng)化政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)按需共享、交換、互認(rèn)，取消部門(mén)自建信息歸集渠道，全部通過(guò)市共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行“全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接”，2018年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。凡是政府部門(mén)產(chǎn)生的證照、批文等原則上不再需要辦事企業(yè)和群眾提供。加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理，推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)，2018年年底前，建設(shè)完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用、電子證照等重點(diǎn)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。按照“市級(jí)先行、縣級(jí)跟進(jìn)”的原則，2018年年底前，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立不打烊服務(wù)專區(qū)，配置自助終端和配套設(shè)備，開(kāi)發(fā)自助申報(bào)、查詢等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)隨時(shí)申報(bào)、辦事信息隨時(shí)查詢、辦件結(jié)果隨時(shí)領(lǐng)取，為企業(yè)和群眾提供24小時(shí)不打烊服務(wù)。探索對(duì)適宜的事項(xiàng)開(kāi)展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。推廣運(yùn)用微信平臺(tái)、手機(jī)客戶端等信息技術(shù)手段，推動(dòng)線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)通共享。

（五）實(shí)施監(jiān)管提質(zhì)提效工程，銜接“一次辦好”改革。

16.完善監(jiān)管事項(xiàng)清單。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。整合部門(mén)責(zé)任清單中的事中事后監(jiān)管制度和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對(duì)照“三定”規(guī)定查漏補(bǔ)缺，2018年9月底前向社會(huì)公開(kāi)完整的監(jiān)管事項(xiàng)清單。規(guī)范部門(mén)監(jiān)管行為，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定依據(jù)，杜絕監(jiān)管執(zhí)法“層層加碼”和“一刀切”問(wèn)題。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，2018年年底前推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)“隨機(jī)抽查”，對(duì)同時(shí)涉及多層級(jí)、多部門(mén)的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”執(zhí)法、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

17.構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。加強(qiáng)信用監(jiān)管，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用。按照全省統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查結(jié)果向省公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和山東省域征信服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)推送。借助國(guó)家信用信息共享平臺(tái)向各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，并與審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。健全完善涉企信息歸集工作機(jī)制，全面及時(shí)準(zhǔn)確歸集公示涉企信息。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。2018年10月底前各有關(guān)部門(mén)單位制定本領(lǐng)域失信守信黑紅名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

18.推進(jìn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋。加大政策扶持力度，對(duì)影響和阻礙“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理規(guī)范。全面清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙，2018年7月底前完成清理工作。加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案論證，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙改革的政策法規(guī)出臺(tái)。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政監(jiān)督等執(zhí)法類(lèi)職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

四、組織實(shí)施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)單位要提高思想認(rèn)識(shí)，建立黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志抓落實(shí)工作機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)改革的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)和督促檢查。各縣市區(qū)要按照全省統(tǒng)一部署制定“一次辦好”改革具體工作方案，明確工作目標(biāo)、工作措施、工作進(jìn)度，把任務(wù)分解到位、落實(shí)到人，向社會(huì)公開(kāi)承諾，逐一兌現(xiàn)。市直相關(guān)部門(mén)單位要積極銜接上級(jí)主管部門(mén)改革方案，2018年7月底前制定出臺(tái)貫徹落實(shí)意見(jiàn)，明確改革任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，確保實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝、簡(jiǎn)化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、相對(duì)集中行政許可權(quán)、推進(jìn)信息共享、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，建立一個(gè)行動(dòng)、一套方案、一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)工作專班的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，2018年7月底前各牽頭部門(mén)單位出臺(tái)具體落實(shí)方案。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的改革統(tǒng)籌職能，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各專題組成員單位提請(qǐng)黨委、政府研究的涉及“放管服”改革的政策，必須先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。各成員單位以自己名義或部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)涉及“放管服”改革的政策，必須報(bào)各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，未經(jīng)備案的不得作為辦理依據(jù)，杜絕改革政出多門(mén)的問(wèn)題。各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。市直相關(guān)部門(mén)單位要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、搞好上下結(jié)合、提升工作效能。

（三）強(qiáng)化督查考核。制定出臺(tái)“放管服”改革督查辦法，堅(jiān)持真督實(shí)查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)情況列入黨委、政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并作為市直部門(mén)單位和縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。建立改革任務(wù)臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)改革情況，綜合運(yùn)用督查、審計(jì)、明察暗訪等方式對(duì)“一次辦好”改革各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，定期調(diào)度通報(bào)各級(jí)各部門(mén)單位改革任務(wù)進(jìn)展情況。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易和投資便利化等主要指標(biāo)，2018年10月底前對(duì)11個(gè)縣市區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。開(kāi)展“企業(yè)重大問(wèn)題化解年”活動(dòng)，建立實(shí)行企業(yè)特派員制度，從有關(guān)部門(mén)選派精干力量對(duì)口幫扶企業(yè)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難題，特別是涉及部門(mén)審批服務(wù)和監(jiān)管方面的問(wèn)題，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門(mén)本位主義等“四風(fēng)”新問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)《德州市干部正向激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》要求，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。對(duì)改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的，抓住典型、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。2018年7月底前，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查方案。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，讓人民群眾評(píng)判改革成效。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，開(kāi)展改革“一招鮮”活動(dòng)，建立健全市、縣協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，爭(zhēng)取年內(nèi)推出一批有影響力的改革實(shí)踐樣本。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體和新聞發(fā)布會(huì)等形式，做好政策宣傳解讀，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。