7月20日，我市出臺關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，明確圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)降檻減負(fù)等，今年安排29項改革任務(wù)。并有部分改革自選動作，著力解決同一事項辦理標(biāo)準(zhǔn)不一致、窗口服務(wù)不規(guī)范、自行增加環(huán)節(jié)等15個問題。

方案的實施范圍為全市各級承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能的部門單位，中央、省駐德有關(guān)單位等。方案分為三個板塊，第一板塊是目標(biāo)要求，包括指導(dǎo)思想、改革內(nèi)涵、基本原則和實施范圍。第二板塊是主要任務(wù)，主要實施推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)降檻減負(fù)、群眾滿意度提升、信息互聯(lián)共享、監(jiān)管提質(zhì)提效“五大工程”，今年安排29項改革任務(wù)；開展優(yōu)化企業(yè)開辦、優(yōu)化不動產(chǎn)登記、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、相對集中行政許可權(quán)、推進(jìn)信息共享和營商環(huán)境評價“十大專項行動”。第三板塊提出了落實工作責(zé)任、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化督查考核、注重宣傳引導(dǎo)四項保障措施。

實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程

推行責(zé)權(quán)清單標(biāo)準(zhǔn)化。今年7月底前，在全市范圍內(nèi)基本實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項主項名稱、子項名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)對象、辦理條件、申請材料、申請表單、辦事流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)“十統(tǒng)一”，進(jìn)一步細(xì)化量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

公布“一次辦好”事項清單。明確“一次辦好”事項梳理范圍，將已公布的“零跑腿”“只跑一次”事項規(guī)范為“一次辦好”事項。在此基礎(chǔ)上，全面梳理依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，按照“一次辦好”改革要求，因地制宜、因事而宜、分類施策，公布“一次辦好”事項清單，合法合規(guī)的事項“馬上辦”，一般事項“網(wǎng)上辦”，復(fù)雜事項實行幫辦（代辦）“一次辦”。市縣兩級要于2018年7月底前公布“一次辦好”事項清單，9月底前實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。

完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)要推行一次告知、一表申請，取消無法定依據(jù)和不必要的預(yù)審環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“凡件必收”，2018年8月底前完成相關(guān)制度修訂并向社會公開，10月底前實現(xiàn)改革目標(biāo)，切實解決企業(yè)和群眾“跑多次”“往返跑”的問題。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理流程、服務(wù)、場所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評價等規(guī)范化建設(shè)，2018年年底前，銜接落實省“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺相關(guān)配套措施。

提升中介服務(wù)質(zhì)量和水平。 2018年10月底前，制定出臺我市相關(guān)配套措施。全面放開中介服務(wù)市場，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年年底前各級各部門單位設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。

實施企業(yè)降檻減負(fù)工程

推進(jìn)“3545”專項改革。以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時限，實施流程再造，確保實現(xiàn)“3545”目標(biāo)。 2018年9月底前，實現(xiàn)新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項；不動產(chǎn)登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等相關(guān)事項，并逐步擴展到水、電、氣、電視、網(wǎng)絡(luò)過戶等關(guān)聯(lián)事項；推進(jìn)發(fā)改、住建、國土資源、規(guī)劃、消防、環(huán)保、水利、地震等部門單位涉及的項目立項、規(guī)劃許可、評估評審、施工許可、竣工驗收等事項實施容缺受理、多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，確保45個工作日內(nèi)完成包括從立項到竣工驗收在內(nèi)的工程建設(shè)項目審批全過程。

持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。加強對村（社區(qū)）證明事項清單的動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步清理煩擾企業(yè)和群眾的無謂證明和蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消，上一個政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。 2018年10月底前，開展清理證明“回頭看”活動，年底前完成各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)的清理工作。

減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。按照全省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作，2018年9月底前編制市、縣目錄清單并向社會公布，擴大涉企收費“一張網(wǎng)”覆蓋面。在各縣市區(qū)建立涉企收費動態(tài)監(jiān)測點，形成省市縣三級聯(lián)動、相關(guān)部門單位聯(lián)合處理機制，對各類亂收費行為公開曝光、嚴(yán)肅處理。全面梳理國務(wù)院、省政府出臺的涉及項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營和群眾辦事的規(guī)費減免緩政策，2018年9月底前列出清單并向社會公布，方便企業(yè)和群眾查詢。

降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。不斷提高工商注冊便利化水平。2018年10月底前在市級和有條件的縣市區(qū)試點建設(shè)商事登記證照聯(lián)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)證照同發(fā)；2018年年底前，完成“證照分離”改革試點任務(wù)。

實施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。 2018年8月底前，再推出一批“市權(quán)縣用”政務(wù)服務(wù)事項。2018年8月底前，公布市屬開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)事項清單。

實施群眾滿意度提升工程

全面推行“五個一”集成服務(wù)。一是政務(wù)大廳“一窗受理”。2018年8月底前，市縣政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“一窗受理”服務(wù)，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的部門不再按業(yè)務(wù)分設(shè)窗口，實現(xiàn)無差別受理；2018年年底前進(jìn)一步健全完善運行機制和標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”，把分散在不同部門的事項按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，2018年9月底前，市縣兩級要率先在戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、公證辦理、社保繳納、勞動就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、民辦教育機構(gòu)設(shè)立、個體診所設(shè)立、藥品零售企業(yè)設(shè)立等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”。三是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2018年年底前基本實現(xiàn)行政許可事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋。四是政務(wù)熱線“一線連通”，除110、119、120等緊急類熱線外，其他熱線原則上全部實現(xiàn)“12345”一號呼叫，2018年10月底前完成各類熱線服務(wù)資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接、服務(wù)整合。五是貼心幫辦“一次辦結(jié)”，建立幫辦（代辦）制度。

健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打通服務(wù)群眾“最后一公里”。2018年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心全部改為綜合窗口，實現(xiàn)“一窗通辦”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成一個村級便民服務(wù)點。

實施信息整合共享工程

加快政務(wù)信息資源整合。加強政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)頂層設(shè)計，2018年7月底前出臺深化“一次辦好”改革信息化建設(shè)工作方案，各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門單位原則上不單獨建設(shè)針對本次改革的應(yīng)用系統(tǒng)，確保實現(xiàn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項同一系統(tǒng)運行、同一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、同一網(wǎng)絡(luò)承載、同一制度監(jiān)管。推動各窗口單位應(yīng)用系統(tǒng)上云，建好用好跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺，打破信息孤島。

推進(jìn)信息共享一網(wǎng)通辦。 2018年年底前，建設(shè)完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用、電子證照等重點基礎(chǔ)信息資源庫。按照“市級先行、縣級跟進(jìn)”的原則，2018年年底前，各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立不打烊服務(wù)專區(qū)，配置自助終端和配套設(shè)備，開發(fā)自助申報、查詢等服務(wù)功能，實現(xiàn)辦理事項隨時申報、辦事信息隨時查詢、辦件結(jié)果隨時領(lǐng)取，為企業(yè)和群眾提供24小時不打烊服務(wù)。

實施監(jiān)管提質(zhì)提效工程

完善監(jiān)管事項清單。 2018年9月底前向社會公開完整的監(jiān)管事項清單。規(guī)范部門監(jiān)管行為，向社會公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定依據(jù)，杜絕監(jiān)管執(zhí)法“層層加碼”和“一刀切”問題。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，2018年年底前推行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“隨機抽查”，對同時涉及多層級、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查。

構(gòu)建新型監(jiān)管機制。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。2018年10月底前各有關(guān)部門單位制定本領(lǐng)域失信守信黑紅名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

著眼企業(yè)和群眾需求安排改革自選動作

方案中的部分改革自選動作，旨在著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的15個突出問題。

針對同一事項辦理標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，提出在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”；針對窗口服務(wù)不規(guī)范、自行增加環(huán)節(jié)的問題，提出制定完善收件登記、材料補正通知單等制度，取消無法定依據(jù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“凡件必收”；針對部門便民為民意識不強的問題，提出創(chuàng)造條件，推行免費復(fù)印、免費刻章、錯時延時服務(wù)等服務(wù)模式；針對專營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量待提升的問題，提出各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，制定出臺供水、供氣、供熱、供電等服務(wù)事項改革方案；針對水氣熱等專營企業(yè)進(jìn)場施工與配套費撥付互為前置的問題，提出財政部門同步出臺配套政策，優(yōu)化配套費撥付程序，確保專項配套設(shè)施施工進(jìn)度；針對項目用地圍擋審批難的問題，提出住建部門要會同有關(guān)部門加強政策研究，制定出臺建設(shè)項目圍擋設(shè)置專項政策，為相關(guān)部門提供執(zhí)法依據(jù)；針對企業(yè)享受優(yōu)惠政策難的問題，提出財政部門牽頭，全面梳理國務(wù)院、省政府出臺的規(guī)費減免緩政策，列出清單并向社會公布；針對權(quán)力下放不充分的問題，提出推進(jìn)市縣審批一體化改革，除跨區(qū)域和法律法規(guī)明確不能夠下放的外，全面下放市級權(quán)力事項；針對開發(fā)區(qū)無法享受放管服改革紅利的問題，提出將權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)延伸，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供更加有力的體制機制保障；針對政務(wù)服務(wù)事項集中到位不徹底的問題，提出全面落實“三集中三到位”，實現(xiàn)“大廳之外無大廳，大廳之外無審批”，窗口部門綜合設(shè)置窗口，實現(xiàn)無差別受理；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心無人辦事、無事可辦的問題，提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，年底前，實現(xiàn)“一窗通辦”；針對信息化水平低、群眾辦事不方便的問題，推進(jìn)“一窗受理”系統(tǒng)和窗口單位應(yīng)用系統(tǒng)上云；針對部門存在的監(jiān)管缺項和任性執(zhí)法的問題，向社會公開完整的監(jiān)管事項清單以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定依據(jù)，杜絕監(jiān)管執(zhí)法“層層加碼”和“一刀切”問題；針對改革過程中存在的“政出多門”的問題，提出各單位提請市政府研究的放管服改革政策，須先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議；各單位以自己名義或部門聯(lián)合出臺的放管服改革政策，必須報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；針對“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新問題，提出開展“企業(yè)重大問題化解年”活動，建立實行企業(yè)特派員制度，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題。

□本報記者鄧靜本報通訊員楊春勇王振旻