□本報記者袁芳本報通訊員楊春燕
“土地，立國之本、民生所依。 ”德州是大汶口文化發(fā)祥地之一，是創(chuàng)造人類文明的繁庶之地。隨著時代發(fā)展，這片土地發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是國土資源的利用和保護(hù)，為德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了欣喜和希望。
　　德州市國土資源局堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以保護(hù)耕地為核心，以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大項目用地為中心，以推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)范科學(xué)開發(fā)為目標(biāo)，堅持依法行政、陽光行政、服務(wù)行政、規(guī)范行政，做到“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾利益”，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)“雙贏”。
　　自2008年榮獲省級文明單位稱號以來，該局連續(xù)5年被國土資源廳評為國土資源系統(tǒng)工作先進(jìn)單位、全省測繪地理信息特色工作先進(jìn)單位，連年被市委、市政府授予支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位、全市推進(jìn)重大項目建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽稱號。去年，榮獲全國文明單位榮譽稱號。
克難攻堅保障用地促發(fā)展
“為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和堅強資源保障，國土資源部門職責(zé)重大，使命光榮。 ”日前，在市國土資源局黨組會上，黨組書記、局長趙明國的話擲地有聲。市國土資源局通過爭取指標(biāo)、挖潛盤活存量用地、推進(jìn)增減掛鉤等措施，破解土地制約瓶頸，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　多年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，該局積極開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。去年，我市所轄10縣（市、區(qū)）和城區(qū)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃方案獲省政府批準(zhǔn)。此次規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)一步拓展了建設(shè)用地空間，優(yōu)化了用地布局。規(guī)劃調(diào)整完善后，到2020年我市耕地保有量不低于641744公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于538302公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不超過189540公頃。通過調(diào)整，重點發(fā)展區(qū)域和重點項目用地得到了保障，保證了東部城區(qū)和各級重點項目的用地需求，為建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造“一區(qū)四基地”奠定了良好的規(guī)劃基礎(chǔ)。
　　在城市建設(shè)用地方面，積極開展房地產(chǎn)閑置用地專項調(diào)查清理工作，對閑置一年以上未滿兩年的，征收土地閑置費；閑置兩年以上的，由政府無償收回。對批而未供土地，積極查找原因，找出問題癥結(jié)并加以解決，盡快供地，不斷提高供地率。建立健全建設(shè)用地批后監(jiān)管長效機制，加大日常巡查力度，及時制止低效用地或土地閑置的現(xiàn)象發(fā)生。
　　在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地方面，積極推行土地增減掛鉤指標(biāo)跨市交易。今年3月，樂陵市與鄒平縣達(dá)成土地指標(biāo)交易意向，簽署了總標(biāo)的3.2億元的框架協(xié)議，我市土地指標(biāo)跨市交易工作取得重大突破。經(jīng)過積極爭取，全市10縣（市、區(qū)）增減掛鉤指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。土地指標(biāo)交易的成功實現(xiàn)，讓交易資金返哺農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既盤活了土地指標(biāo)的基礎(chǔ)資源，又打破制約發(fā)展的資金瓶頸。
　　在保障民生項目建設(shè)用地方面，市國土資源局強化政策研究學(xué)習(xí)，積極主動對接協(xié)調(diào)，落實具體保障辦法。以解決教育用地問題為例，僅2015至2017三年時間，市國土資源局積極爭取教育用地專項指標(biāo)8500余畝，為全市急需建設(shè)學(xué)校提供了用地保障。工作中，市國土資源局主動與市教育部門對接，了解教育用地需求，并結(jié)合工作實際，研究確定規(guī)范保障教育用地的政策要求，最終，通過利用教育專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、閑置教育用地置換等，積極協(xié)助解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額和“全面改薄”項目建設(shè)需要。
　　去年，市國土資源局完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加12.2萬畝，市中心城區(qū)增加規(guī)劃建設(shè)用地3萬畝，可有力保障2020年前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。通過省重點項目等渠道，向上爭取建設(shè)用地指標(biāo)9751畝。積極實施增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項目，驗收取得土地整治挖潛指標(biāo)9552畝。上報建設(shè)用地批次111個（含單獨選址項目12個），涉及土地面積2.86萬畝。依法供應(yīng)國有建設(shè)用地3萬畝，實現(xiàn)土地成交價款183億元，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康持續(xù)，生機勃勃。
嚴(yán)控嚴(yán)管保護(hù)耕地守紅線
　　隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，各項建設(shè)對土地的需求增加。我國是人口大國，十幾億人的吃飯問題不僅僅是民生問題，更關(guān)系到國家糧食安全。德州是農(nóng)業(yè)大市，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，保護(hù)耕地是政府和國土資源部門工作的重中之重。
　　我市準(zhǔn)確把握實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)總體要求，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建立健全“劃、建、管、補、護(hù)”長效機制，全面落實永久基本農(nóng)田劃定落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫“五項任務(wù)”，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平。
　　嚴(yán)格控制各類非法建設(shè)占用耕地，市國土資源局嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，層層簽訂了責(zé)任書，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制。建立起土地執(zhí)法實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級耕地保護(hù)實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效防止了土地違法案件的發(fā)生，保證了基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。
　　在嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)高壓線的同時，市國土資源局積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。他們完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫示范建設(shè)初步成果，為基本農(nóng)田科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理奠定了良好基礎(chǔ)。不斷加強土地綜合整治，土地整治區(qū)內(nèi)，做到田間道路布局合理，水利設(shè)施完善，耕地保土、保水、保肥能力大幅提高，建成了旱能灌、澇能排、產(chǎn)能運的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力，有效提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了有利條件。
　　隨著城鎮(zhèn)化速度加快，我市各類建設(shè)用地需求猛增，市國土資源局不僅要保護(hù)耕地，提高耕地的利用率，還要合理開發(fā)、補充新的耕地。他們積極開展土地開發(fā)整理工作，扎實做好耕地占補平衡工作。去年我市全年入庫耕地占補平衡指標(biāo)1萬畝，已驗收準(zhǔn)備入庫2.24萬畝，省內(nèi)易地有償調(diào)劑1.09萬畝，目前全市庫內(nèi)剩余2.9萬畝。
　　截至2017年底，全市耕地保有總面積965.1875萬畝，超額完成年初省政府下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，全市連續(xù)17年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。
積極創(chuàng)新勇當(dāng)土地改革排頭兵
　　前不久，國土資源部黨組成員、副部長趙龍率國土資源部督察組到禹城市對農(nóng)村土地制度改革試點工作進(jìn)行全面督察并反饋督察初步意見。自2015年禹城市被列入國家農(nóng)村土地三項制度改革試點縣之一，3年來，在“試制度、試規(guī)則”方面積累了寶貴經(jīng)驗，得到了國土資源部的充分肯定。
　　農(nóng)村土地制度三項改革包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地使用制度改革。禹城市作為我省唯一一個將三項改革統(tǒng)籌推進(jìn)的試點縣（市），在農(nóng)村土地征收改革方面，堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”四條底線，在縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立土地征收中兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制等方面做了積極的探索，形成了“一代管、二提高、三保障”的新機制，累計在101宗、6300畝土地上實驗征地新程序。
　　在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點方面也取得階段性改革成果，選擇集體經(jīng)營性建設(shè)用地33宗、740畝作為入市試點，已有26宗、623.16畝土地成功入市，實現(xiàn)入市交易4933萬元，入市集體經(jīng)濟(jì)組織收入3188萬元，頒發(fā)了全省首本集體經(jīng)營性建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押融資貸款190萬元。同時，禹城市還全面啟動了農(nóng)村宅基地使用制度改革，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”探索，確立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個村莊進(jìn)行試點。積極探索實施宅基地有償退出和宅基地收益分配機制工作，在全省率先啟動了村土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃同步編制，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)融合”。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，整合村內(nèi)空閑地和廢棄宅基地等零星建設(shè)用地，按照“宜耕則耕、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則，大力推動土地節(jié)約集約利用，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，確保戶有所居。大膽創(chuàng)新、大膽實踐，優(yōu)化政策組合，結(jié)合禹城實際積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。
以人為本履職盡責(zé)惠民生
　　一直以來，市國土資源局踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時刻將百姓利益擺在前頭，將群眾冷暖放在心頭，將民生工作作為重頭。緊緊圍繞主動服務(wù)全市工作大局，保障群眾合法利益，增強安全防護(hù)能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
　　全面提升服務(wù)質(zhì)量。按照特事特辦原則，對關(guān)系群眾利益的事情，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，減輕群眾負(fù)擔(dān)，避免群眾多跑腿。安排了專項用地計劃，開辟了用地綠色通道，對保障性住房、“全面改簿”、養(yǎng)老服務(wù)等民生事業(yè)用地，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)征地補償款專項清理整改工作，著力解決部分地方征地補償款標(biāo)準(zhǔn)低、發(fā)放不到位，社保不落實等問題。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）調(diào)整青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)。高度重視信訪工作，多做換位思考，對群眾合理的訴求積極予以回應(yīng)，對不合理的做好解釋說服工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。去年，我市不動產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)取得積極進(jìn)展，完成了業(yè)務(wù)流程再造、窗口設(shè)置、接入國家平臺等工作，全市共頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書6.8萬本，不動產(chǎn)登記證明3.7萬本；全年受理來信來訪351起，處理市民咨詢、訴求、投訴近2000起。
　　為保障和服務(wù)社會、民生發(fā)展，積極推進(jìn)測繪管理工作。建立起德州市縣一體化數(shù)字城市空間框架，形成了全市統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息公共平臺。以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的方式為全市公安、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、城建、規(guī)劃、房管、稅務(wù)、民政、交通等部門信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，為各專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集成與管理提供空間基礎(chǔ)，提高管理水平和手段。同時，還將為市民提供地理信息公眾服務(wù)，滿足公眾出行、旅游服務(wù)需求，為市民提供權(quán)威、及時和內(nèi)容豐富的地理信息服務(wù)。
　　規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)。我市積極推進(jìn)符合《德州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《德州市礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》的地?zé)岵傻V權(quán)出讓工作，在山東省土地和礦業(yè)權(quán)交易中心成功出讓地?zé)岵傻V權(quán)兩宗。去年，我市又積極創(chuàng)建全國地?zé)岢?，做好地?zé)豳Y源開發(fā)利用工作。
　　回首耕耘路，綠樹成蔭果滿枝。我市將進(jìn)一步創(chuàng)新機制，深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約高效利用，進(jìn)一步保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，進(jìn)一步改善社會和民生福祉，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出更大貢獻(xiàn)。