（2018年7月21日）

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，扎實踐行新時代黨的組織路線，緊緊圍繞在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面的總要求，建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，引導激勵全省廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟档耐ㄖ罚ㄖ修k發(fā)〔2018〕29號）要求，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、切實增強干部擔當作為的思想自覺

1.強化理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)，帶著感情學習，帶著使命出發(fā)，帶著責任前行，帶著追求領(lǐng)悟，真正入腦入心、融入血脈、化為行動，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極實踐者、忠誠捍衛(wèi)者。結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、將要開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、正在開展的“大學習、大調(diào)研、大改進”，分級分類開展干部集中輪訓，教育引導廣大干部增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，激發(fā)勇立潮頭、敢于擔當、奮發(fā)有為的內(nèi)生動力。

2.加強黨性教育。用我省豐富的歷史文化和革命文化資源加強干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮沂蒙、膠東黨性教育基地和濟寧干部政德教育基地等的作用，大力弘揚沂蒙精神，傳承紅色基因，進一步加強理想信念教育、黨性教育、道德教育，教育引導廣大干部強化黨性修養(yǎng)、提升政治品格、涵養(yǎng)為政之德，發(fā)揚新時代泰山“挑山工”精神，切實增強干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的思想自覺和行動自覺，做到守土有責、守土負責、守土盡責，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。

3.推動思想解放。更加注重以思想解放為先導深化改革、抓好落實，只要符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于強化黨的領(lǐng)導、促進全面從嚴治黨，有利于落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下，就要不計個人得失，敢于闖、敢于試、敢于改。采取多種方式，教育引導廣大干部進一步解放思想、更新觀念、開闊眼界，堅決摒棄思想僵化、固步自封、因循守舊的觀念，積極學習先進，敢于對標先進，努力趕超先進。

二、鮮明樹立重實干重實績的用人導向

4.認真落實新時期好干部標準。認真落實信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，堅持正確選人用人導向，一切出于公心選干部、一切為了事業(yè)選干部、一切按照規(guī)矩選干部。把政治標準放在第一位，看政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，大力選拔任用那些牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?；大力選拔任用那些牢固樹立正確政績觀，敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部；大力選拔任用那些符合高素質(zhì)專業(yè)化要求，具有專業(yè)能力、專業(yè)精神，適應(yīng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)需要的干部。

5.大力倡導有為才有位。在選人用人上體現(xiàn)講擔當、重擔當?shù)孽r明導向，堅持憑實績用干部，大力選拔任用改革攻堅的促進派、實干家。對那些真干事、能干事、干成事的干部，大膽提拔使用，表現(xiàn)特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格提拔。對那些在下一級地方黨政正職崗位干事創(chuàng)業(yè)、實績突出、特別優(yōu)秀的干部，可以直接提任上一級黨政正職。對那些綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部，可以通過上掛下派、交流輪崗等方式，打破隱性臺階，放到基層一線和關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉。堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對那些個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，不求全責備，符合條件的大膽使用。

6.推進干部能上能下常態(tài)化。認真貫徹落實《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和我省實施細則，嚴格問責問效，堅持不換思想就換人、不負責就問責、不擔當就挪位、不作為就撤職，樹立優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向。各級黨委組織部門要健全完善與紀檢監(jiān)察機關(guān)和巡視巡察、信訪、國土資源、審計、環(huán)保、安監(jiān)等部門（單位）的溝通聯(lián)絡(luò)機制，對巡視巡察等工作中發(fā)現(xiàn)的貫徹中央決策部署、落實省委工作要求不堅決、不全面、不到位等問題，及時跟進，對不擔當不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，形成震懾效應(yīng)。

三、充分發(fā)揮考核評價的激勵鞭策作用

7.完善綜合考核體系。改進經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，對各級黨群機關(guān)、政府部門、事業(yè)單位實施績效考核。突出對省委和省政府重大決策部署貫徹落實情況、年度重點目標任務(wù)完成情況的考核，引導干部樹立正確政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。區(qū)分不同地域客觀條件、不同單位工作職能等因素，增強考核的差異化和精準度。實行正向加分激勵和負面清單管理，鼓勵重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。

8.改進領(lǐng)導干部考核。改進年度考核，堅持分類指導，對問題較多的班子和干部實行重點考核。推進平時考核，堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，全方位、多渠道了解干部，切實把情況掌握在平時。開展專項考核，注重在推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋、保障和改善民生、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大任務(wù)一線考核識別干部。強化跟蹤考核，特別是對各級領(lǐng)導班子黨政正職、優(yōu)秀年輕干部，跟蹤了解表現(xiàn)情況。注重把干部考核與綜合考核、績效考核、干部考察、巡視巡察、執(zhí)紀監(jiān)督、審計監(jiān)督等工作有機結(jié)合，多維度比對，多層次印證，加強分析研判，防止簡單唯票、唯分、唯年齡、唯生產(chǎn)總值評價干部。

9.強化結(jié)果運用。堅持考用結(jié)合，解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，切實使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。把考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。從綜合考核、績效考核、年度考核優(yōu)秀的單位和個人中發(fā)掘先進典型，重點面向基層，適時評選表彰“擔當作為好干部”“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，對表現(xiàn)突出的，由省委、省政府給予記功獎勵。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀或名次前移幅度較大的地方和單位，在提拔重用干部上重點考慮，在職級職數(shù)統(tǒng)籌使用上重點傾斜。對評選出的“擔當作為好干部”和“干事創(chuàng)業(yè)好班子”主要負責同志，優(yōu)先提拔使用。對年度考核連續(xù)三年確定為優(yōu)秀等次，符合任職資格條件的干部，優(yōu)先提拔使用。對在新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)各項事業(yè)中作出突出貢獻或者長期在基層一線、艱苦崗位埋頭苦干、成績顯著的干部，優(yōu)先提拔使用。把考核結(jié)果作為物質(zhì)獎勵的重要依據(jù)。根據(jù)綜合考核、績效考核等情況，對地方領(lǐng)導班子和機關(guān)單位按照比例劃分考核等次，按規(guī)定差異化給予物質(zhì)獎勵。獎勵方案應(yīng)體現(xiàn)獎優(yōu)獎勤，可獎勵到個人。對在重點工作、重大項目和急難險重任務(wù)等方面作出突出貢獻的團隊或個人，可以給予一定物質(zhì)獎勵。對考核結(jié)果較差或名次退步幅度較大的單位和個人，及時反饋提醒，并視情況取消評先樹優(yōu)、干部提拔資格以及物質(zhì)獎勵等。對經(jīng)考核不適宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的干部，及時予以調(diào)整。

四、注重保護干部擔當作為的積極性

10.健全完善容錯機制。認真貫徹落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”的重要指示精神，妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，研究制定容錯糾錯的具體實施辦法，進一步明確容錯糾錯的責任主體、情形及程序，對干部的失誤錯誤，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析，對該容的大膽容錯，對不該容的堅決不容。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。準確把握政策界限，堅決防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。要客觀評價、公正對待被問責干部，對影響期滿、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的被問責干部，在提拔任用、考核評優(yōu)等方面不受影響。

11.健全完善糾錯機制。堅持有錯必糾、有過必改，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高。作出容錯決定時，立即啟動糾錯程序，明確糾錯事項及要求，責令限期整改，防止一容了之。同時，督促深刻分析原因，健全體制機制，堵塞漏洞，防止類似錯誤再次發(fā)生。加強督查問效，對不能按期完成糾錯整改任務(wù)的，予以嚴肅處理。

12.健全完善澄清保護機制。正確對待信訪舉報問題，區(qū)分正常檢舉揭發(fā)和誣告陷害，依紀依法嚴肅查處誣告陷害行為。屬惡意中傷、誣告陷害、散布謠言和不實消息的，及時給予勸阻、批評、教育；涉嫌違規(guī)違紀的，給予組織處理或紀律處分；涉嫌違法的，移交有關(guān)國家機關(guān)依法處理。對實施誣告陷害的有關(guān)人員與社會誠信體系建設(shè)掛鉤，納入失信“黑名單”，視情節(jié)輕重予以通報。對受到誣告陷害、嚴重失實舉報的干部，由黨委（黨組）或相關(guān)部門給予澄清正名。

五、持續(xù)提升干部隊伍能力本領(lǐng)

13.加強專業(yè)能力培訓。著眼培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，緊緊圍繞省委和省政府各項重大戰(zhàn)略部署，針對干部的知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，舉辦“加快新舊動能轉(zhuǎn)換”“防范金融風險”等系列專題培訓研討班，提高干部專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。選派優(yōu)秀干部赴歐美等發(fā)達國家進行學習培訓，培養(yǎng)國際化視野。有計劃地組織干部到高等院校、先進地區(qū)開展專業(yè)培訓。優(yōu)化升級“燈塔—黨建在線”干部學習網(wǎng)等在線學習平臺，滿足干部多樣化、個性化需求。

14.深化干部實踐鍛煉。注重在基層一線和困難艱苦地方培養(yǎng)鍛煉干部。深入推進干部上下交流任職，組織機關(guān)干部下基層，深化提升第一書記工作，扎實做好對口援派工作，磨煉干部意志，砥礪干部品質(zhì)。積極搭建專業(yè)實踐平臺，進一步做好選派科技副職、開展金融掛職等工作，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)化干部人才。選派干部到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目、信訪維穩(wěn)等改革發(fā)展穩(wěn)定一線培養(yǎng)鍛煉，提高推動經(jīng)濟社會發(fā)展、解決實際問題的能力。啟動實施“年輕干部遞進培養(yǎng)計劃”，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升適應(yīng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的能力。

15.拓寬干部交流渠道。拓寬選人視野，吸引各方面各領(lǐng)域優(yōu)秀人才到各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作，聚天下英才而用之。加強和改進選調(diào)生等工作，繼續(xù)實施選調(diào)生優(yōu)選計劃，進一步提升干部隊伍源頭質(zhì)量。緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展需要，打破地方、部門等利益藩籬，樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌用好全省干部資源。加大黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部人才交流力度，加大省市機關(guān)和縣鄉(xiāng)基層干部交流力度，加大黨政機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部不同崗位之間干部交流力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力。對一些事業(yè)特別需要、專業(yè)性較強、本地本單位沒有合適人選的崗位，放開視野面向全國選拔。

六、落實落細關(guān)心關(guān)愛干部措施

16.健全完善談心談話制度。堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，完善和落實談心談話制度。注重圍繞深化黨和國家機構(gòu)改革等重大任務(wù)談心談話，及時做好政策解釋、思想政治工作。堅持重點干部重點談話，對存在苗頭性傾向性問題的干部、受到問責處理的干部、受到誣告錯告應(yīng)予澄清保護的干部、個人家庭生活存在實際困難的干部、職務(wù)提拔調(diào)整的干部等，及時安排談心談話，幫助解決問題、加油鼓勁。加強面上經(jīng)常性談心談話，傾聽干部訴求，加強人文關(guān)懷，激發(fā)干部擔當作為的熱情。

17.健全完善待遇保障制度。按照中央有關(guān)要求，認真落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準調(diào)整機制，推進實施地區(qū)附加津貼制度，進一步完善精神文明獎、住房公積金、住房補貼、工會職工福利、公務(wù)員獎金、事業(yè)單位績效工資等制度，建立正常增長機制，確保落實到位。積極推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，用足用好改革政策。進一步完善易地交流任職掛職干部住房、交通保障等政策，減輕易地交流任職掛職干部的生活負擔。研究明確加班誤餐補助等政策規(guī)定，從工作實際需要出發(fā)，明確開支標準、管理辦法以及紀律要求。鼓勵探索差異化分配辦法，避免平均主義。設(shè)立關(guān)愛幫扶資金，對患重大疾病、家庭出現(xiàn)重大變故等生活困難的干部給予幫扶。

18.關(guān)注干部身心健康。落實帶薪休假政策，各級領(lǐng)導干部帶頭，做到應(yīng)休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照規(guī)定發(fā)放年休假工資報酬。認真執(zhí)行國家工時制度，對經(jīng)批準確需在工作日之外加班、值班的，按照規(guī)定予以調(diào)休，不能調(diào)休的給予加班誤餐補助。加強機關(guān)文化建設(shè)，開展豐富多彩、有益身心健康的文體活動。落實體檢政策，擇優(yōu)選定醫(yī)療機構(gòu)，合理確定體檢基本項目和經(jīng)費列支標準，健全完善體檢結(jié)果研判、運用及報告機制，有關(guān)財政支出應(yīng)納入同級預算足額保障。關(guān)注干部心理健康，探索建立心理評測和干預機制。加大健康科普力度，實行健康聯(lián)絡(luò)員制度，建立“健康小屋”，配備日常檢測設(shè)備、急救用藥等，滿足預防保健、院前急救等需要。

19.關(guān)心關(guān)愛基層干部。對基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和脫貧攻堅第一線的干部給予更多理解和支持，主動排憂解難。積極為基層干部“松綁減壓”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責界限，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門之間的工作職責，做到權(quán)責對稱、協(xié)調(diào)配合。嚴格規(guī)范和控制各類檢查、評比、考核項目，嚴格控制“一票否決”事項，讓基層干部大膽負責、放手干事。堅持在政策、待遇等方面向基層傾斜，允許有條件的地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入高于同職級縣級機關(guān)干部。

七、凝聚形成抓落實的強大合力

20.加強組織領(lǐng)導。各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮激勵干部擔當作為的主體責任，黨委（黨組）主要負責人要履行第一責任人責任，為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁。要把激勵干部擔當作為情況作為巡視巡察、黨建述職的重要內(nèi)容，加強對各級各部門各單位的督促指導。各級領(lǐng)導干部要切實發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級干，一級做給一級看，在全省上下引領(lǐng)形成上級為下級擔當、組織為干部擔當、干部為事業(yè)擔當?shù)臐夂穹諊?/p>

21.形成整體合力。各級組織和人力資源社會保障部門要堅持正確的正向激勵導向，讓擔當作為的干部在選拔任用、評先樹優(yōu)、物質(zhì)獎勵等方面真正得到褒獎和激勵，切實增強榮譽感、歸屬感、獲得感。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國土資源、審計、環(huán)保等相關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督部門（單位）要支持干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，問責追責要把握政策界限，堅持實事求是，防止簡單化、擴大化。各級機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計生、機關(guān)事務(wù)等部門要主動作為、相互配合，合力打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、精準施策，將各項激勵保障措施落實落細，確保見到實效。

22.營造良好氛圍。要抓好激勵干部擔當作為有關(guān)政策的學習宣傳，及時將中央決策部署、省委工作要求傳達到基層黨組織和廣大干部。要加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導干部自覺踐行“三嚴三實”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要加強輿論引導，堅持激濁揚清，注重保護干部聲譽，維護干部隊伍形象。要大力挖掘宣傳擔當作為、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，激勵廣大干部見賢思齊、比學趕超，大力營造銳意改革、攻堅克難的良好風尚。

本意見從2018年7月21日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

來源：大眾日報·山東政事