德州將加強(qiáng)對全市開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局和統(tǒng)籌管理，舉全市之力促進(jìn)開發(fā)區(qū)科學(xué)、高效、快速發(fā)展。10日，記者從市政府獲悉，我市出臺《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出全市開發(fā)區(qū)“改革開放先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展增長極”的發(fā)展定位，原則上一個縣（市、區(qū)）只能設(shè)立一家開發(fā)區(qū)，整合相鄰、相近、新建開發(fā)區(qū)（園區(qū)）一律作為“區(qū)中園”“園中園”納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理，打造一批500億級、1000億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)隆起

　　把招商引資、招才引智作為開發(fā)區(qū)的主責(zé)主業(yè)、“一把手”工程，重點吸引外商投資和境外世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
　　加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及陸路口岸建設(shè)。推進(jìn)更多企業(yè)“走出去”跨國經(jīng)營，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。用足用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)新型孵化平臺和公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批省級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、科技轉(zhuǎn)化基地。在全市加速形成體育、新能源、生物醫(yī)藥等系列產(chǎn)業(yè)隆起帶。

　　【關(guān)鍵詞】優(yōu)化土地

　　開展閑置土地專項整治，拉網(wǎng)式排查梳理，加大對閑置、低效土地的盤活力度，更好釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。引導(dǎo)建設(shè)多層廠房并充分利用地下空間，可根據(jù)需要分割辦證。
　　對利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

　　【關(guān)鍵詞】理順體制

　　開發(fā)區(qū)作為同級政府的派出機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使同級政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能。
　　開發(fā)區(qū)實行“區(qū)政合一”或開發(fā)區(qū)轄鎮(zhèn)街管理模式。管委會把主要精力用于產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理和項目服務(wù)，社會管理職能交給所轄鎮(zhèn)街承擔(dān)。所轄鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)拆遷供地、合村并居、基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定等工作，服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，不參與縣（市、區(qū)）對鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核排名。
　　開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實行大部制、扁平化管理。支持有條件的開發(fā)區(qū)探索建立行政審批局和綜合執(zhí)法局。實行“一個窗口受理、一枚印章審批、一支隊伍執(zhí)法”的聯(lián)審聯(lián)批和事中事后監(jiān)管機(jī)制，有效解決主體過多、權(quán)責(zé)交叉等問題。

　　【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新用人

　　開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)本區(qū)實際情況制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)上級黨委、政府審核同意后執(zhí)行。
　　對開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的特殊高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。對按照干部管理權(quán)限在開發(fā)區(qū)提拔使用的干部保留檔案身份，任職滿3年調(diào)出的，可按實際職務(wù)、相應(yīng)級別辦理調(diào)出手續(xù)；任職未滿3年的，按原
　　檔案記載職務(wù)、級別辦理調(diào)出手續(xù)。

　　【關(guān)鍵詞】市場化運營

　　試行政企分開、政資分開、管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運營分離的運營機(jī)制。吸納國內(nèi)外社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目的投資、運營管理，實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化。
　　加大基礎(chǔ)投入。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃，編制完善開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、電力、供水等專項規(guī)劃。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入同級財政預(yù)算，確保開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到縣（市、區(qū)）年基礎(chǔ)設(shè)施投入的60%以上。
　　鼓勵社會資本在開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)根據(jù)自身財力成立投融資公司或基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。按照功能分區(qū)，優(yōu)先做好開發(fā)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)配套，完善房地產(chǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、商場等生活和娛樂設(shè)施。

　　【關(guān)鍵詞】增強(qiáng)財力

　　在保證開發(fā)區(qū)正常運行經(jīng)費、建設(shè)投入的前提下，實行開發(fā)區(qū)財政獨立核算，單獨編制預(yù)算，納入財政本級預(yù)算管理。
　　稅收實行“核定基數(shù)，超收分成”的辦法，以增強(qiáng)開發(fā)區(qū)自我造血功能和投資發(fā)展能力。涉及對開發(fā)區(qū)財政體制進(jìn)行調(diào)整的，在充分考慮和尊重縣級政府意見的前提下，可以采取以縣為主、市級備案審查的方式推進(jìn)。
　　支持省市縣安排的基本建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、招才引智等政策扶持專項資金優(yōu)先向開發(fā)區(qū)傾斜。鼓勵開發(fā)區(qū)在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對引進(jìn)重大項目、重要成果、重點人才的相關(guān)單位、企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)，按照實際投入情況給予獎勵。德州晚報全媒體記者　潘曉泉