原標(biāo)題：從大刀闊斧到精雕細(xì)琢——全市河長(zhǎng)制實(shí)施一年工作紀(jì)實(shí)（下）

治理后的德惠新河水清岸綠（資料圖）

 “落實(shí)責(zé)任需要大刀闊斧，一把尺子量到底。但在具體措施的制定和實(shí)施上，必須因地制宜、精雕細(xì)琢，用足繡花功夫。 ”市河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)邢朝峰說(shuō)。

去年，我市完成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系建設(shè)，責(zé)任層層壓實(shí)，落實(shí)到了最基層。今年，河長(zhǎng)制工作的重心轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效。圍繞這一目標(biāo)，市級(jí)不斷創(chuàng)新工作舉措，各縣市區(qū)在落實(shí)河長(zhǎng)制工作上的“自選動(dòng)作”也層出不窮。

“河長(zhǎng)+”匯集河湖管護(hù)合力

“每隔兩天，我就到負(fù)責(zé)的青年河巡查一遍。 ”9月10日，夏津縣新盛店鎮(zhèn)派出所民警黃錫洋，像往常一樣來(lái)到青年河巡查。作為當(dāng)?shù)匾幻拥谰L(zhǎng)，黃錫洋上任以來(lái)先后發(fā)現(xiàn)并查處了多起“涉水”案件，青年河沿線的生態(tài)環(huán)境大為改觀。

早在2017年，我市就在全省率先推行“河道警長(zhǎng)制”，現(xiàn)已建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河道警長(zhǎng)制，做到有“河長(zhǎng)”的地方就有“警長(zhǎng)”。該創(chuàng)新制度同我市不斷完善的網(wǎng)格員體系相結(jié)合，最終構(gòu)成了具有德州特色的“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+網(wǎng)格員”河湖日常管護(hù)機(jī)制。目前，全市擁有河道警長(zhǎng)400余人、網(wǎng)格員近4000人。警長(zhǎng)協(xié)助河長(zhǎng)依法管水治水，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)河湖日常巡查管護(hù)，形成了河湖監(jiān)管執(zhí)法保護(hù)的強(qiáng)大合力。

與此同時(shí)，按照省政府關(guān)于建立民間河長(zhǎng)制的工作要求，我市積極動(dòng)員號(hào)召青少年、老黨員、老干部及社會(huì)各界人士加入河湖保護(hù)行列。 9月3日上午，臨邑縣恒源街道子愿社區(qū)民間義務(wù)河長(zhǎng)邢雷雷，在巡查李家岸干渠時(shí)，發(fā)現(xiàn)河內(nèi)存有漂浮物和垃圾袋，立即聯(lián)系河管員，共同把河里漂浮物打撈干凈?！昂拥辣嵅荒苤豢扛刹?，有我們這些義務(wù)河長(zhǎng)、河管員和志愿者參與，村干部能騰出精力為大伙兒做更多工作。 ”邢雷雷表示，他家附近有多條河道，每天早晚，他都要沿河散步鍛煉，于是就毛遂自薦當(dāng)起了義務(wù)河長(zhǎng)。與他有類似想法的還有該縣的“河小青”志愿者們。

9月8日，臨邑縣41名“河小青”志愿者自發(fā)組織開(kāi)展愛(ài)河護(hù)河“清道夫”公益活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)匦隙惫珗@湖區(qū)垃圾和廢棄物分門(mén)別類進(jìn)行收集處理。“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)我們的河湖。我們志愿者愿意為維護(hù)碧水藍(lán)天貢獻(xiàn)一份力量。 ”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，志愿者代表郭振光說(shuō)。

從巡查河湖、打撈垃圾，到查找隱患、污染源，再到為治水建言獻(xiàn)策，如今在臨邑，像邢雷雷這樣的義務(wù)河長(zhǎng)有431名，黨員護(hù)河隊(duì)、“河小青”志愿者護(hù)河隊(duì)等隊(duì)伍已達(dá)13支，隊(duì)員有497名。他們主動(dòng)參與治水，以日常巡護(hù)、宣傳教育等方式，成為當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的生力軍?！皬淖畛醯暮娱L(zhǎng)，到后來(lái)的河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)，再到義務(wù)河長(zhǎng)、志愿者隊(duì)伍，河長(zhǎng)制工作的組織體系不斷健全壯大，下一步我們又將擁有湖長(zhǎng)。 ”市河長(zhǎng)辦副主任、水利局黨委委員李寶龍介紹，

今年我省啟動(dòng)湖長(zhǎng)制工作，決定在湖泊、水庫(kù)設(shè)立湖長(zhǎng)。 7月底，市委、市政府印發(fā)《德州市在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》，大屯水庫(kù)、丁東水庫(kù)、丁莊水庫(kù)均被列入市級(jí)湖長(zhǎng)體系管理。

“目前，各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了縣級(jí)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案，9月底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)制度?！崩顚汖堈f(shuō)，隨著“河長(zhǎng)+”的外延不斷擴(kuò)大，我市河湖管理合力也在持續(xù)增強(qiáng)。

聚焦生態(tài)，縣級(jí)管護(hù)舉措持續(xù)創(chuàng)新

   “4月起，我們針對(duì)遺留、反彈、新增等問(wèn)題，開(kāi)展‘回頭看’和‘清四亂’行動(dòng)。目前已累計(jì)整治溝渠362公里，全縣3條省管河道、11條縣級(jí)溝渠和2座水庫(kù)的所有違法事項(xiàng)全部清零。今年，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都可建成1條生態(tài)河道，每個(gè)鄉(xiāng)村都將建成1座生態(tài)池塘。 ”慶云縣河長(zhǎng)辦副主任、水務(wù)局黨組成員王振向記者介紹了當(dāng)?shù)睾雍茏o(hù)工作的最新進(jìn)展。隨著河道治理不斷深入，慶云縣的水生態(tài)環(huán)境顯著改善。依托馬頰河、德惠新河兩河并流獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)剡€大手筆規(guī)劃打造了以源頭活水清、兩河四岸綠為核心的生態(tài)景觀廊道——除相應(yīng)景觀建設(shè)外，慶云計(jì)劃在省級(jí)河道清理后的河灘地上，由縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)群眾全部種植觀賞性經(jīng)濟(jì)作物。

正逐步呈現(xiàn)秀麗景象的，不只有慶云一縣。記者采訪了解到，目前各地特色水生態(tài)項(xiàng)目、措施均在陸續(xù)出臺(tái)。在臨邑縣，當(dāng)?shù)匾劳协h(huán)城綠廊、鳳鳴湖濕地公園、紅壇寺森林公園等項(xiàng)目資源，突出地方特色，與人文景觀結(jié)合，串聯(lián)起1條市級(jí)河道、4條縣級(jí)河道、6條村級(jí)河道，沿河道兩岸80米范圍建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶。平原縣整合小農(nóng)水、水土保持小流域治理等項(xiàng)目資金，通過(guò)河道清淤、岸線綠化等十項(xiàng)工程措施，打造河道綠色長(zhǎng)廊，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市級(jí)層面，根據(jù)《德州市生態(tài)河道評(píng)價(jià)認(rèn)定暫行辦法》，今年市級(jí)將重點(diǎn)實(shí)施馬頰河平原縣-陵城區(qū)生態(tài)河道示范段建設(shè)。眼下，馬頰河“清水走廊”項(xiàng)目正在扎實(shí)建設(shè)當(dāng)中。

各地水生態(tài)建設(shè)如火如荼，得益于市級(jí)的科學(xué)決策。年初，我市就明確提出，要通過(guò)3至5年努力，將主要干支流河道全面打造成省、市級(jí)生態(tài)河道，全面提升全市水生態(tài)、水文明水平，形成符合地域特點(diǎn)的生態(tài)河道建設(shè)格局。圍繞這一目標(biāo)，目前全市除一批河道綠廊項(xiàng)目加緊推進(jìn)外，還有禹城市趙徒干渠人工濕地建設(shè)工程等9處人工濕地項(xiàng)目同期推進(jìn)。

“9處人工濕地工程現(xiàn)已全部列入到市政府與各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）簽訂的2018年度水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)中。 ”市河長(zhǎng)辦科長(zhǎng)李巖介紹，目前9處工程中已有1處完成主體建設(shè)并進(jìn)水調(diào)試，7處人工濕地工程正在建設(shè)，1處正在方案設(shè)計(jì)階段。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，監(jiān)督考核日漸完善

走進(jìn)位于市水利局的市河長(zhǎng)制辦公室，諸多工作臺(tái)賬引人注目?！澳壳拔覀冎饕扇∫幌盗谐B(tài)化督導(dǎo)檢查措施，確保河長(zhǎng)制工作全面落實(shí)到位。 ”李巖介紹，強(qiáng)化督導(dǎo)考核是確保河長(zhǎng)制落實(shí)和水生態(tài)治理持續(xù)見(jiàn)效的關(guān)鍵所在。

今年，市委、市政府專門(mén)將“因河湖突出問(wèn)題被約談、督辦等情況”納入市政府對(duì)縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展綜合考評(píng)，標(biāo)志著我市對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度再上一個(gè)新臺(tái)階。“你看，陵城區(qū)、寧津縣、臨邑縣、武城縣、夏津縣、慶云縣的縣級(jí)‘一河一策’已印發(fā)實(shí)施，陵城區(qū)、禹城市、樂(lè)陵市、臨邑縣、武城縣、慶云縣已經(jīng)完成縣級(jí)河湖岸線利用管理規(guī)劃的編制工作?！狈_(kāi)一本工作臺(tái)賬，李巖介紹，河長(zhǎng)辦的主要職能之一，就是督促各級(jí)各部門(mén)壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為。同時(shí)，借助河長(zhǎng)制智慧管理平臺(tái)，梳理整合涉河數(shù)據(jù)，將河長(zhǎng)履職盡責(zé)、督導(dǎo)反饋等情況及時(shí)上報(bào)，服務(wù)協(xié)助好各級(jí)河長(zhǎng)工作?！案骷?jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦采取飛行檢查、明察暗訪、‘四不兩直’等形式，及時(shí)深入了解各級(jí)河長(zhǎng)履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)“一縣一單”，督促問(wèn)題整改到位?！崩顜r說(shuō)。所謂“四不兩直”，就是不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。今年以來(lái)，市級(jí)河長(zhǎng)辦已下發(fā)整改通知單20余件，目前問(wèn)題均已得到圓滿解決。

市級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，縣級(jí)同樣把考核督導(dǎo)擺上重要位置。樂(lè)陵市為充分發(fā)揮督導(dǎo)調(diào)度、檢查考核作用，探索實(shí)施了“三巡一督”制度，縣級(jí)河長(zhǎng)月巡、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)旬巡、村級(jí)河長(zhǎng)周巡，樂(lè)陵市河長(zhǎng)辦每月一督查一調(diào)度，夯實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“最后一公里”。同時(shí)，將因河湖突出問(wèn)題被約談、督辦等情況作為“破壞生態(tài)環(huán)境重大事件”考評(píng)指標(biāo)項(xiàng)依據(jù)納入社會(huì)綜合考評(píng)體系。在武城縣，縣河長(zhǎng)制辦公室已對(duì)鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了多次督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查采取座談交流、實(shí)地查看等方式進(jìn)行。禹城市包括市委書(shū)記張安民、市長(zhǎng)滕海強(qiáng)在內(nèi)的9位縣級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展督查巡河活動(dòng)50余次，現(xiàn)場(chǎng)巡河、督查督辦，跟蹤落實(shí)、全程留痕，共解決問(wèn)題200余個(gè)，有效推動(dòng)了河長(zhǎng)巡河常態(tài)化、規(guī)范化。“年底，市河長(zhǎng)辦還計(jì)劃組織有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工開(kāi)展2018年工作考核，以此對(duì)各縣（市、區(qū)）湖長(zhǎng)制建立情況、一河一策實(shí)施情況等工作進(jìn)行量化賦分?！笔泻娱L(zhǎng)辦工程師唐慧慈表示。

□本報(bào)記者 王賀 本報(bào)通訊員 劉吉貴 崔金濤