為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于在湖泊實施湖長制的指導意見〉的通知》(廳字〔2017〕51號),進一步加強湖泊(含水庫,以下統(tǒng)稱為湖泊)管理保護,我區(qū)在全面實行河長制基礎上,結合地方實際,制定德州市陵城區(qū)全面實行湖長制實施方案,全面建立健全湖泊管理保護長效機制,推進生態(tài)文明建設。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念,推動形成人與自然和諧共生的社會主義生態(tài)文明建設新格局。(二)基本原則。堅持深化落實河長制。以全面實行河長制工作為基礎,進一步強化湖泊管理保護,將實施湖長制納入全面實行河長制工作體系,統(tǒng)籌做好部署、推進、督察、考核等工作。將水庫、濕地一并納入湖長制實施范圍,實現(xiàn)河、湖、水庫、濕地一體化管理,形成相互銜接的管理制度。(三)工作目標。 2018年8月底前,全面實行湖長制,建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村三級湖長體系以及責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的湖泊管理保護體制和良性運行機制。其中,2018年7月底前,區(qū)級黨委、政府出臺實施方案,完善河長制湖長制工作區(qū)級考核辦法和相關制度,建立區(qū)級湖長體系;8月底前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))黨委、政府出臺實施方案,完善湖長制鄉(xiāng)級相關制度,建立鄉(xiāng)、村兩級湖長體系。
二、組織體系
(一)組織形式。湖長體系設置與各級河長設置充分結合,全面建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級湖長體系。湖泊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照行政區(qū)域分級設立湖長,實行網(wǎng)格化管理,確保湖泊所有水域都有明確的責任主體。(二)工作職責?？偤?湖)長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護負總責。湖泊最高層級的湖長是第一責任人,對湖泊的管理保護負總責,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖泊河流的管理保護工作,確定湖泊管理保護目標任務,組織制定并實施“一湖一策”方案,明確各級湖長職責,協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題,依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖等突出問題。
三、主要任務
(一)嚴格湖泊水域空間管控
1.依法劃定湖泊管理范圍,嚴格控制開發(fā)利用行為。
2.嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。
3.嚴格控制跨湖泊、穿湖泊、臨湖泊建筑物和設施建設,確需建設的重大項目和民生工程,要優(yōu)化工程建設方案,采取科學合理的恢復和補救措施,最大限度減少對湖泊的不利影響。
4.禁止在湖泊中設置人工投餌網(wǎng)箱或圍網(wǎng)養(yǎng)殖,重點湖泊實行湖區(qū)功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖總量控制制度。
5.流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關規(guī)劃應依法開展規(guī)劃環(huán)評,湖泊管理范圍內(nèi)的建設項目和活動,必須符合相關規(guī)劃并科學論證,嚴格執(zhí)行工程建設方案審查、環(huán)境影響評價、洪水影響評價等制度。(二)強化湖泊岸線管理保護
1.實行湖泊岸線分區(qū)管理,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等,合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū),明確分區(qū)管理保護要求,強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用,嚴格控制開發(fā)利用強度,最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。
2.沿湖泊土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局,應與岸線分區(qū)要求相銜接,并為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預留空間。
3.規(guī)范濕地用途管理。充分利用我區(qū)濕地資源,科學有序推進濕地生態(tài)旅游,探索濕地合理利用,推進濕地對工業(yè)污水、生活污水凈化處理示范區(qū)建設。(三)加強湖泊水資源保護和水污染防治
1.根據(jù)湖泊保護規(guī)劃和保護需要,編制湖泊生態(tài)保護、漁業(yè)、旅游等專項保護規(guī)劃。
2.落實最嚴格水資源管理制度,強化湖泊水資源保護。堅持節(jié)水優(yōu)先,建立健全集約節(jié)約用水機制。
3.核定湖泊納污能力,提出限制排污總量意見,加強入湖泊排污口設置和監(jiān)管。
4.落實污染物達標排放要求,嚴格按照限制排污總量控制入湖泊污染物總量。
5.嚴格落實排污許可證制度,將治理任務落實到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位,加強對湖區(qū)周邊及入湖泊河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。
6.加強湖泊農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
7.加大湖泊匯水范圍內(nèi)城區(qū)管網(wǎng)建設和初期雨水收集處理設施建設,全面推行雨污分流,提高污水收集處理能力。
8.依法取締非法設置的入湖泊排污口。嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。(四)加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度
1.按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護目標。
2.強化湖泊水環(huán)境整治,限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。
3.在作為飲用水水源地的湖泊,開展飲用水水源地安全保障達標和規(guī)范化建設,確保飲用水安全。
4.加大湖泊綜合整治力度,有條件的地方,在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時,可結合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增強湖泊水體的流動性,改善湖泊水環(huán)境。(五)開展湖泊生態(tài)治理與修復
1.實施湖泊健康評估,加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴格保護,加強湖泊水資源調(diào)控,進一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。
2.加強湖泊水生生物保護,科學實施“放魚養(yǎng)水”工程,提高水生生物多樣性。
3.積極有序推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復,加快實施退田還湖還濕、退漁還湖,限期拆除違法筑壩攔汊,逐步恢復河湖水系的自然連通。
4.加強對湖泊野生動植物的保護。禁止獵捕、殺害國家和省重點保護野生動物,禁止引進具有危害性質(zhì)的外來動植物。
5.因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設。
6.實施濕地保護修復工程。編制濕地保護修復工程規(guī)劃。(六)健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制
1.建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。
2.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
3.嚴厲打擊涉湖泊違法違規(guī)行為。
四、保障措施
(一)加強組織領導。把在湖泊實施湖長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措,加強組織領導,明確工作分工,確保各項要求落到實處。(二)夯實工作基礎。調(diào)查摸清全區(qū)湖泊的分布、數(shù)量、位置、面積、水量等基本情況,編制湖泊名錄,收集湖泊水資源、水域岸線、水生態(tài)、水環(huán)境等數(shù)據(jù)信息,建立“一湖一檔”。(三)強化分類指導。進一步強化對湖泊管理保護的分類指導,針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題,圍繞湖長制主要任務,堅持問題導向,因湖施策,科學制定“一湖一策”方案。“一湖一策”要與入湖河流“一河一策”方案通盤考慮、相互銜接,切實解決湖泊管理保護中存在的突出問題。(四)完善監(jiān)測監(jiān)控。科學布設入湖泊河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點,建設信息和數(shù)據(jù)共享平臺,不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。(五)加大保障力度。列入德州市陵城區(qū)湖泊保護名錄的水庫落實管理單位,其他小型水庫落實管護主體、人員、經(jīng)費,強化部門聯(lián)動,確保湖泊管理保護工作取得實效。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))加大投入,積極落實湖泊管理保護經(jīng)費,引導社會資本參與,建立長效、穩(wěn)定的湖泊管理保護投入機制,為實施湖長制提供資金保障。
(六)嚴格考核問責
1.建立健全考核問責機制,區(qū)級及以上湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長、濕地保護修復工作進行考核,考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
2.落實自然資源資產(chǎn)離任審計制度,把湖泊管理保護工作作為對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。
3.通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督。 2018年9月底前,在湖泊岸邊顯要位置樹立湖長公示牌,標明湖長職責、湖泊概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。
附件:德州市陵城區(qū)區(qū)級湖泊名錄及湖長設置