□本報(bào)記者任立松本報(bào)通訊員金吉鑫張娜
　　這是不少地方發(fā)展的通痛：一輪輪招商引資下，會(huì)招來“俊鳥”——吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高；也會(huì)招來“笨鳥”——吃得多、產(chǎn)蛋少、飛得低。
　　這些“笨鳥”占著“好籠”，久而久之不愿騰挪，擠壓著高質(zhì)量發(fā)展的空間。如何破局？
　　“不砍掉梧桐樹上的‘枯枝敗葉’，就引不來金鳳凰。 ”談思路，平原縣委書記王洪霞清晰篤定。
　　迎難而上。平原人從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中捧出8個(gè)大字：“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。
　　“實(shí)施‘騰籠換鳥’，加快‘鳳凰涅槃’，就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵一招。”平原縣委副書記、縣長袁志勇認(rèn)為。
　　干就不難。自去年以來，平原縣加快踐行“兩只鳥論”：一手抓“騰籠換鳥”，清理閑置低效工業(yè)用地，為高質(zhì)量發(fā)展拓空間；一手抓“鳳凰涅槃”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生、脫胎換骨，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速度。
　　喚醒了3600畝“沉睡的資源”，盤活了十幾家“僵尸企業(yè)”，3家傳統(tǒng)骨干企業(yè)“整體式搬遷”換動(dòng)能，也換來前三季度鮮亮的成績單：全縣公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長13.8%，稅收收入同比增長26.1%，兩項(xiàng)指標(biāo)均列全市前4位；高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)比重達(dá)32.87%，居全市第2位。今年1月至9月全縣92家重點(diǎn)企業(yè)納稅增幅達(dá)到30.8%，納稅過5000萬元、3000萬元和2000萬元的企業(yè)分別達(dá)到2家、7家和13家，分別比去年同期增加2家、3家和5家。
取舍之間的智慧——
評判項(xiàng)目不重“體量”重“質(zhì)量”
“騰籠換鳥”的決心何來？來源于平原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速換擋的陣痛。
　　新一輪高質(zhì)量雙招雙引熱潮涌動(dòng)，平原上下摩拳擦掌謀突破，縣委、縣政府鮮明提出：絕不讓“爭做全市協(xié)同發(fā)展排頭兵”變成一紙空談！
　　說了算、定了干。然而，“金鳳凰”引來了，卻開始凸顯“落巢難”的尷尬：29.8平方公里的開發(fā)區(qū)，土地要素開始吃緊。
　　更嚴(yán)峻的是，一邊吃緊，一邊仍有“多吃多占”的現(xiàn)象：不少過去招引來的項(xiàng)目受資金不足、政策變化等因素影響，對到手的土地存在“圈而不建”“圈大建小”“早建晚投”的情況，形成了閑置低效工業(yè)用地。
　　面對高質(zhì)量發(fā)展新要求，著力破解資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展舊局已迫在眉睫。
　　上下同欲者勝。平原縣委、縣政府當(dāng)即決定，召集有關(guān)縣直部門“一把手”組成特殊“觀摩團(tuán)”，在眾多閑置低效地塊中，專挑“最難看的”觀摩，自揭短處。平原縣由此揭開了盤活閑置低效工業(yè)用地大會(huì)戰(zhàn)?？h里亮出“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”的決心，從頂層著眼，出臺《平原縣閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，配套《平原縣閑置低效用地處置實(shí)施細(xì)則》，逐級壓實(shí)責(zé)任，硬化工作措施。
　　有什么問題就解決什么問題。占著雞窩不下蛋，就約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促限期追加投資；同時(shí)利用稅收杠桿，倒逼“懶鳥”起飛或“挪窩”。企業(yè)有困難的，則遞上接力棒，一方面以轉(zhuǎn)讓、收回等方式盤活利用；一方面借招商引資牽線搭橋，力促合作共建、嫁接盤活；如在短期內(nèi)無法開發(fā)利用的，友好協(xié)商、有償收回。不到1年時(shí)間，平原縣就清理盤活各類閑置低效用地3600多畝。
　　“籠子”騰出來了，如何防止二度“沉睡”？平原一改“體量論英雄”招商引資模式，倡樹“畝均論英雄、質(zhì)量論英雄”的新導(dǎo)向，細(xì)算資源占用與產(chǎn)出賬。眼下，總投資3.5億元的潤耀新材料項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入主體施工階段。此前，這里的地塊屬于生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的一家公司。由于市場不景氣，這家公司占下來的土地實(shí)際只利用了一半，畝均稅收也很低。平原縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記徐桂元介紹，“騰籠換鳥”后，預(yù)計(jì)該地塊畝均稅收可增長50倍。
　　在徐桂元看來，“騰籠換鳥”帶來的不僅是土地實(shí)現(xiàn)集約高效利用，更為重要的是，倒逼著招商干部改變粗放式招商引資的思維模式，評判項(xiàng)目不再只關(guān)注“體量”，更關(guān)注“畝產(chǎn)”；招商引資不再“貪大求洋”，更加追求“高質(zhì)量”。
　　在騰出的黃金位置的閑置用地上，山東齊民投資管理公司投資20億元興建的京德智造產(chǎn)業(yè)園正煥發(fā)勃勃生機(jī)。產(chǎn)業(yè)園將以“股東引房東”的工業(yè)地產(chǎn)模式，用建好的廠房入股高成長性企業(yè)，并給予融智、融資等配套服務(wù)，打破了“來一家企業(yè)，建一片廠房”的傳統(tǒng)模式。眼下，正與中關(guān)村醫(yī)學(xué)工程轉(zhuǎn)化中心深度合作，建設(shè)中關(guān)村醫(yī)學(xué)工程轉(zhuǎn)化中心德州產(chǎn)業(yè)園。山東齊民投資管理公司董事長盧宗富說：“招商，我們有專業(yè)團(tuán)隊(duì)；融資，我們有強(qiáng)大后盾；孵化，我們有配套機(jī)制。不久的將來，這里將成為京津冀高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚平臺，成為院士工作站、博士工作站、星期天工程師的聚焦地。 ”
動(dòng)能轉(zhuǎn)換的韌勁——
　　質(zhì)量為先 引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級
　　就平原而言，“三紙一化”具有極為特殊的意義，起源于上世紀(jì)后期的幾家企業(yè)，曾是這里引以為傲的“財(cái)柱子”。 20年來經(jīng)歷了數(shù)次脫胎換骨、數(shù)次提檔升級，但在新時(shí)代面臨著高質(zhì)量發(fā)展的全新形勢，這些企業(yè)仍然需要“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)型。這其中，有一條非?？少F的理念：平原縣委、縣政府認(rèn)為“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢就在于有耐力、有成長性?！畟鹘y(tǒng)’不等于落后，深挖也能出金礦”。
　　在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，平原人拿出了“鐵一般的擔(dān)當(dāng)”：“騰籠換鳥”不是簡單地騰“老鳥”換“新鳥”，更不是一味淘汰傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，而必須讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、“涅槃重生”。按照這一思路，平原縣對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來了一次“大手術(shù)”。
　　作為深耕造紙業(yè)20年的“老將”，德州泰鼎新材料科技有限公司董事長王連水見證了平原造紙業(yè)的轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，一家造紙企業(yè)，名字里卻沒有“紙”字，本身就折射出平原造紙業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大飛躍。
　　早些時(shí)候，泰鼎新材料只生產(chǎn)新聞紙，產(chǎn)品單一。隨著環(huán)保政策的趨緊、市場的萎縮，公司走到生死存亡的關(guān)口。不轉(zhuǎn)型，等死；轉(zhuǎn)型，又怕轉(zhuǎn)死?！罢o企業(yè)跨過‘驚險(xiǎn)一跳’的信心。 ”平原縣經(jīng)信局黨組成員魏明浩告訴記者，一方面，為企業(yè)積極爭取技改政策資金，另一方面，搭建與科研院所合作的橋梁，充實(shí)“口袋”的同時(shí)，充實(shí)“腦袋”。
　　膽子放開了、膀子甩開了，泰鼎新材料從節(jié)能、環(huán)保等入手，經(jīng)歷數(shù)輪技改，投資數(shù)億元上馬新設(shè)備、新工藝，產(chǎn)品從單一的新聞紙延伸至包裝紙、特種紙、文化紙等多個(gè)領(lǐng)域，年產(chǎn)值到2015年突破8億元。今年前三季度，納稅已達(dá)3040萬元。
　　造紙業(yè)的轉(zhuǎn)型，成為平原經(jīng)濟(jì)的一抹亮色：前三季度，有2家造紙企業(yè)納稅突破5000萬元大關(guān)，其中，德派克紙業(yè)年底有望進(jìn)入億元納稅方陣。平原縣造紙業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)了3個(gè)轉(zhuǎn)變：由環(huán)境消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍荚鲩L型，由資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源綜合利用型，由生產(chǎn)原紙轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)制造高檔紙產(chǎn)品。
　　而在恩城鎮(zhèn)，“一杯啤酒”的迭代，帶來一個(gè)啤酒特色小鎮(zhèn)的呼之欲出，則是平原縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的最新故事。經(jīng)過近20年發(fā)展，恩城鎮(zhèn)已經(jīng)有3家啤酒企業(yè)、2家制罐企業(yè)，年生產(chǎn)啤酒70萬噸、啤酒易拉罐18億只，總資產(chǎn)超過30億元。
　　突破“天花板”，亟待再轉(zhuǎn)型。恩城鎮(zhèn)亮出新手筆：依托啤酒產(chǎn)業(yè)打造中國第一個(gè)啤酒特色小鎮(zhèn)。在平原縣經(jīng)信局局長蔡連武看來，隨著青島啤酒（德州）有限公司年產(chǎn)40萬噸啤酒搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目入駐，平原啤酒產(chǎn)業(yè)已經(jīng)站在騰飛的風(fēng)口上。今年3月，恩城鎮(zhèn)邀請國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)完成了《恩城鎮(zhèn)啤酒特色小鎮(zhèn)策劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，恩城鎮(zhèn)將以啤酒產(chǎn)業(yè)為核心，設(shè)計(jì)包括啤酒工藝體驗(yàn)、啤酒文化體驗(yàn)、啤酒文化主題公園等在內(nèi)的啤酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，并將該產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文化旅游、民宿產(chǎn)業(yè)延伸，著力打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及民宿產(chǎn)業(yè)為支撐的國際啤酒藝術(shù)文化體驗(yàn)村落，建成后，年產(chǎn)值可超過100億元。
　　放眼全縣，今年以來，全縣累計(jì)投資32億元，實(shí)施了80個(gè)重大技改項(xiàng)目，同比增長42%，一大批骨干企業(yè)加速邁向高端化、高質(zhì)化、高效化。
　　袁志勇介紹，平原縣在著力抓好“存量變革”的同時(shí)，也牢牢抓住了“增量崛起”。全縣發(fā)力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等，實(shí)施“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈”工程，潤耀新材料、京德制造產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園、華北高端制造產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛至沓來；成功組織承辦2018魯臺（德州）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作懇談會(huì)，12個(gè)項(xiàng)目簽約，簽約總額達(dá)1.2億美元。
“暖籠育鳥”的誠意——
用“寬肩膀”護(hù)航群鳥高飛
　　踐行好“兩只鳥論”，干部是決定因素。
　　今年7月份，一場推倒“思想圍墻”的南下考察成為平原加快高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號、發(fā)令槍——縣委書記王洪霞率領(lǐng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和帶有改革放權(quán)、政務(wù)服務(wù)、雙招雙引具體任務(wù)的局長組成的黨政考察團(tuán)，奔赴浙江、江蘇兩省五區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)園區(qū)、上市公司等13個(gè)考察點(diǎn)密集展開現(xiàn)場學(xué)習(xí)。
　　南來的風(fēng)，在平原眾多的“施工隊(duì)長”頭腦中形成一股風(fēng)暴，他們認(rèn)為，學(xué)習(xí)“蘇浙效率”，既要“騰籠換鳥”，也要“暖籠育鳥”。
　　學(xué)習(xí)歸來的大會(huì)上，平原縣委、縣政府要求各級“一把手”親自抓雙招雙引、親自下一線、上前線、對接重大項(xiàng)目，優(yōu)化“第一環(huán)境”，釋放“第一資源”。同時(shí)，用好考核“指揮棒”，既通報(bào)表揚(yáng)先進(jìn)，也讓后進(jìn)單位“登臺亮相”，紅臉出汗；每次大會(huì)，不論部門大小，一律按考核成績排座次；雙招雙引工作實(shí)施月調(diào)度、月排名、月通報(bào)，讓招商沒有實(shí)際成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門寢食難安、坐臥不寧。
　　鮮明的務(wù)實(shí)導(dǎo)向，讓平原不少干部感慨：“原來以為只是擺姿態(tài)，現(xiàn)在相信動(dòng)真格了。 ”由此激發(fā)起干部你追我趕的沖天干勁兒。投資3.5億元的潤耀新材料項(xiàng)目，從今年8月份開工，明年6月份就能竣工投產(chǎn)，建設(shè)工期壓縮至不到1年?！暗晷《币庾R蔚然成風(fēng)?？h經(jīng)合局、招商局的干部，不管星期天、節(jié)假日，只要客商一個(gè)電話，立刻登門服務(wù)；有時(shí)外出跑招商，買不到坐票買站票，絕不放過任何一次洽淡機(jī)會(huì)。深入推進(jìn)“一次辦好”改革，政務(wù)大廳創(chuàng)造性推出“一窗受理”，關(guān)鍵事項(xiàng)“一鍵辦理”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等新機(jī)制、新模式，力爭打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的金字招牌。
　　效率提速，勝果初顯。據(jù)平原縣發(fā)改局局長潘吉兵介紹，今年以來，全縣新簽約項(xiàng)目39個(gè)，總投資112.9億元；新簽約京津冀和省會(huì)兩大區(qū)域項(xiàng)目34個(gè)，其中，過億元的27個(gè)。