11月6日，記者在武城縣武城鎮(zhèn)東王莊村興泉家庭農(nóng)場看到，滿院的玉米旁邊，一排大型農(nóng)業(yè)機械排列整齊?！岸嗵澚祟C發(fā)的土地經(jīng)營權(quán)證，讓我們從銀行抵押貸款90萬元購買了機械，這個秋收才能順利進行。 ”農(nóng)場負責人李興泉介紹說。
1980年，乘著改革開放的春風，德州地區(qū)決定在全區(qū)大面積推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責任制，分田到戶?！敖粔驀业模糇慵w的，剩下的都是自己的”，承包土地成為農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，釋放了巨大的生產(chǎn)力。而現(xiàn)在武城縣的探索打破了以往農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不能自由流轉(zhuǎn)、不能交易、不能抵押貸款等多重限制，進一步推動了農(nóng)村土地管理制度改革，適應(yīng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的需要?！巴恋厥寝r(nóng)民賴以生存的保障，也是一筆沉睡的財富。我們通過探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作撬動農(nóng)村經(jīng)濟，喚醒沉睡的土地資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。 ”武城縣委書記張磊說。
確實權(quán)，頒鐵證，讓農(nóng)地入市有了“通行證”
黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”30年不變，是否意味著農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式形式不能創(chuàng)新？武城縣的探索創(chuàng)新實踐給了我們啟示。武城制定了《武城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》，在全省率先為規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，明確了流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，相當于讓流轉(zhuǎn)土地有了“身份證”，使“農(nóng)地三權(quán)分置”實現(xiàn)證件化，解決了新型經(jīng)營主體融資貸款缺少抵押物的難題。目前，該縣已發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》241本，涉及土地流轉(zhuǎn)面積5.6萬畝。
制度的創(chuàng)新離不開堅實的確權(quán)登記基礎(chǔ)工作。在2016年，武城縣就在全市率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)土地72.9萬畝，頒證率達100%，徹底解決了農(nóng)村承包土地面積不準、四至不清、空間位置不明、權(quán)益保障難等問題，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和抵押交易奠定了堅實基礎(chǔ)。截至今年9月底，全縣已有9家銀行開辦“農(nóng)地”貸款業(yè)務(wù)，累計投放抵押貸款22.16億元，貸款額居全省各縣首位。
武城縣被確定為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣，成功實現(xiàn)了3個首創(chuàng)：在全省率先為規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)《武城縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》；在全國首創(chuàng)抵押貸款“項目池”承接機制；在全國率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)，蹚出了一條既符合武城實際又能在其他地區(qū)復(fù)制實踐的新路子。
建平臺，優(yōu)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由規(guī)范交易
在武城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，不少農(nóng)民正在排隊進行土地流轉(zhuǎn)登記，家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶則咨詢土地轉(zhuǎn)入事宜。交易中心的顯示屏上清楚地寫著“流轉(zhuǎn)土地20畝，流轉(zhuǎn)費用每畝每年700元……”土地交易的信息一目了然，并實時更新。
以前，農(nóng)民也可以將自家承包地流轉(zhuǎn)出去,但沒有統(tǒng)一的交易平臺,導致交易方式繁雜,且大部分是私下簽訂協(xié)議,甚至口頭約定,遇到違約現(xiàn)象,農(nóng)民利益往往得不到法律保障。
為促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化，2014年，武城在全市率先成立縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，將全縣的土地流轉(zhuǎn)信息納入進來，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供信息、場所等服務(wù)，并明確目前開展的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、林權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)4類交易類別。同時，在鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站，在村設(shè)服務(wù)點，形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級服務(wù)體系?！敖灰字行牟粌H為農(nóng)民和種植大戶提供了交易平臺，而且還建立了一套集流轉(zhuǎn)申報、登記、鑒證、調(diào)解、仲裁以及日常監(jiān)管為一體的管理服務(wù)體系，保證了陽光交易，防止了產(chǎn)權(quán)交易中的暗箱操作等問題。 ”武城縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局局長董君說。目前，已通過交易中心完成交易946筆，流轉(zhuǎn)土地近10萬畝，合同金額近10億元。
此外，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息多跑腿、農(nóng)民群眾少跑路，武城縣在全國率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析、土地流轉(zhuǎn)備案及合同管理、抵押貸款登記、以圖管地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、融資需求管理等功能融于一體，通過“大數(shù)據(jù)”跑腿， 實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易和抵押貸款網(wǎng)上辦理，工作效率大幅提升，過去需要7至10天完成的交易現(xiàn)在2天就能完成。
建立項目池，破解土地抵押物處置難
開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，最大顧慮是一旦借款人不能按時還貸，抵押物處置變現(xiàn)落空怎么辦？
在甲馬營鎮(zhèn)田莊村龍鴻養(yǎng)殖專業(yè)合作社，飼養(yǎng)鴨子的鴨棚干凈整潔、排列有序。按照環(huán)保治理要求，合作社理事長田瑞東從銀行貸款100萬元對鴨棚進行了改造。能拿到這筆錢，除了用到了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，田瑞東還簽訂了一份“項目池”承接協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，一旦田瑞東經(jīng)營不善還不上貸款，承接人會第一時間接手他的項目。
田瑞東簽訂的承接協(xié)議，緣于武城縣制定的《武城縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風險防范“項目池”實施辦法》，從全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中選擇經(jīng)營狀況好、信譽度高的優(yōu)質(zhì)主體，通過優(yōu)先給予涉農(nóng)項目扶持和金融扶持等優(yōu)惠政策，建立起風險防范“項目池”，鼓勵業(yè)務(wù)相近的經(jīng)營主體簽訂承接協(xié)議。“我們在全國首創(chuàng)抵押貸款‘項目池’承接機制，當借款主體無法正常經(jīng)營償還抵押貸款時，其抵押的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)通過縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)給‘項目池’中的承接主體經(jīng)營，并由承接主體續(xù)繳農(nóng)戶土地租金，償還銀行貸款本息，有效實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的二次流轉(zhuǎn)，保障了農(nóng)銀雙方的合法權(quán)益。 ”武城縣人民銀行行長張如寶介紹。目前，入池優(yōu)質(zhì)主體達到100家，達成承接意向18個，涉及貸款金額2541萬元。
□本報記者楊德林本報通訊員李淑冉劉治輝