今年是我國(guó)改革開放40周年，也是中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展40周年。中關(guān)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市開發(fā)區(qū)建設(shè)是一塊難得的“他山之石”，具有重要的啟示意義。

啟示一：開發(fā)區(qū)建設(shè)需要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中關(guān)村崛起的關(guān)鍵。中關(guān)村“從無(wú)到有”靠的主要是科技人員的創(chuàng)業(yè)，陳春先、王洪德、柳傳志等一批“敢于吃螃蟹的人”，率先打破體制機(jī)制束縛，開啟了中關(guān)村科技創(chuàng)業(yè)的先河；聯(lián)想、方正、用友等一批蜚聲中外的企業(yè)就是科技人員自主創(chuàng)業(yè)結(jié)下的碩果。中關(guān)村“從小到大”靠的主要是自主創(chuàng)新。中關(guān)村把自主創(chuàng)新作為立身之本，憑借著深厚的科技積淀，先后攻克了漢字激光照排系統(tǒng)、曙光超級(jí)計(jì)算機(jī)、石墨烯等一批重大關(guān)鍵技術(shù)，并形成了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景下，我市開發(fā)區(qū)建設(shè)必須擺脫原有的“路徑依賴”，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)出開發(fā)區(qū)建設(shè)的新動(dòng)能。首先，發(fā)揮好科技人員在開發(fā)區(qū)建設(shè)中的生力軍作用，落實(shí)好支持和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體辦法，破除一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念桎梏和體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，使開發(fā)區(qū)成為科技人員大有作為的廣闊天地。其次，發(fā)揮好企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，建立促進(jìn)科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的體制機(jī)制和政策，使企業(yè)能夠獲得更多科技創(chuàng)新要素。改革科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策只向高新技術(shù)企業(yè)傾斜的做法，將科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策的適用范圍擴(kuò)大到更多企業(yè)。加大政府鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策的宣傳，讓更多企業(yè)能夠了解和運(yùn)用這些政策。再次，搞好與中關(guān)村的協(xié)同創(chuàng)新，學(xué)習(xí)其成功做法，鼓勵(lì)和支持我市開發(fā)區(qū)積極對(duì)接中關(guān)村，深入探索互利共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，力爭(zhēng)在推動(dòng)科技資源開放共享、構(gòu)建跨區(qū)域科技創(chuàng)新園區(qū)鏈、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等實(shí)現(xiàn)突破。

啟示二：開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是中關(guān)村不斷成長(zhǎng)壯大的條件。中關(guān)村服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，靠的不是簡(jiǎn)單地集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和主體，更不是簡(jiǎn)單地提供政策優(yōu)惠，而是打造有利于“要素聚合、主體協(xié)同、文化融合、環(huán)境友好”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，包括高校院所、科技企業(yè)、優(yōu)秀人才、創(chuàng)業(yè)投資、孵化服務(wù)、創(chuàng)新政策等六大要素，形成了由眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新型孵化器、大學(xué)科技園、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、律師、會(huì)計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。中關(guān)村把構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重點(diǎn)放在融資和孵化服務(wù)上，打通了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“任督二脈”。

構(gòu)建“類中關(guān)村”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是我市開發(fā)區(qū)建設(shè)的必然選擇。一是打造完善的金融服務(wù)體系。加大金融創(chuàng)新力度，積極引進(jìn)和培育各類創(chuàng)業(yè)投資基金，并與中關(guān)村建立股權(quán)交易市場(chǎng)合作機(jī)制，構(gòu)建高效協(xié)同的“天使投資—風(fēng)險(xiǎn)投資—私募股權(quán)投資”股權(quán)投資鏈，解決好企業(yè)在不同發(fā)展階段面臨的資金難題。二是搭建各類服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的主力軍作用，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外知名眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新型孵化器的招引力度，建設(shè)一批能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條式服務(wù)的孵化平臺(tái)，打通由創(chuàng)業(yè)者到企業(yè)家的成長(zhǎng)之路。三是打造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。從依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)等方面入手，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

啟示三：開發(fā)區(qū)建設(shè)需要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新

園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是中關(guān)村順利前行的鋪路人。作為全國(guó)首個(gè)“有限、服務(wù)型”政府機(jī)構(gòu)，中關(guān)村管委會(huì)在管理上是“最小的政府”，沒(méi)有行政審批權(quán)，也沒(méi)有其他條條框框；在服務(wù)上又是“最大的政府”，它主動(dòng)貼近企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式的創(chuàng)新。同時(shí)，中關(guān)村管委會(huì)又是一個(gè)創(chuàng)新型政府。中關(guān)村發(fā)揮了先行先試“試驗(yàn)田”的作用，從探索企業(yè)制度破冰、呵護(hù)科技人員下海創(chuàng)業(yè)，到構(gòu)建適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、與國(guó)際接軌的整體性制度設(shè)計(jì)，中關(guān)村在管理體制改革、企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)了突破，向全國(guó)提供了一批“中關(guān)村經(jīng)驗(yàn)”。

實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展，必須大刀闊斧地進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新。首先，明確管理機(jī)構(gòu)的角色定位。開發(fā)區(qū)管委會(huì)在功能上應(yīng)該始終定位于做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)履行好政策供給、資源集成、創(chuàng)新引導(dǎo)等方面的職能。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍；強(qiáng)化開發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理特色，使開發(fā)區(qū)充分依托所在地政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，集中精力抓好“雙招雙引”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。其次，提高開發(fā)區(qū)管理服務(wù)效能。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。最后，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新責(zé)任。賦予各類開發(fā)區(qū)更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，鼓勵(lì)和支持開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面率先探索、先行先試，使開發(fā)區(qū)切實(shí)肩負(fù)起走在改革創(chuàng)新最前列的重任。

□陳曉強(qiáng)（作者系民進(jìn)德州市委主委）