人民監(jiān)督員參與監(jiān)督一起犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件
□本報記者鄧靜本報通訊員張娜
“檢察機關主動將外部監(jiān)督力量引入內部監(jiān)管工作中，加強案件監(jiān)管力度，大大提高檢察機關司法公信力及檢務公開透明度?！苯?，在全程參與監(jiān)督市檢察院一起涉案財物拍賣活動后，人民監(jiān)督員艾憲松由衷表示。
人民監(jiān)督員制度，是最高人民檢察院試行的一項重要司法改革，是人民檢察院主動接受社會監(jiān)督的一種外部監(jiān)督制度。近3年來，我市人民監(jiān)督員共參與案件監(jiān)督80起，參與檢察院組織的相關活動92次，提高了檢察機關執(zhí)法水平和辦案質量，推進了檢務公開，強化人民監(jiān)督員的法律監(jiān)督職能。
促改革落地生根，激發(fā)制度新活力
起初，人民監(jiān)督員由檢察機關自己選任管理，2014年，這一制度有了重大轉折，人民監(jiān)督員選任管理交由司法行政機關，并在全國10個省市開展了改革試點，打破“檢察機關自己選人監(jiān)督自己”的舊模式，人民監(jiān)督員制度的公信力和權威性大大提高。
為更好貫徹改革要求， 2015年2月，我市出臺《關于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作的意見》，并嚴格落實公開報名、資格審查、組織考察等工作流程，面向全市開展人民監(jiān)督員選聘工作。歷時3個月，76名人民監(jiān)督員走馬上任，開啟了新時期人民監(jiān)督工作。
2016年8月，為適應形勢發(fā)展需要，我市在全省率先出臺《關于深化人民監(jiān)督員制度改革的實施意見》，成為指導人民監(jiān)督員工作的綱領性文件。《意見》明確建立全市人民監(jiān)督員選任管理機構，完善管理機制，拓展監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，提高保障水平，切實增強監(jiān)督效果。
嚴格落實我省出臺的人民監(jiān)督員《工作聯(lián)席會議制度》《工作信息通報反饋制度》等7項管理制度，我市人民監(jiān)督員的選任和管理完全脫離了檢察機關，司法行政機關與檢察機關理順了工作關系。市司法局法規(guī)科科長李振忠介紹，目前，我市每年投入25萬元作為人民監(jiān)督員履職專項經費，并出臺經費管理辦法，保障人民監(jiān)督員工作正常運轉。
各項改革舉措相繼落地生根，讓新時期人民監(jiān)督員履職有了新氣象。自2014年以來，我市人民監(jiān)督員參與的案件監(jiān)督數量逐年增加。市檢察院人民監(jiān)督員辦公室檢察官張瑞表示：“改由司法行政機關選任管理后，人民監(jiān)督員參加檢察機關案件監(jiān)督的時候沒有了顧慮,立場更客觀中立,監(jiān)督作用更明顯。 ”
充分發(fā)揮監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行
李樹平是我市2015年選任的人民監(jiān)督員。談起擔任人民監(jiān)督員的感受，他說：“人民監(jiān)督員監(jiān)督重大案件是執(zhí)法辦案的關鍵環(huán)節(jié)。 3年多的履職經歷，讓我深刻體會到，人民監(jiān)督員制度是司法公正的真實體現(xiàn)。 ”
76名人民監(jiān)督員選出后，人民監(jiān)督員信息庫隨之建立，信息庫由市司法局管理維護。各縣市區(qū)檢察院如果有案件需要監(jiān)督，可向市檢察院提出申請，市檢察院再向市司法局提出申請，由市司法局從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選3至5名人民監(jiān)督員，告知他們參與案件監(jiān)督的時間和地點，參加完案件監(jiān)督后，人民監(jiān)督員出具案件監(jiān)督意見書，這種隨機抽選的方式保證了人民監(jiān)督員客觀公正履職。監(jiān)督范圍拓寬至11類案件，如應當立案而不立案或者不應當立案而立案的案件；超期羈押或者延長羈押期限決定違法的案件；擬撤銷案件和擬不起訴案件等。
2017年12月，人民監(jiān)督員、平原縣人民醫(yī)院黨務工作者陳巖對一起擬作出撤銷案件處理的行賄案件進行監(jiān)督。
該案中，犯罪嫌疑人馬某為使其女兒在某證券公司實習期間得到領導幫助, 有意與該證券公司的投資項目合作，并私下送給公司領導50萬元港幣。在查閱案卷材料后，陳巖對處理意見提出質疑。承辦案件的檢察官作出詳細解釋，在偵查過程中檢察官發(fā)現(xiàn),投資項目合作并未實際進行,馬某的女兒實習期間也未謀取到不正當利益。雖然嫌疑人馬某送給該公司領導50萬元港幣, 但其自身并未謀取不正當利益。依據相關法律規(guī)定，馬某犯行賄罪不成立。
在查閱了相關法條并進行充分討論后，綜合考慮情理、法理，包括陳巖在內的3名人民監(jiān)督員一致同意了檢察機關撤銷此案的建議。
參加“檢察開放日”活動、參加檢察院司法救助活動、參加“六型”檢察院創(chuàng)建活動……不再限于監(jiān)督評議案件，如今，人民監(jiān)督員對檢察工作的參與面越來越廣泛?！叭嗣癖O(jiān)督員制度既是對檢察機關的監(jiān)督，也是對檢察事業(yè)的支持。充分發(fā)揮這項制度的優(yōu)勢，把案件辦扎實、把檢務公開工作推向深入，必將使檢察權始終在陽光下運行。 ”張瑞說。
抓培訓強素質，不斷提升履職水平
今年9月11日至13日，我市與省司法廳聯(lián)合舉辦了省級人民監(jiān)督員專項業(yè)務培訓班，邀請全省人民監(jiān)督員培訓師資庫專家、省檢察院檢察官進行授課，共計100余人參加培訓。
監(jiān)督工作有很強的法律性、專業(yè)性，我市始終高度重視人民監(jiān)督員培訓工作，重點培訓《刑法》《刑事訴訟法》等履職必備的法律知識，使人民監(jiān)督員既能熟悉掌握法律條文，又能深刻領會法律原則和法治精神。同時，利用以案釋法、案情討論、庭審觀摩等形式，讓人民監(jiān)督員增加對監(jiān)督工作的感性認識，盡快熟悉刑事辦案環(huán)節(jié)、標準和流程。并組織專家學者編寫人民監(jiān)督員培訓教材，近3年來，共對人民監(jiān)督員和管理人員進行初任、專項、實務培訓6期366人次?！耙皇?、二熟、三聽、四查、五議”是人民監(jiān)督員、德州學院政法學院教學中心主任王海鵬總結出的五步監(jiān)督法。憑借扎實的理論功底、出色的監(jiān)督能力，王海鵬多次受邀到聊城、泰安等地市為當地人民監(jiān)督員授課，講解11類案件的監(jiān)督方法和技巧。近日，他又成功入選全省首批15名人民監(jiān)督員培訓師資庫。
從任職初期的忐忑到如今的自信，人民監(jiān)督員、平原縣第二中學教師宮躍喜感觸頗深，她說：“一名合格的人民監(jiān)督員，對監(jiān)督的每一起案件都要認真研究，吃透案情，厘清實體和程序等各方面問題。對自己的表決意見要經過深思熟慮，確保有充分的事實依據和法律依據。 ”
76名人民監(jiān)督員是來自機關事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)等各行各業(yè)的代表、精英。如今，他們成為了人民監(jiān)督戰(zhàn)線上的精兵強將。今年5月，王海鵬、楊愛志、李振國等8名人民監(jiān)督員被省司法廳授予“全省優(yōu)秀人民監(jiān)督員”稱號。 3年多來，全市共有26名人民監(jiān)督員先后獲得省市榮譽稱號。