各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中央宣傳部會同中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局等有關部門和單位擬定的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2018年12月18日

（此件公開發(fā)布）

為進一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，特制定以下規(guī)定：

一、關于公司制股份制改革

（一）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，要依法登記為有限責任公司或股份有限公司，加快構建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持正確導向和經(jīng)營方向，堅持國有資本主導地位，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。

（二）完善法人治理結構。公司黨委（黨組）領導班子成員依法定程序，以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、經(jīng)理層、內(nèi)設監(jiān)事會，黨委（黨組）書記同時任董事長（執(zhí)行董事）、為公司法定代表人，黨員總經(jīng)理一般擔任黨委（黨組）副書記，專職副書記一般進入董事會。黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定研究討論涉及內(nèi)容導向管理的重大事項及公司運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項，并作為董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。建立健全決策合法性審查機制，充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用，促進依法經(jīng)營、依法管理。

（三）從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的公司，設立總編輯或藝術總監(jiān)等專門崗位，設董事會的，須設立編輯委員會或藝術委員會等專門委員會，為董事會有關內(nèi)容導向管理的重大事項提供決策咨詢。

（四）推進國有文化企業(yè)內(nèi)部資源整合，進一步聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級，將投資決策權向三級以上企業(yè)集中，減少法人戶數(shù)。

二、關于國有文化資產(chǎn)管理

（五）建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，完善黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一，推動黨政部門與其所屬的文化企業(yè)進一步理順關系，推動主管主辦制度與出資人制度相銜接。

（六）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，要認真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記等基礎工作，依法落實原有債權債務。國有文化企業(yè)公司章程制定和修改、注冊資本增減、重組整合、破產(chǎn)解散、改制上市、國有產(chǎn)權轉讓、無償劃撥、組建集團、發(fā)行債券、法定代表人變更等重大變動事項，報同級國有文化資產(chǎn)管理機構審批，并按有關程序和規(guī)定辦理。

（七）國有文化企業(yè)依照相關規(guī)定定期報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況和社會效益情況。加強國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核，探索建立國有資產(chǎn)保值增值考核與社會效益考核相結合的綜合評價體系。

（八）建立健全文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算制度，通過國有資本金注入，優(yōu)化國有資本配置，發(fā)揮國有資本引導作用，推進國有文化企業(yè)兼并重組、轉型升級，促進文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

（九）推進國有文化資本授權經(jīng)營，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資源配置，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力、抗風險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。

三、關于資產(chǎn)和土地處置

（十）經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準后進行核銷；切實維護銀行合法債權安全，嚴肅處理各類借轉制之名逃廢銀行債務行為，維護金融安全穩(wěn)定。轉制后財務制度應執(zhí)行《企業(yè)財務通則》，會計制度應執(zhí)行《企業(yè)會計準則》或《小企業(yè)會計準則》。

（十一）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價出資（入股）方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為國有參股企業(yè)或非國有企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。

（十二）轉制后執(zhí)行企業(yè)收入分配制度。按照國家有關規(guī)定實行工資總額預算管理，由國有文化企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報有關部門核準或備案后執(zhí)行。完善工資與效益聯(lián)動機制，工資效益聯(lián)動指標應同時選取反映社會效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結合企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益，合理確定不同崗位的工資水平，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距。人力資源社會保障部門、國有文化資產(chǎn)管理機構和企業(yè)主管主辦部門要加強對國有文化企業(yè)工資收入分配的指導和監(jiān)督，規(guī)范國有文化企業(yè)收入分配秩序。

（十三）完善國有文化企業(yè)負責人薪酬管理機制，國有獨資及國有控股公司的負責人收入分配應與社會效益和經(jīng)濟效益綜合評價考核結果掛鉤。

（十四）轉制后自企業(yè)登記注冊的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

（十五）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎上，可以參照國家公務員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。

（十六）中央各部門各單位設在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出（分支）機構的人員，轉制后按規(guī)定納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系。

（十七）對轉制時距國家法定退休年齡五年以內(nèi)的原事業(yè)編制內(nèi)人員，本人申請并經(jīng)轉制單位批準，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按照國家規(guī)定辦理退休手續(xù)。

（十八）轉制時，要按照國家相關法律規(guī)定，自企業(yè)登記注冊之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。轉制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應按照規(guī)定處理勞動關系，對符合支付經(jīng)濟補償條件的，應依法支付經(jīng)濟補償。

（十九）轉制企業(yè)應當切實保障職工的合法權益。轉制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預留或從國有產(chǎn)權轉讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。

（二十）財稅部門應認真落實適用于轉制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策。

（二十一）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉制后繼續(xù)由財政部門在預算中撥付；轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務會計制度的規(guī)定，從本單位相應資金渠道列支。轉制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。

（二十二）為確保轉制工作順利進行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。

（二十三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

（二十四）由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業(yè)，自2019年1月1日起對其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。

（二十五）對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉讓或劃轉涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應稅收優(yōu)惠政策。

（二十六）黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

（二十七）經(jīng)省級人民政府批準，2020年年底前省屬重點文化企業(yè)可免繳國有資本收益。

（二十八）轉制后的企業(yè)名稱，應當符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，按有關規(guī)定經(jīng)批準可繼續(xù)注冊使用。

（二十九）轉制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)登記注冊。

（三十）經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉制過程中，要按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)，做好黨組織設置工作，理順黨組織隸屬關系，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領導作用。把黨建工作要求寫入企業(yè)章程，明確黨組織的地位作用、職責權限、設置形式、經(jīng)費保障等內(nèi)容和要求，確保企業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。企業(yè)黨組織的領導關系要按照有利于加強黨的領導和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。黨委宣傳部門、組織部門要加強對國有文化企業(yè)黨建工作的指導。

（三十一）轉制企業(yè)要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場。根據(jù)實際需要設立黨建工作機構、配備黨務工作人員，大型文化企業(yè)（集團）應設置專門的黨建工作機構和專職抓黨建工作的副書記。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴大在采編、創(chuàng)作等崗位的黨員比例。建立企業(yè)黨建工作責任制和意識形態(tài)工作責任制落實情況報告制度，開展黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作。加強黨員教育管理，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，創(chuàng)新黨組織活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

中央所屬轉制文化企業(yè)的認定，由中央宣傳部會同財政部、稅務總局確定并發(fā)布名單；地方所屬轉制文化企業(yè)的認定，按照登記管理權限，由地方各級宣傳部門會同同級財政、稅務部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財政部和稅務總局。除第二十三條、第二十四條所列政策外，上述政策凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。