只進一扇門,辦好所有救助事
通訊員任清松祝平
“我本身就在村里生活，誰家什么情況大致都清楚，再加上‘火眼金睛’的‘智慧民生大救助云平臺’。只要老百姓拿著身份證，我就能幫他們把符合條件的救助都申請下來。讓需要的人，一個都不被社會救助這張大網(wǎng)給落下?！迸R邑縣臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村民生民政協(xié)理員朱智慧說。
為探索構(gòu)建“大救助”工作格局，臨邑縣成立縣級社會救助中心，將原來分散的救助職能全部納入“一門辦理”，并監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村救助業(yè)務的辦理。同時將低保、生活困難黨員關(guān)懷、臨時救助等涉及4個部門12項救助審批職能下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），流程為村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管，辦理時間最多可縮短27天。
楊風霞的眉頭舒展了
在臨邑縣臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村，細心的人們會發(fā)現(xiàn)，過去愁眉不展的楊風霞最近眉頭舒展開了，久違的笑容又掛在了臉上。
原來她癱瘓多年的丈夫能領(lǐng)低保金了，這一下子緩解了她的生活壓力。
早在2013年，楊風霞就曾到有關(guān)部門咨詢過，但因為有2個出嫁的女兒，盡管丈夫喪失勞動能力但不符合申領(lǐng)條件，一直沒有被納入低保范疇。隨著年齡越來越大，家庭的重擔越來越重，慢慢地楊風霞的眉頭緊鎖起來。
低保的事解決了，好事還在后面。
“這個月領(lǐng)到了225元低保金，比上個月還漲了30元哩！”楊風霞剛收到低保金發(fā)放的手機短信通知，就高興地發(fā)現(xiàn)了一點小變化。
“俺老伴已經(jīng)病了12年，最近8年已經(jīng)完全喪失勞動能力，只能依靠俺專職在家照顧，又沒有低保，每個月只有80元的‘殘疾補貼’（即重度殘疾人護理補助費）。那些年楊風霞過得挺憋屈。現(xiàn)在縣里政策放寬了，不僅申請到了低保，殘疾補貼還變成了每月180元的‘兩殘補貼（即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼）’，給俺家?guī)土舜竺α??！睏铒L霞說。
讓楊風霞感到更為暖心的是，依據(jù)家庭情況應該申請何種救助已不需要她自己操心，連申請低保都是村里的民生民政協(xié)理員朱智慧主動來找她。
楊風霞家的變化，得益于正在臨邑縣開展的社會救助綜合改革試點。其中，改革低保認定標準就是重要舉措之一。
臨邑縣民政局局長劉蘭波說，為了解決低保認定不精準問題，臨邑縣突破了原來只以收入、財產(chǎn)作為低保認定條件的限制，把支出也納入認定條件，設(shè)立貧困預警系數(shù)，建立“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認定標準，擴大了保障范圍。同時，改變了核算家庭收入辦法，只采集穩(wěn)定性收入，對于不穩(wěn)定性收入和采集困難的收入不再計入家庭收入，進一步提高了低保辦理的時效性和可操作性。
李玉文的愿望實現(xiàn)了
“俺住進福利院的愿望終于實現(xiàn)啦！”月26日上午，2 在臨邑縣社會福利中心特困人員供養(yǎng)服務中心，臨邑縣宿安鄉(xiāng)大徐村殘疾人李玉文興奮地說，“這里的護理員腿勤、心細、嘴甜。住在這兒，吃得順心、睡得安心、玩得開心?！?/p>
李玉文孤身一人，肢體殘疾并患有重病，一直由兄嫂照顧，因生活條件和照護水平有限，在家艱難度日。在家有限的供養(yǎng)條件使他一直有入住敬老院實現(xiàn)集中供養(yǎng)的想法，但是因為他有哥嫂，按照當時的集中供養(yǎng)政策，他不夠入住養(yǎng)老機構(gòu)進行集中供養(yǎng)的條件，所以一直沒能入愿以償。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在特困人員供養(yǎng)救助政策的調(diào)整和養(yǎng)老機構(gòu)功能完善。2012年3月臨邑縣社會福利中心建成后采取公建民營模式，由縣政府投資建設(shè)，青島陽光佳苑養(yǎng)老服務管理有限公司運營。該中心集老年公寓、特困人員供養(yǎng)服務、居家養(yǎng)老服務、康復醫(yī)院、社會福利院、殘疾人康復等多項功能于一體。隨著中心功能的完善，去年9月新建成的臨邑縣特困人員供養(yǎng)服務中心迎來了98名特困人員，根據(jù)個人意愿，實現(xiàn)失能特困人員全部集中供養(yǎng)。這98名特困人員中就包括李玉文。他現(xiàn)在和其他97名特困人員一樣已經(jīng)享受特困人員救助并住進了縣特困人員供養(yǎng)服務中心，享受政府購買服務的專業(yè)照料護理。
通過政府購買服務的方式，社會福利中心優(yōu)先接收政府供養(yǎng)人員，為他們提供無償服務；對低保戶、建檔立卡貧困戶中的高齡失能老人、重度殘疾人，實行低償或無償服務。雖然費用不同，但社會老人、特困老人享受的待遇完全相同。74歲的蘆學芳老人無老伴、無子女，是臨邑鎮(zhèn)特困人員。去年9月，她從臨邑鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)到社會福利中心，老人對這里的服務很滿意：“護理員心細，把衣服洗干凈疊好了給我送來。不用花一分錢，吃穿玩樣樣都好。”
兼具公益性、商業(yè)性，“兩條腿”走路助力可持續(xù)發(fā)展。社會福利中心實行“一院兩制”運營模式，承擔著社會化養(yǎng)老和兜底養(yǎng)老服務任務。“社會福利中心是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，其國有性質(zhì)不會改變，必須始終保持公益性、履行兜底責任?！迸R邑縣民政局局長劉蘭波說。
臨邑縣的考量
低保、臨時救助、高齡補貼、危房改造、扶殘、助學、雨露計劃、扶貧特惠?！戎N類繁多,作為“兜底”的社會政策,事關(guān)眾多困難弱勢群體,歷來備受關(guān)注?！霸诔浞至私饫щy群眾‘難’在何處、‘憂’從何來、‘盼’為何事的基礎(chǔ)上，我們提出構(gòu)建‘大救助’工作格局，著力解決救助分散、程序復雜、救助不精準問題，做到‘多維保障、綜合救助、分級審批、分層救助’?！迸R邑縣委書記林春元說。
去年,臨邑縣借助“全國社會救助綜合改革試點縣”機遇,探索構(gòu)建“大救助”格局。除整合設(shè)立專項資金加大投入,足額納入財政預算,確保有錢救助外,臨邑強化制度供給,出臺加強基層民政工作提升為民服務能力水平的工作方案和7個配套文件、5個社會救助制度辦法,實施了9項改革,再造了27項工作流程。
為使困難群眾及時得到救助，臨邑縣還設(shè)有救急難“綠色通道”。老百姓如果遭遇突發(fā)的急難事件，通過“即時審批、先行救助”，24小時內(nèi)先獲得救助，再補齊相關(guān)手續(xù)，讓救助更加便捷、高效。同時，創(chuàng)新引入了誠信制度，建立失信人員數(shù)據(jù)庫，申請救助先要簽訂承若書，進行“肯定式”納入，對失信人再申請救助時實行“否定式”審查。由縣社會救助中心牽頭紀委監(jiān)委、組織、文明辦、法院、檢察、公安、民政、人事等部門，制定《社會救助嚴重失信當事人名單管理辦法》、《社會救助嚴重失信當事人聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，制定構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，讓救助更加誠信。