“企業(yè)遭遇困境，或多或少會有工人工資問題。這個問題不解決，就不利于企業(yè)重組重整和相關案件審判執(zhí)行，甚至引發(fā)工人上訪。目前，各地經常采取一事一議的方法，籌集資金墊付，效率低、效果差。所以我建議，參考外省市做法，建立以保護勞動者合法權益、促進中小企業(yè)發(fā)展為目的欠薪保障制度。”3月14日，市人大代表、慶云縣人民法院院長牛慶華說。

牛慶華說，近年來，因農民工工資引發(fā)的糾紛數量逐年增多。雖然農名工可以通過向法律途徑保護自己的合法權益，但是這些途徑受程序制約，其訴求很在難在第一時間解決。所以，農民工更愿意通過信訪渠道或求助媒體、網絡。政府在面對信訪手忙腳亂、被動墊資屢見不鮮，同時在資金籌集、使用、追償等方面不規(guī)范、不統(tǒng)一，有力所不逮之處。深圳、上海等地成功經驗證明，欠薪保障制度制度不僅讓工人尤其是農民工及時拿到辛苦錢、減少大量社會矛盾，還可節(jié)省大量處理相關矛盾的人力物力、減少輿情和信訪。對于僵尸企業(yè)，更有利于政府和法院依法進行重整和重組。

牛慶華建議，該制度的建立應以保護勞動者合法權益、促進中小企業(yè)發(fā)展為目的，涵蓋企業(yè)到期未支付的工資和應繳納而逾期未繳納的社會保險費，適用所有用工企業(yè)。同時，要建立統(tǒng)一的基金協(xié)調、管理、經辦和監(jiān)督機構。該機構除接受財政、審計部門的財政管理和審計監(jiān)督外，還應主動接受當地人民代表大會及其常務委員會以及社會各界的監(jiān)督，嚴格制定相關基金墊付欠薪的制度、程序等，以有效保障勞動者的權益。