在打造“齊魯樣板”中率先突破——我市扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略紀實
□本報記者楊德林
5月11日，平原縣全域鄉(xiāng)村振興桃園·張官店示范項目奠基儀式舉行，該項目是平原縣深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中干在實處走在前列的生動實踐。
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的重大政治任務(wù)。緊緊圍繞貫徹落實這一重大政治任務(wù)和省委、省政府的戰(zhàn)略部署要求，市委、市政府專門組織調(diào)研，在出臺鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃和五個專項方案的基礎(chǔ)上，研究制定了打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板率先突破三年行動方案，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人才隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境改善、提升基層黨組織組織力五個方面率先突破，在打造周邊城市“放心農(nóng)場”、黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面先行先試，取得了初步成效。
注重規(guī)劃引領(lǐng)，突出黨建支撐，在能夠突破的地方率先突破
初夏季節(jié)，走進武城縣李家戶鎮(zhèn)西店村，猶如走進綠的世界、花的海洋。這個只有134戶、426人的小村莊，房屋整齊劃一、公共設(shè)施齊全，街道兩側(cè)、家家戶戶的庭院內(nèi)種植了綠化苗木、果樹、中藥材等。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先做到頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)。市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制完成鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃和五個專項方案，研究出臺《德州市在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破三年行動方案》，圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，在能夠突破的地方率先突破、能夠突破的領(lǐng)域率先突破。建立完善以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、農(nóng)村社區(qū)和中心村為基本單元的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，10個縣（市、區(qū)）全部編制完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，102個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總規(guī)，3849個村編制完成村莊規(guī)劃，詳盡完善的規(guī)劃體系為鄉(xiāng)村振興畫出了路線圖、施工圖。
突出黨建支撐。全面落實四級書記抓鄉(xiāng)村振興工作要求，建立縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制。堅持把農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)作為組織振興的“牛鼻子”，農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆后黨支部書記中60歲以上的比上屆減少14.5%，農(nóng)村致富能手比例提高13.8%。選派79名機關(guān)干部到工作基礎(chǔ)薄弱村擔任黨組織書記。大力推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，全市劃分基本網(wǎng)格8358個，整合11個部門46項職能下放到網(wǎng)格，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。
全面推開農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，堅持“支部主導、群眾自愿、風險共擔、集體增收”的原則，黨支部牽頭成立合作社，村民以土地承包權(quán)入股，采取“保底分紅+利潤分紅”模式，合作社統(tǒng)購、統(tǒng)管、統(tǒng)銷，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。目前，全市有913個村成立土地股份合作社，入社農(nóng)民4.75萬戶，集中經(jīng)營土地26.81萬畝，村集體年均增收3萬元以上，戶均年增收2000元左右。
聚集合力，在產(chǎn)業(yè)振興上率先突破，加快培植農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵所在。我市緊緊圍繞全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，著力推動農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到840家，其中國家級8家、省級45家。以建設(shè)周邊城市“放心農(nóng)場”為目標，新發(fā)展家庭農(nóng)場400多家，總數(shù)達到3044家，其中12家被認定為第三批省級示范農(nóng)場，總數(shù)達到29家。以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為方向，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營體系，促進農(nóng)戶“進會、入社、上鏈”，讓農(nóng)民更多地分享到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，經(jīng)營主體達到715個，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點4個，全省示范縣2個、示范點5個、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5個。夏津黃河故道古桑樹群被聯(lián)合國糧農(nóng)組織授予“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”稱號。
著力打造高端智慧農(nóng)業(yè)集群。臨邑縣智慧農(nóng)業(yè)項目投入運營，陵城區(qū)千畝級智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園年底前建成，其他12個正在建設(shè)之中。以此為樣本，我市創(chuàng)建高端智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)標準體系，爭創(chuàng)全國智慧農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、示范區(qū)。慶云縣、臨邑縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建名單。
聚力“雙招雙引”。成功引進水發(fā)集團、江蘇綠港等農(nóng)業(yè)高新企業(yè)，雅培醇源牧業(yè)、東君乳業(yè)、天地壹號等一批農(nóng)字號龍頭企業(yè)相繼落戶。在引進產(chǎn)業(yè)項目的同時，持續(xù)放大人才政策“黃金30條”效應(yīng)，制定《德州市鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃》，暢通人才、智力、技術(shù)下鄉(xiāng)通道。建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓1133套，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。
狠抓夯基固本，扎實推進各項改革，釋放發(fā)展活力
鄉(xiāng)村振興面臨著諸多困難和問題，會遇到各種瓶頸，地怎么種？人往哪去？錢從哪來？要想解決這些深層次的矛盾和問題，必須加大改革，進一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力。我市各級積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和以“三權(quán)分置”為實現(xiàn)形式的農(nóng)村土地制度改革，努力打通城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的流通渠道。武城縣在全國率先實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，為進城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證書》，保障他們的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變，通過把政策變“證件”，徹底消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。目前，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達到350萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地面積的42%；全市共完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3492宗、8.06億元，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額達到16億元。
我市扎實推進農(nóng)村各領(lǐng)域改革，全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民群眾過上更加富裕文明的日子。禹城、臨邑、武城、平原4縣市實行農(nóng)村生活用水節(jié)水試點。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，齊河縣省級美麗鄉(xiāng)村示范村項目入選全國第三批農(nóng)村綜合改革標準化試點項目。禹城、武城、慶云入選中央財政秸稈綜合利用試點，全市秸稈綜合利用率達到94%以上。
市委、市政府認真落實省委、省政府“八個精準”要求，扎實推進精準脫貧，累計脫貧100405人，755個貧困村全部摘帽，脫貧攻堅任務(wù)基本完成。今年從3月1日開始，利用不到兩個月時間，由市級領(lǐng)導帶隊，組織11個工作組對全市扶貧領(lǐng)域各項工作進行“回頭看”，不漏一村、不落一戶、不少一人，該說的說到、該走的走到、該做的做到，進一步鞏固脫貧攻堅成果。